金敏

摘 要：京杭大運(yùn)河是中國(guó)得以被世界認(rèn)知的歷史人文景觀之一，杭州城市以其位于京杭大運(yùn)河南端的地理位置優(yōu)勢(shì)而聞名于世。運(yùn)河是水路運(yùn)輸?shù)闹匾獦屑~，對(duì)杭州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著相當(dāng)重要的作用，目前杭州港每年的水路運(yùn)輸貨物量達(dá)到相當(dāng)驚人的數(shù)目。這其中就包括了危險(xiǎn)品的運(yùn)輸量，杭州地區(qū)危險(xiǎn)品的運(yùn)輸量大部分是由水路運(yùn)輸來(lái)完成的。

關(guān)鍵詞：杭州港 危險(xiǎn)品 水路運(yùn)輸 船舶事故 安全管理

1.杭州內(nèi)河港區(qū)現(xiàn)有的危險(xiǎn)品作業(yè)碼頭和近幾年的危險(xiǎn)品吞吐量概況

杭州港現(xiàn)有危險(xiǎn)品碼頭經(jīng)營(yíng)單位7家，分布在杭州市區(qū)的運(yùn)河?xùn)|西兩岸，危險(xiǎn)品儲(chǔ)罐存量10萬(wàn)余噸，經(jīng)營(yíng)的危險(xiǎn)品種類(lèi)有：一級(jí)危險(xiǎn)品：汽油、原油、硫酸、鹽酸等，二級(jí)危險(xiǎn)品：柴油、機(jī)油、液堿等；其中一級(jí)危險(xiǎn)品占55%，二級(jí)危險(xiǎn)品占45%。杭州港的危險(xiǎn)品吞吐量：96年為33萬(wàn)噸，97年為54萬(wàn)噸，98年為92萬(wàn)噸，99年為110萬(wàn)噸，2000年為140萬(wàn)噸，2001年為143萬(wàn)噸，2002年為166萬(wàn)噸，2003年為200萬(wàn)噸，2004年為220萬(wàn)噸，2005年為195萬(wàn)噸，2006年為260萬(wàn)噸，到2011年略微下降到220萬(wàn)噸。從2012年到2017年間由于各種因素，雖然吞吐量下降的比較多，但是還是保持在每年100萬(wàn)噸左右。

2.危險(xiǎn)品船舶運(yùn)輸及作業(yè)存在的不安全因素

雖然杭州港對(duì)危險(xiǎn)品船舶的管理水平和管理模式在同行中是比較靠前的，從2002年至今確保了安全無(wú)一大小事故的狀況，但是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多元化，危險(xiǎn)品品種的多樣化，隨著對(duì)危險(xiǎn)品船舶裝載要求的不斷提高，運(yùn)輸量的逐步增大，隨之就出現(xiàn)了許多涉及安全隱患的問(wèn)題。

2.1長(zhǎng)時(shí)間的安全無(wú)事故現(xiàn)狀，船員的安全意識(shí)思想麻痹

杭州港從2002年至今，由于極其注重安全，管理得當(dāng)，未發(fā)生任何危險(xiǎn)品運(yùn)輸、作業(yè)事故。正因?yàn)檫@樣的狀況長(zhǎng)期存在，使得船員們的安全防范意識(shí)在不知不覺(jué)中降低，總以為一切都平安無(wú)事，所以還有極個(gè)別的船員在危險(xiǎn)品船上燒飯，使用非防爆電器，使用容易產(chǎn)生火花、靜電的工具等。這一系列問(wèn)題的存在都是安全隱患的人為因素。

2.2船舶上的部分設(shè)施配備未達(dá)到安檢要求，但《船舶安全檢查記錄簿》上的缺陷項(xiàng)目被檢都合格

進(jìn)出杭州港的內(nèi)河散化船可謂是種類(lèi)繁多，其總噸一般在200-400不等，一般以裝載原油、成品油和酸、堿為主，對(duì)于船舶證書(shū)的檢查為首要任務(wù)。但在檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題就從中顯露出來(lái)了，一些船舶的《船舶安全檢查記錄簿》中檢查項(xiàng)目都是合格的，而到船上進(jìn)行實(shí)際查看，卻發(fā)現(xiàn)缺陷項(xiàng)目仍然存在，尤其在2006年水上危險(xiǎn)品運(yùn)輸“百日會(huì)戰(zhàn)”和2016年杭州G20峰會(huì)的專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)中，查出貨艙透氣系統(tǒng)防火網(wǎng)破損、主副機(jī)排氣管無(wú)隔熱布置、機(jī)艙通風(fēng)筒無(wú)防火網(wǎng)、滅火器材過(guò)期或沒(méi)有按規(guī)定配備、船艙內(nèi)部電線亂接亂布置等缺陷。

2.3船舶申報(bào)方和貨物申報(bào)方對(duì)載運(yùn)危險(xiǎn)貨物的錯(cuò)報(bào)、瞞報(bào)

在日常的檢查當(dāng)中，我們發(fā)現(xiàn)有一小部分的船舶實(shí)際裝載的危險(xiǎn)貨物與其《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物申報(bào)單》上的貨物正確名稱(chēng)不能相對(duì)應(yīng)，這就使得海事部門(mén)對(duì)于如何正確識(shí)別貨物的性質(zhì)，如何安排貨物的裝卸，以及緊急情況下對(duì)裝載此類(lèi)貨物船舶的處理有了很大的影響。有的船方為了逃避費(fèi)用以及對(duì)一些手續(xù)的辦理覺(jué)得麻煩，瞞報(bào)所裝貨物的危險(xiǎn)等級(jí)、類(lèi)別，使海事部門(mén)對(duì)載運(yùn)危險(xiǎn)貨物的安全管理產(chǎn)生了差池，這些安全隱患應(yīng)提高我們的重視。

2.4船舶上時(shí)常出現(xiàn)“有證無(wú)人”和“張冠李戴”的情況

有相當(dāng)一部分船舶雖然按規(guī)定配足了具有“內(nèi)河船舶船員特殊培訓(xùn)合格證”的船員名額，但是往往只是敷衍海事部門(mén)的檢查，按照《內(nèi)河船舶最低安全配員證書(shū)》的要求遞交“特操證”給予檢查核對(duì)，當(dāng)對(duì)照實(shí)際人員是否在崗時(shí)，不是船員未到崗就是使用它船的“特操證”來(lái)本船充當(dāng)。真正到了在危險(xiǎn)貨物的裝卸作業(yè)中或情況處理時(shí)，該船在適用船員上就顯得捉襟見(jiàn)肘了，這樣的敷衍了事是對(duì)船舶安全以及整個(gè)港區(qū)安全的不負(fù)責(zé)。

2.5對(duì)散裝液體化學(xué)品船舶的管理不集中

有部分裝載食用油、凈水劑、魚(yú)粉等一些被列入《國(guó)際危規(guī)》的物品不在危險(xiǎn)品管理部門(mén)辦理進(jìn)出港手續(xù)，在其他海事部門(mén)當(dāng)做普通貨物進(jìn)行處理，這樣的現(xiàn)象一直沒(méi)有改正。雖然這類(lèi)貨物的危險(xiǎn)性不大，但沒(méi)有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的管理，萬(wàn)一存在某些情況時(shí)，對(duì)這些貨物的應(yīng)急處理就會(huì)顯得盲目了。

2.6部分碼頭在港區(qū)的分布不合理

由于種種原因的存在，個(gè)別危險(xiǎn)品貨物碼頭和普通貨物碼頭相隔過(guò)近，有的甚至為零距離，導(dǎo)致在碼頭作業(yè)的普通貨船和危險(xiǎn)品船舶停泊過(guò)于接近，而普通貨船上的船員對(duì)安全防范意識(shí)可以說(shuō)是全然不知，可想而知對(duì)這些裝載一級(jí)危險(xiǎn)品船舶的安全威脅有多大，這樣的情況長(zhǎng)期存在必然是一個(gè)不利于安全管理的極大因素。

3.確保內(nèi)河危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全和提高安全管理水平的幾點(diǎn)建議

雖然杭州港對(duì)危險(xiǎn)品船舶運(yùn)輸從主體上已經(jīng)做到申報(bào)；對(duì)一級(jí)危險(xiǎn)品船舶進(jìn)行護(hù)航、監(jiān)視裝卸；對(duì)危險(xiǎn)品錨地進(jìn)行24小時(shí)視頻監(jiān)控；與船舶加強(qiáng)了通信等等管理手段，但還是有很多不足的方面。

3.1提高船員的素質(zhì)和安全、法規(guī)意識(shí)

要確保危險(xiǎn)品船舶運(yùn)輸、作業(yè)安全，除了海事部門(mén)的管理以外，大部分還是要靠船員自覺(jué)遵守安全守則，提高安全意識(shí)來(lái)實(shí)行的。要通過(guò)制作危險(xiǎn)化學(xué)品船舶運(yùn)輸安全宣傳片等形式，廣泛宣傳危險(xiǎn)化學(xué)品船舶運(yùn)輸?shù)姆?、法?guī)和非法運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的危害，不斷提高危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸船員的安全意識(shí)。

3.2加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)貨物船舶運(yùn)輸從業(yè)人員的管理

載運(yùn)危險(xiǎn)品船舶的船員未經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)考試、評(píng)估，未取得相應(yīng)的“內(nèi)河船舶船員特殊培訓(xùn)合格證”的船員，一律不得在內(nèi)河危險(xiǎn)品船上任職。加強(qiáng)日常檢查工作，嚴(yán)格按照《內(nèi)河船舶最低安全配員證書(shū)》檢查船上人員，并進(jìn)行實(shí)際一一對(duì)照。不定期的抽查船員對(duì)本船上所載危險(xiǎn)貨物性質(zhì)的知情度，以及如何應(yīng)變突發(fā)事件的能力。對(duì)不具備危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸申報(bào)資質(zhì)和雖具備資質(zhì)但未經(jīng)危險(xiǎn)品運(yùn)輸知識(shí)更新培訓(xùn)的單位、人員，不受理其申報(bào)。

3.3完善各類(lèi)規(guī)章制度及危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案

杭州港現(xiàn)根據(jù)《杭州港危險(xiǎn)品船舶安全管理制度》對(duì)危險(xiǎn)品船舶進(jìn)行系統(tǒng)管理，但要在實(shí)際管理和實(shí)際變化上從中探討出新的思路，以彌補(bǔ)現(xiàn)有管理手段上的漏洞。要加強(qiáng)危險(xiǎn)品事故的日常演練，通過(guò)演練檢驗(yàn)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案的可操作性，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)修改應(yīng)急預(yù)案。

3.4對(duì)裝載液體化學(xué)品的船舶進(jìn)行統(tǒng)一管理

如前所述，部分液體化學(xué)品船舶按普通貨物來(lái)進(jìn)行處理，而這樣的思想概念存在著很多潛在的危險(xiǎn)性，不得不要提高警惕，對(duì)于裝載液體化學(xué)品的船舶要一視同仁，不要按類(lèi)別等級(jí)來(lái)區(qū)分貨物的安危性，要對(duì)它們進(jìn)行統(tǒng)一的管理，來(lái)指定停泊及作業(yè)。

3.5加強(qiáng)與其他管理部門(mén)的溝通和配合

危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全工作涉及部門(mén)多、管理環(huán)節(jié)多，要充分發(fā)揮有關(guān)部門(mén)的職能作用。要加強(qiáng)信息通報(bào)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法。在進(jìn)行涉及危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)決策時(shí)，要主動(dòng)與消防部門(mén)、安監(jiān)部門(mén)等進(jìn)行溝通，使管理形成合力。

3.6要求上級(jí)部門(mén)組織管理人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)

要使管理得到良好的效果，要積極參加交通部組織的開(kāi)展針對(duì)內(nèi)河危險(xiǎn)化學(xué)品船舶運(yùn)輸特點(diǎn)的管理知識(shí)培訓(xùn)，從而可以提高危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理人員的各項(xiàng)素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、安全理念。還可以在培訓(xùn)期間，提出內(nèi)河危險(xiǎn)品船舶管理方面的許多實(shí)際問(wèn)題，共同商討對(duì)策，解決問(wèn)題，是個(gè)良好的交流和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

4.結(jié)語(yǔ)

總體而言，要加強(qiáng)和提高內(nèi)河危險(xiǎn)品船舶運(yùn)輸?shù)陌踩芾恚课幌嚓P(guān)人員都要做到盡職盡責(zé)，要以先前的事故為例子，始終保持警鐘長(zhǎng)鳴的狀態(tài)，真正記得“責(zé)任重于泰山”，切實(shí)做到“防范于未燃”。

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