林耀南　羅瑞恒

【摘 要】本文論述廣西部分高校的反恐防暴工作，以廣西高校學(xué)生對(duì)暴力恐怖事件的認(rèn)知程度為研究對(duì)象，通過網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)問卷抽樣調(diào)查、訪問等形式，分析當(dāng)前廣西高校學(xué)生對(duì)暴力恐怖認(rèn)知的不足，尋找產(chǎn)生這些問題的原因，提出盡快制定反恐防暴應(yīng)急預(yù)案、繼續(xù)加強(qiáng)宣傳教育工作、加強(qiáng)校園安保隊(duì)伍反恐能力建設(shè)、提高大學(xué)生個(gè)人反恐技能、充分利用網(wǎng)絡(luò)情報(bào)反恐等對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】暴力恐怖? 反恐? 防暴

【中圖分類號(hào)】G? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2018）12C-0018-03

目前廣西高校學(xué)生對(duì)恐怖事件的認(rèn)知程度，直接涉及高校反恐防暴措施的制定以及高校維護(hù)校園正常秩序的安全穩(wěn)定，成為校園綜合治理中的一個(gè)重要問題。2018年6月至7月，課題組在廣西大學(xué)、廣西民族大學(xué)、廣西醫(yī)科大學(xué)、廣西師范大學(xué)、河池學(xué)院、梧州學(xué)院、玉林師范學(xué)院、欽州學(xué)院、賀州學(xué)院、百色學(xué)院、廣西民族師范學(xué)院、廣西大學(xué)行健文理學(xué)院等12所高校進(jìn)行為期一個(gè)月的調(diào)查研究。本次調(diào)研采取網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)問卷抽樣調(diào)查、訪問等形式進(jìn)行，緊緊圍繞學(xué)生對(duì)暴力恐怖主義的認(rèn)知以及高校反恐防暴措施等方面內(nèi)容，整個(gè)調(diào)研共發(fā)出1200份問卷，每個(gè)學(xué)校100份，其中網(wǎng)絡(luò)問卷50份，現(xiàn)場(chǎng)問卷50份，收回1195份，其中有效問卷1193份，有效問卷回收率為99.4﹪。同時(shí)，我們還對(duì)部分高校負(fù)責(zé)安全穩(wěn)定工作的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)采訪。

一、大學(xué)生對(duì)暴力恐怖認(rèn)知基本情況及呈現(xiàn)的積極因素

（一）大學(xué)生對(duì)校園暴力恐怖活動(dòng)認(rèn)知基本情況

高校積極開展反恐防暴工作，就是要防止廣大學(xué)生的生命安全受到不法侵害，維護(hù)正常校園秩序。廣大在校學(xué)生是校園反恐的主體，充分了解學(xué)生們對(duì)暴力恐怖事件的總體認(rèn)知情況，是學(xué)校深入開展反恐防暴工作的重要依據(jù)。根據(jù)表1數(shù)據(jù)顯示：大學(xué)生對(duì)國內(nèi)外各類恐怖事件表示比較關(guān)注和基本了解的比例占88.6﹪，表示不太了解的學(xué)生比例占10.65﹪，表示不關(guān)心的學(xué)生比例占0.75﹪。與此同時(shí)，在表1問題2關(guān)于校園暴力恐怖活動(dòng)危害性的調(diào)查中，59.68﹪的受訪學(xué)生中認(rèn)為會(huì)傷害無辜生命，認(rèn)為會(huì)破壞校園穩(wěn)定的占26.32%，認(rèn)為會(huì)造成恐慌的占13.4﹪。

從表1數(shù)據(jù)調(diào)查中，我們可以看出在校大學(xué)生的反恐防暴主流意識(shí)是好的，絕大多數(shù)同學(xué)能主動(dòng)關(guān)注和了解國內(nèi)外暴力恐怖活動(dòng)，并且能出于自身生命安全的考慮，認(rèn)為校園暴力恐怖事件最大的危害是造成無辜傷害，相當(dāng)一部分大學(xué)生認(rèn)為一旦在校園發(fā)生暴力恐怖事件，會(huì)破壞校園安全穩(wěn)定，危害到正常的校園秩序。這些數(shù)據(jù)為各高校因地制宜制定反恐防暴應(yīng)急預(yù)案和開展反恐防暴教育宣傳工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）高校在開展反恐防暴工作中呈現(xiàn)出的積極因素

1.絕大多數(shù)學(xué)生對(duì)所在學(xué)校反恐防暴處置能力充滿信心

本次調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)學(xué)生對(duì)于高校反恐防暴應(yīng)急處置能力充滿了信心。如表2數(shù)據(jù)顯示，超過83﹪的受訪學(xué)生認(rèn)為學(xué)校能有效應(yīng)對(duì)恐怖主義威脅，只有4.86﹪的受訪學(xué)生認(rèn)為不能，11.99﹪的受訪學(xué)生表示不清楚。其中，認(rèn)為學(xué)校能有效應(yīng)對(duì)恐怖主義威脅的83﹪的學(xué)生中，有63.2﹪的同學(xué)認(rèn)為需要反恐部門協(xié)助。高校反恐作戰(zhàn)能力畢竟不能與全社會(huì)反恐等同，這恰恰說明了學(xué)生們對(duì)所在學(xué)校反恐能力的認(rèn)同，體現(xiàn)出大學(xué)生們對(duì)所在學(xué)校的信任。當(dāng)然，仍有4.86﹪的學(xué)生認(rèn)為不能，11.9﹪的受訪學(xué)生表示不清楚。這反映出高校在反恐防暴環(huán)節(jié)仍有許多需要完善的地方。學(xué)生們對(duì)所在高校反恐態(tài)度和能力的認(rèn)同以及體現(xiàn)出對(duì)所在高校的信任，為高校進(jìn)一步深入開展和完善反恐防暴工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.大學(xué)生的反恐防暴立場(chǎng)堅(jiān)定

大學(xué)生是校園反恐的主體，通過問卷調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)：99.07%的受訪大學(xué)生對(duì)打擊校園暴力恐怖活動(dòng)的態(tài)度比較堅(jiān)定，表示堅(jiān)決反對(duì)校園暴力恐怖活動(dòng)（見表3）。絕大多數(shù)受訪學(xué)生對(duì)打擊恐怖主義的堅(jiān)定態(tài)度，說明打擊恐怖主義得到了高校青年大學(xué)生的高度認(rèn)同和支持，這也為高校開展反恐防暴教育和研究增強(qiáng)了極大的信心和心理支撐。但不容忽視的是，仍有0.93%比例的同學(xué)持否定態(tài)度或表示不清楚，高校管理部門應(yīng)當(dāng)重視對(duì)這部分同學(xué)進(jìn)行價(jià)值觀和政治立場(chǎng)的教育，也從另一個(gè)側(cè)面反映出廣西高校應(yīng)該開展反恐防暴研究的現(xiàn)實(shí)必要。

3.高校重視反恐防暴宣傳教育

校園反恐防暴，重在預(yù)防，堅(jiān)持以人為本的原則，人人參與，形成合力，讓暴力恐怖分子無機(jī)可乘。高校作為校園反恐防暴的主導(dǎo)力量，責(zé)任非常重大。其首要工作就是要在全校范圍內(nèi)開展反恐防暴宣傳教育和演習(xí)，教授同學(xué)們反恐防暴常識(shí)和應(yīng)對(duì)技能。如表4數(shù)據(jù)顯示，受訪高校都開展了反恐防暴宣傳教育和演習(xí)。另外，課題組也采訪了高校保衛(wèi)部門或教學(xué)部門負(fù)責(zé)人，并得到證實(shí)：2011年起，廣西所有高校已經(jīng)把大學(xué)生安全教育納為必修課，并落實(shí)有學(xué)分，有成績。將“反恐防暴”作為大學(xué)生安全教育課理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的重要內(nèi)容，特別注重實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。近年來，廣西教育系統(tǒng)每年都會(huì)選定在某一高校開展全區(qū)性的反恐防暴演練，其他各大高校分管安全穩(wěn)定工作負(fù)責(zé)人組隊(duì)前往觀摩學(xué)習(xí)，如2015年在廣西中醫(yī)藥大學(xué)舉辦教育系統(tǒng)綜合處置演練，2016年和2017年分別在桂林理工大學(xué)和廣西民族師范學(xué)院舉行廣西高校安全綜合應(yīng)急處置演練。

二、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題及理論分析

盡管大學(xué)生們的反恐主流意識(shí)是好的，高校管理部門也非常重視反恐防暴工作。但是，高校反恐防暴不完全等同于社會(huì)反恐。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，無論是高校自身的反恐防暴隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案的制定，還是作為反恐主體的大學(xué)生們的反恐防暴意識(shí)、個(gè)人技能，以及對(duì)高校暴力恐怖活動(dòng)的界定等，都有待提升。

（一）尚未厘清高校暴力恐怖活動(dòng)的實(shí)際內(nèi)涵

到底什么是暴力恐怖？高校可能會(huì)發(fā)生什么樣的暴力恐怖活動(dòng)？受訪學(xué)生們對(duì)此沒有一個(gè)較為清晰的概念。如表5所示，數(shù)據(jù)中各個(gè)被選項(xiàng)的比例差異不大，說明受訪學(xué)生對(duì)于校園暴力恐怖事件界定的標(biāo)準(zhǔn)不一樣或者說根本就沒有統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn)。

正確界定校園暴力恐怖活動(dòng)的概念，是從源頭上解決校園暴力恐怖事件的基本依據(jù)，也是做好校園反恐防暴宣傳教育工作的首要前提。在校園范圍內(nèi)發(fā)生的或從校園外部滲入的恐怖活動(dòng)，無論行為主體在主觀上是否存在故意性，其行為后果在客觀上致使校園范圍內(nèi)存在對(duì)象受到了恐怖侵害或是產(chǎn)生恐怖心理的事件，都屬于校園暴力恐怖事件。只有正確界定校園暴力恐怖活動(dòng)的概念和內(nèi)涵，高校才能切實(shí)做好反恐防暴宣傳教育和應(yīng)急處置工作，防患于未然。

（二）多數(shù)高校未制定專門的反恐防暴應(yīng)急預(yù)案

反恐防暴應(yīng)急預(yù)案是各高校在面對(duì)暴力恐怖分子襲擊時(shí)，實(shí)施緊急狀態(tài)管理的具體措施，其作用的重要性不言而喻。課題組針對(duì)此問題采訪過多名高校安保工作負(fù)責(zé)人，他們都表示在學(xué)校制定的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中有相關(guān)反恐防暴的內(nèi)容，但是沒有專門的反恐防暴應(yīng)急預(yù)案。受訪學(xué)生中（如表6），87.85%的學(xué)生表示不清楚，僅有1.84%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校制定有反恐防暴應(yīng)急預(yù)案，10.31%的學(xué)生認(rèn)為沒有制定。

高校不但要科學(xué)制定反恐防暴應(yīng)急預(yù)案，還要對(duì)已制定的預(yù)案進(jìn)行評(píng)估和演練，并對(duì)之實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，不斷完善預(yù)案各項(xiàng)運(yùn)作程序，優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案管理機(jī)制，并推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案管理制度與時(shí)俱進(jìn)。

（三）部分高校保安隊(duì)伍反恐能力建設(shè)有待加強(qiáng)

衡量高校安保隊(duì)伍反恐作戰(zhàn)能力，需要從管理體制、反恐裝備配置、人員配備情況以及專業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量等多方面綜合權(quán)衡。從高校管理體制來看，高校開放式辦學(xué)給學(xué)校安全管理帶來一些弊端，一方面，校外人員可隨意出入校園，另一方面，高校則沒有相關(guān)的反恐安檢措施。此外，課題組對(duì)受訪高校安保負(fù)責(zé)人有關(guān)安保設(shè)備配置和安保人員情況進(jìn)行了訪問，發(fā)現(xiàn)主要存在三個(gè)問題：一是反恐裝備不夠齊全;二是在安保隊(duì)伍中普遍缺乏反恐作戰(zhàn)技能人才;三是在常規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和演習(xí)中，反恐作戰(zhàn)環(huán)節(jié)不夠?qū)I(yè)。

加強(qiáng)校園安保隊(duì)伍反恐能力建設(shè)，既是高校反恐的必要步驟，也是關(guān)鍵步驟。能夠發(fā)現(xiàn)問題，是對(duì)高校反恐防暴認(rèn)識(shí)的深化，然而，解決問題才是硬道理。這需要我們直面問題，優(yōu)化管理體制，統(tǒng)籌安保隊(duì)伍反恐能力建設(shè)。

三、對(duì)策建議

綜合上述調(diào)查，大學(xué)生對(duì)校內(nèi)暴力恐怖活動(dòng)的內(nèi)涵缺乏必要的認(rèn)知，校園安保隊(duì)伍反恐能力有待提升。同時(shí)，多數(shù)高校尚未制定專門的反恐防暴應(yīng)急預(yù)案。由此可見，加強(qiáng)廣西高?！胺纯址辣毖芯烤哂兄卮蟮默F(xiàn)實(shí)意義?，F(xiàn)結(jié)合本次問卷調(diào)查，提出五點(diǎn)具體建議。

（一）盡快制定適合本高校的反恐防暴應(yīng)急預(yù)案

依法制定反恐防暴應(yīng)急預(yù)案是各高校貫徹落實(shí)《中華人民共和國反恐怖主義法》的本質(zhì)體現(xiàn)。如何制定適合本高校的反恐防暴應(yīng)急預(yù)案呢？關(guān)鍵就是高校相關(guān)管理部門對(duì)恐怖主義了解的程度，對(duì)學(xué)生們思想動(dòng)態(tài)的掌握程度。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，廣西各大高校管理部門在制定反恐防暴應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)立足本校實(shí)際，做好決策前的調(diào)查摸底工作，借鑒全國兄弟院校的反恐防暴工作經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，充分考慮區(qū)域差異，結(jié)合民族因素等情況，因地制宜制定適合本學(xué)校的反恐防暴應(yīng)急預(yù)案，積極探索廣西高校在反恐防暴工作中的規(guī)律，這對(duì)于廣西高校開展反恐防暴工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）繼續(xù)加強(qiáng)宣傳教育工作

從問卷調(diào)查看來，廣西大學(xué)生的反恐防暴主流意識(shí)是好的，絕大多數(shù)學(xué)生對(duì)于高校反恐防暴應(yīng)急處置能力充滿了信心，反恐防暴立場(chǎng)堅(jiān)定。這是好的現(xiàn)象，但是，高校反恐防暴重在預(yù)防，貴在持續(xù)。加強(qiáng)反恐防暴宣傳教育，能進(jìn)一步加深高校大學(xué)生對(duì)于暴力恐怖事件的認(rèn)知程度，增強(qiáng)大學(xué)生對(duì)于暴力恐怖事件危害的認(rèn)知感，培養(yǎng)大學(xué)生的反恐防暴常識(shí)。同時(shí)，為了能更好地深入持久開展反恐防暴宣傳，高校管理部門應(yīng)及時(shí)根據(jù)恐怖主義在高校的傳播轉(zhuǎn)向，適時(shí)變更宣傳內(nèi)容，調(diào)整教育方法。

（三）加強(qiáng)校園安保隊(duì)伍反恐能力建設(shè)

高校保安隊(duì)伍是高校應(yīng)對(duì)和處置高校突發(fā)事件的一線人員，加強(qiáng)反恐防暴工作，就要加強(qiáng)高校保安隊(duì)伍反恐能力建設(shè)，并將之視為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在管理體制、人員配備、反恐裝備、專業(yè)培訓(xùn)等方面進(jìn)行高度協(xié)調(diào)，傾力打造一支具備基本反恐能力的高校保安隊(duì)伍。首先將保安隊(duì)伍反恐能力建設(shè)納入制度化范疇，以制度化的形式明確反恐能力建設(shè)的相關(guān)事宜，落實(shí)責(zé)任制，使其更具系統(tǒng)性、科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。其次，高校應(yīng)在不違反國家相關(guān)槍械管理規(guī)定的基礎(chǔ)上引入一些反恐裝備，為高校保安隊(duì)伍提供必要的反恐裝備和器材，以提高高校保安隊(duì)伍在危急之時(shí)的第一時(shí)間現(xiàn)場(chǎng)作戰(zhàn)能力，阻止事態(tài)擴(kuò)大化，將損失降到最低，為正規(guī)警察隊(duì)伍到來之前爭(zhēng)取時(shí)間。再次，高校在招聘保安人員時(shí)要適當(dāng)引進(jìn)具有反恐專業(yè)知識(shí)和技能的人員，合理布局人員結(jié)構(gòu)，為保安隊(duì)伍注入新活力，并在專業(yè)人員的帶動(dòng)下實(shí)現(xiàn)保安隊(duì)伍反恐能力整體提升。最后，加強(qiáng)對(duì)保安隊(duì)伍的專業(yè)培訓(xùn)，通過宣傳手冊(cè)、知識(shí)課堂、反恐演練等形式來提高保安隊(duì)伍的反恐意識(shí)、反恐知識(shí)和反恐能力，提高高校保安隊(duì)伍反恐作戰(zhàn)能力。

（四）提高大學(xué)生個(gè)人反恐技能

大學(xué)生是校園反恐防暴的主體，加強(qiáng)他們?cè)隗w能和技巧上的反恐訓(xùn)練，是有效應(yīng)對(duì)暴力恐怖事件的必要環(huán)節(jié)。高校管理部門可將提高大學(xué)生個(gè)人反恐技能納入安全教育課大綱。具體從兩個(gè)方面著手：一是在新生入學(xué)軍訓(xùn)期間，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行體能訓(xùn)練，在軍訓(xùn)結(jié)束后，設(shè)置提升體能訓(xùn)練課程，并將之納入安全教育課的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合考核。二是在安全教育課教學(xué)大綱中強(qiáng)化“大學(xué)生反恐防暴”內(nèi)容，并在具體的課程中設(shè)置反恐防暴理論部分和實(shí)踐訓(xùn)練，實(shí)踐訓(xùn)練內(nèi)容包括自救互救技能、自我防衛(wèi)技能、醫(yī)護(hù)包扎等，通過理論課程和實(shí)踐課程相結(jié)合的方式，提高大學(xué)生個(gè)人反恐技能。

（五）充分利用網(wǎng)絡(luò)情報(bào)反恐，及時(shí)發(fā)現(xiàn)恐怖主義苗頭

情報(bào)信息反恐講究先發(fā)制敵，預(yù)防在前，是現(xiàn)代信息社會(huì)反恐的一種重要方式。各大高校要把情報(bào)信息工作作為重要的反恐手段，充分發(fā)揮情報(bào)信息工作的作用。校園情報(bào)反恐一是要充分利用社會(huì)反恐信息平臺(tái)，積極與社會(huì)反恐信息平臺(tái)創(chuàng)建共享互通，挖掘社會(huì)情報(bào)信息反恐優(yōu)勢(shì)資源，拓寬獲取涉恐信息源頭。二是要通過自身反恐網(wǎng)絡(luò)收集各類情報(bào)信息，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)篩選和分析研判，從海量信息中及時(shí)發(fā)現(xiàn)恐怖主義線索，采取積極有效的防范措施。三是要緊密依靠和團(tuán)結(jié)廣大師生，在師生中建立反恐情報(bào)搜集網(wǎng)絡(luò)，密切關(guān)注校內(nèi)各種動(dòng)態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)恐怖主義思想有在校園傳播或有行動(dòng)發(fā)生的苗頭，立即采取措施，將其控制或消滅在萌芽狀態(tài)。

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