姜同仁，張 林，王兆紅，黃海燕

國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地是我國(guó)重點(diǎn)培育的體育產(chǎn)業(yè)國(guó)家隊(duì)?！笆舜蟆币詠?，為了充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和帶動(dòng)作用，加快各地體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，國(guó)家體育總局持續(xù)加強(qiáng)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持和鼓勵(lì)各地結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和自然人文環(huán)境等特點(diǎn)，營(yíng)造有利于體育產(chǎn)業(yè)資源匯集的良好環(huán)境，形成體育產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的平臺(tái)和載體?！笆糯蟆眻?bào)告中，習(xí)近平總書記提出了“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”的重大政治判斷，新時(shí)代是決勝全面建成小康社會(huì)的時(shí)代；新時(shí)代更是充分挖掘國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地集聚發(fā)展?jié)摿Γ姘l(fā)揮國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地示范引領(lǐng)作用的時(shí)代，對(duì)激發(fā)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能、帶動(dòng)全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)步入發(fā)展快車道將起到巨大作用。

國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地是體育產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的高級(jí)化形態(tài)[1]，是為了發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)而建立的集群式示范區(qū)[2]，是“經(jīng)國(guó)家體育總局命名或認(rèn)定的、在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具備相當(dāng)基礎(chǔ)、規(guī)模和特色的地區(qū)，在體育產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域具有較大影響力和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的單位或機(jī)構(gòu)，以及在體育產(chǎn)業(yè)特定領(lǐng)域成績(jī)顯著、具備較好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的活動(dòng)或項(xiàng)目的總稱”[3]。國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地憑借其釋放的強(qiáng)大的資源稟賦和集聚優(yōu)勢(shì)等特點(diǎn)，在各行業(yè)中被廣泛采用，并引起體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)注。圍繞早期建立的典型國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地，林向陽(yáng)[4]、程林林[5]分別歸結(jié)了晉江、深圳、成都3個(gè)基地的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)；馮建強(qiáng)[6]基于產(chǎn)業(yè)集群理論視角，進(jìn)一步分析了3大產(chǎn)業(yè)基地存在的瓶頸問題；邢尊明[7]則通過回顧國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)的實(shí)施進(jìn)程，系統(tǒng)梳理了其綜合性產(chǎn)業(yè)特征，并提出了建設(shè)性意見；為了進(jìn)一步反映地方體育產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展效果，趙世偉[8]引入波特“鉆石模型”，揭示了廣東省21個(gè)地級(jí)市體育產(chǎn)業(yè)基地的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力?？傮w來看，現(xiàn)有研究成果為反映國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展情況提供了一定依據(jù)，但更深入梳理發(fā)現(xiàn)，以整體性視角和權(quán)威定量化數(shù)據(jù)為著力點(diǎn)，全景式描繪國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展概況，系統(tǒng)性反映國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)成效成果較少。本文以各國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地提交的體育產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)和個(gè)案為基礎(chǔ)，全面梳理了新時(shí)代國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展概貌、示范引領(lǐng)作用，進(jìn)一步展望了發(fā)展對(duì)策和施力方向，從而為政府決策咨詢和理論研究提供一定參考和借鑒。

1 樣本數(shù)據(jù)

為系統(tǒng)了解國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地一線情況，課題組在參與國(guó)家體育總局組織開展的國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地專題研究過程中，按照體育總局器材裝備中心2016年6月和11月下發(fā)的《關(guān)于國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地專項(xiàng)研究數(shù)據(jù)填報(bào)及資料提交工作的通知》和《關(guān)于國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地專項(xiàng)研究數(shù)據(jù)核查的通知》的要求，圍繞國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)核心數(shù)據(jù)等展開專項(xiàng)調(diào)查，旨在摸清國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局等基本情況，調(diào)查對(duì)象為2016年之前批準(zhǔn)的深圳、龍?zhí)逗?、富?yáng)、淳安、寧海、晉江、皖南（縣域）、蘇南（縣域）、平果、荊門高新區(qū)、登封、環(huán)青海湖（縣域）等14家國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地和北京奧林匹克公園、天市奧林匹克體育中心場(chǎng)館群、浙江大豐實(shí)業(yè)股份有限公司、武漢體育中心發(fā)展有限公司、廣州天河體育中心、安徽奧園體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司、廣州雙魚體育用品集團(tuán)有限公司、浙江華鷹控股集團(tuán)有限公司、黑龍江亞布力體育訓(xùn)練基地、廣州愛奇實(shí)業(yè)有限公司、福建匹克集團(tuán)有限公司、361°（中國(guó)）有限公司等12家國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范單位。在執(zhí)行《2016年全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)調(diào)查方案》基礎(chǔ)上進(jìn)行測(cè)算，獲取了國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地體育產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)出（總規(guī)模）、增加值、從業(yè)人員等核心指標(biāo)年度數(shù)據(jù)；并通過提取當(dāng)年所有國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地的個(gè)體報(bào)表和發(fā)展報(bào)告，獲得國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展水平、成長(zhǎng)態(tài)勢(shì)和對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)程度等相關(guān)補(bǔ)充數(shù)據(jù)（見表1、表2）。

表1 2015年國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地體育產(chǎn)業(yè)樣本數(shù)據(jù)分布情況一覽Table1 List of Sports Industry Sample Data Distribution of the National Sports Industry Demonstration Base in 2015

表2 2015年國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范單位樣本數(shù)據(jù)分布情況一覽Table 2 List of Sample Data Distribution of National Sports Industry Demonstration Units in 2015

2 國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展形勢(shì)

“十八大”以來，國(guó)家空間戰(zhàn)略布局步伐日漸加快，政策引領(lǐng)力度不斷加大，地方主動(dòng)發(fā)展訴求日益強(qiáng)烈，國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地地位不斷提升。面對(duì)新時(shí)代新形勢(shì)新戰(zhàn)略，多層面形成的良好態(tài)勢(shì)為推動(dòng)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)基地向規(guī)?；⒓刍蛯I(yè)化方向發(fā)展搭建了重要的平臺(tái)。

2.1 國(guó)家戰(zhàn)略布局推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)基地快速發(fā)展

國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地的快速發(fā)展過程緊隨全國(guó)戰(zhàn)略布局推進(jìn)進(jìn)程。“十八大”以來，伴隨著我國(guó)“兩橫兩縱”為主體的城市化集聚發(fā)展布局不斷推進(jìn)，國(guó)家相繼提出了京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)三大戰(zhàn)略，推動(dòng)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局，新時(shí)代國(guó)家戰(zhàn)略布局得到進(jìn)一步深化，為國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地提供了更為具體的支撐點(diǎn)和拓展面。目前，國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地在地域分布上與國(guó)家三大戰(zhàn)略布局所覆蓋區(qū)域高度契合，正在向多層次、多范圍、立體化的新格局延伸。以京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角形成的三大優(yōu)化開發(fā)集聚區(qū)，城市化水平普遍較高，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較成熟，成為國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)化開發(fā)的核心區(qū)，龍?zhí)逗?、團(tuán)泊、崇禮、徐家匯、富陽(yáng)、淳安、寧海、武進(jìn)、宜興、深圳等一大批國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地集聚于三大區(qū)域；以海西地區(qū)、長(zhǎng)江中游地區(qū)、西部地區(qū)等形成的若干集聚區(qū)，城市化水平大幅提高，成為國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地重點(diǎn)開發(fā)的區(qū)域，晉江、皖南（縣域）、蘇南（縣域）、環(huán)青海湖（縣域）、河西走廊（縣域）等一批國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地集聚于此。新時(shí)代空間集聚和統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，有力地加快了體育人力資本、技術(shù)資本、創(chuàng)新要素在空間平臺(tái)的急劇聚集，推動(dòng)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地加快發(fā)展速度。

2.2 國(guó)家政策引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)基地健康發(fā)展

“十八大”以來，國(guó)家明顯提升了體育產(chǎn)業(yè)基地的政策支持力度。2014年10月，國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》（簡(jiǎn)稱“國(guó)務(wù)院46號(hào)文件”）中，對(duì)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地提出了明確的要求；之后，國(guó)務(wù)院辦公廳、體育總局、發(fā)改委等又先后發(fā)布了多項(xiàng)促進(jìn)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地持續(xù)推進(jìn)的利好政策。梳理這些政策文件，從多個(gè)角度為體育產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展保駕護(hù)航（見表3），制定了較為客觀的體育產(chǎn)業(yè)基地目標(biāo)和具體措施，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)基地管理進(jìn)一步細(xì)化、明確產(chǎn)業(yè)基地類型、進(jìn)一步開放產(chǎn)業(yè)基地領(lǐng)域，健身休閑、山地戶外、水上運(yùn)動(dòng)、航空運(yùn)動(dòng)、冰雪運(yùn)動(dòng)、體育旅游、汽車自駕、自行車運(yùn)動(dòng)、擊劍運(yùn)動(dòng)等產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)一步擴(kuò)展。新時(shí)代國(guó)家推行的一系列戰(zhàn)略規(guī)劃和政策，為國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)指明了方向，也為基地的全面發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐基礎(chǔ)和保障。

表3“十八大”以來頒布的涉及各類體育產(chǎn)業(yè)基地政策一覽表Table3 List of Policies Concerning Various Sports Industry Bases Promulgated Since the 18th National Congress

2.3 地方政策紅利助推體育產(chǎn)業(yè)基地蓬勃發(fā)展

隨著國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)政策的相繼頒布實(shí)施，全面推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益成為全社會(huì)的廣泛共識(shí)?！笆舜蟆币詠?，各地政府緊跟國(guó)家政策相關(guān)要求，相繼快速推進(jìn)符合地方實(shí)際的政策研制和落地工作。目前，各?。▍^(qū)、市）落實(shí)國(guó)務(wù)院46號(hào)文件已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋（不包括港澳臺(tái)），落實(shí)《若干意見》的滯后響應(yīng)時(shí)間差平均僅為9個(gè)月，政策落地的滯后時(shí)間差較短，表明地方政府探求新一輪調(diào)整發(fā)展的主動(dòng)性明顯趨強(qiáng)[9]。調(diào)研結(jié)果進(jìn)一步顯示（見表2），目前涵蓋119個(gè)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地所在的31個(gè)省（區(qū)、市）均已頒布或正在研制本地區(qū)健身休閑產(chǎn)業(yè)實(shí)施意見，提出了健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體方向。大部分?。▍^(qū)、市）根據(jù)本地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)頒布、研制或正在計(jì)劃出臺(tái)扶持體育產(chǎn)業(yè)某些門類的具體政策，包括體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、鼓勵(lì)民間資本投資體育產(chǎn)業(yè)政策、省級(jí)體育產(chǎn)業(yè)基地政策等，為國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地注入了發(fā)展動(dòng)力。地方經(jīng)濟(jì)探尋思路不斷拓展，積極推動(dòng)和引導(dǎo)各類體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色集聚區(qū)依據(jù)資源稟賦，進(jìn)行規(guī)劃布局，形成規(guī)模效應(yīng)，充分發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，以此全面帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)進(jìn)步發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年，江蘇、浙江、安徽省等已批準(zhǔn)設(shè)立了176個(gè)各類省級(jí)體育產(chǎn)業(yè)基地，這些產(chǎn)業(yè)基地涵蓋了用品制造、健身休閑、體育旅游產(chǎn)業(yè)基地等多種類型。各地基地建設(shè)與發(fā)展步入旺盛期，為國(guó)家級(jí)各類基地的持續(xù)發(fā)展儲(chǔ)備了優(yōu)秀的資源，奠定了良好的實(shí)踐基礎(chǔ)。

3 國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展態(tài)勢(shì)

近年來，隨著國(guó)家政策的強(qiáng)力支持，體育產(chǎn)業(yè)環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化，國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地取得了較快發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，集聚擴(kuò)散效應(yīng)日益明顯，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)持續(xù)夯實(shí)，體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)更加凸顯。

表4 國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地所在?。▍^(qū)、市）體育產(chǎn)業(yè)政策情況一覽Table4 List of Sports Industry Policies of Provinces（Autonomous Regions and Municipalities）Where the National Sports Industry Base is Located

3.1 國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地總體發(fā)展概況

3.1.1 產(chǎn)業(yè)基地類型逐步完善 國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地類型經(jīng)歷了不斷豐富和完善的過程?！笆晃濉倍ㄎ弧?”種類型國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地，“十二五”國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地和示范單位“2”種類型并存，到“十三五”確認(rèn)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地、示范單位和示范項(xiàng)目“3”種類型設(shè)置（見圖1）。自此，“國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地”不再是某一類基地的名稱，而是作為此項(xiàng)工作的統(tǒng)稱。截止到2018年，國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地類型已經(jīng)獲批36個(gè)示范基地、55個(gè)示范單位和28個(gè)示范項(xiàng)目，基地類型已經(jīng)日趨完善，基地品類也更為豐富，尤其是示范單位和示范項(xiàng)目進(jìn)一步得到拓展。55個(gè)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范單位涵蓋了22家體育用品、11家場(chǎng)館、7家體育旅游、15家健身休閑/競(jìng)賽表演/培訓(xùn)及其他類的代表，各示范單位呈現(xiàn)多點(diǎn)開花、多元融合、各具特色的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為各種領(lǐng)域、不同類別、獨(dú)具個(gè)性的企業(yè)（尤其是中小微企業(yè)）注入了較強(qiáng)的信心；28個(gè)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目，涵蓋了一些較為熱門的馬拉松、自行車、馬術(shù)、網(wǎng)球、武術(shù)等精品項(xiàng)目，同時(shí)也囊括了滑雪、航空、汽摩、水上、山地戶外等國(guó)家正在重點(diǎn)培育的項(xiàng)目，在創(chuàng)精品、凸特色、樹典型等多個(gè)層面、多個(gè)領(lǐng)域形成了一批新標(biāo)桿。

圖1“十一五”—“十三五”國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地類型發(fā)展情況Figure1 “Eleventh Five-Year”—“Thirteen Five-Year”National Sports Industry Base Type Development

3.1.2 產(chǎn)業(yè)體量已經(jīng)形成規(guī)模 國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地營(yíng)造了體育產(chǎn)業(yè)資源集聚、技術(shù)不斷創(chuàng)新、企業(yè)和人才大量匯集的良好環(huán)境，形成體育產(chǎn)業(yè)高度聚集格局，發(fā)揮出較強(qiáng)的集聚規(guī)模效應(yīng)，體育產(chǎn)業(yè)體量初具規(guī)模。

國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示（見表5）：“十二五”末國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)造體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出達(dá)到2 888.2億元，占當(dāng)年全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出的16.9%；實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)增加值897.7億元，占當(dāng)年全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)增加值的比重達(dá)到16.3%。各示范基地體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模體量盡管具有一定差異，但產(chǎn)業(yè)地位較為突出，2015年28.6%示范基地體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出超過百億元，57.1%超過10億元。進(jìn)一步梳理顯現(xiàn)，晉江、深圳、蘇南等示范基地規(guī)模較為突出，其中晉江2015年體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造總產(chǎn)出1 332.8億元，實(shí)現(xiàn)增加值達(dá)到425.1億元。

表5 2015年國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模情況一覽表Table5 List of Sports Industry Scales of the National Sports Industry Demonstration Base in 2015

國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范單位數(shù)據(jù)顯示（見圖2），“十二五”末國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范單位的營(yíng)業(yè)總收入達(dá)到86.7億元，其中場(chǎng)館類示范單位占到總收入的17.7%，用品類示范單位占到總收入的82.3%。各示范單位均已形成獨(dú)具個(gè)性的發(fā)展特色，市場(chǎng)地位逐步趨于穩(wěn)定，其中用品類示范單位中，福建匹克、361°（中國(guó)）、浙江大豐營(yíng)業(yè)收入較為突出；場(chǎng)館示范單位中，北京奧園一枝獨(dú)秀，2015年經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到13.4億元，占到6家場(chǎng)館類示范單位的87%。

圖2 2015年國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范單位經(jīng)營(yíng)規(guī)模情況圖/萬元Figure2 Business Scale of the National Sports Industry Demonstration Unit in 2015

3.1.3 產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)較為明顯 伴隨著國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地集聚效應(yīng)逐步加強(qiáng)，體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模體量始終保持較快的發(fā)展勢(shì)頭。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示（見圖3），“十二五”期間，國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地體育產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)較為明顯，全國(guó)最早批準(zhǔn)的深圳和溫江國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地，2011—2015年體育產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)年均達(dá)到24.7%和27.3%，分別高出全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)4.8%和7.4%；溫江國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地2015年體育產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)達(dá)到47.6%，增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)表現(xiàn)突出。

圖3“十二五”深圳、溫江、全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)比較/%Figure3 “Twelfth Five-Year Plan”Shenzhen，Wenjiang，National Sports Industry Added Value Comparison/%

從示范單位看，2011—2015年期間，大豐實(shí)業(yè)、華鷹控股、愛奇實(shí)業(yè)、廣州雙魚4家示范單位的經(jīng)營(yíng)收入均處于上升發(fā)展軌道（見圖4）；福建匹克集團(tuán)有限公司由于受到國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)寒流的沖擊較大，經(jīng)濟(jì)效益在前半程出現(xiàn)一定的波動(dòng)，但2013年開始迅速回升。6家體育場(chǎng)館類示范單位中，北京奧林匹克公園表現(xiàn)突出，2013—2015年?duì)I業(yè)收入同比增長(zhǎng)達(dá)到22.1%，連續(xù)保持高速增長(zhǎng)勢(shì)頭，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)平均增長(zhǎng)率達(dá)到5.0%，綜合發(fā)展能力表現(xiàn)較為搶眼（見圖5）。

圖4“十二五”國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范單位經(jīng)營(yíng)收入情況/億元Figure4 “Twelfth Five-Year Plan”National Sports Industry Demonstration Unit Operating Income

圖5 2013—2015年北京奧林匹克公園體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)情況/%Figure 5 2013—2015 Beijing Olympic Park Sports Industry Development Index/%

3.1.4 體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)逐步夯實(shí) 經(jīng)過多年的發(fā)展，國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)普遍得到較快提升，各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)一步得到完善，普遍達(dá)到較高的水平。數(shù)據(jù)顯示（見表6）：2015年14個(gè)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地中有64.3%的基地經(jīng)常參與體育鍛煉人口達(dá)到35%以上，龍?zhí)逗?、蘇南、溫江、富陽(yáng)、寧海等國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地經(jīng)常參與體育鍛煉人口甚至超過45%，各基地形成的較濃厚的體育氛圍，有效地激發(fā)了大眾主動(dòng)參與運(yùn)動(dòng)的熱情，大力驅(qū)動(dòng)各基地體育產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)和發(fā)展；各產(chǎn)業(yè)基地體育設(shè)施和產(chǎn)品供給大幅提升，體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)投資達(dá)到321 665萬元，71.4%的示范基地人均體育場(chǎng)地面積高于全國(guó)水平，為產(chǎn)業(yè)基地開展體育產(chǎn)業(yè)活動(dòng)提供了更加有力的基礎(chǔ)保障；14個(gè)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地聚集了956個(gè)體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)協(xié)會(huì)或行業(yè)組織，為溝通和協(xié)調(diào)體育產(chǎn)業(yè)活動(dòng)、開拓體育市場(chǎng)起到了重要作用。

表6 2015年國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)情況一覽表Table6 List of Sports Industry Bases of the National Sports Industry Base in 2015

3.2 國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地主要發(fā)展特點(diǎn)

3.2.1 產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)日趨形成 按照產(chǎn)業(yè)集群理論，當(dāng)體育產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)要素具有明顯的地域性集聚或相互依賴的關(guān)聯(lián)意愿和傾向，產(chǎn)業(yè)鏈條的上、中、下游產(chǎn)業(yè)合作緊密，企業(yè)之間也逐步形成自由交流、彼此互動(dòng)、高度競(jìng)爭(zhēng)、相互共享的內(nèi)在聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)集群的潛在條件就已形成。國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地遵循產(chǎn)業(yè)集聚的形成機(jī)制和發(fā)展方向，在內(nèi)生性驅(qū)動(dòng)和外源性引導(dǎo)下，緊緊圍繞體育產(chǎn)品鏈而建立了高度專業(yè)化分工與協(xié)作體系；企業(yè)、政府、協(xié)會(huì)組織、服務(wù)機(jī)構(gòu)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等各類主體構(gòu)成了一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)整體；形成了特定區(qū)域范圍內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)鏈條彼此融合、多元市場(chǎng)行為主體彼此聯(lián)結(jié)的共生體，具有較強(qiáng)的外向競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)成了在空間地理臨近的區(qū)域特色體育產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地是體育產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展到一定階段的高級(jí)產(chǎn)物，經(jīng)過多年的培育與發(fā)展，逐步呈現(xiàn)出一定的產(chǎn)業(yè)集聚化態(tài)勢(shì)，體育產(chǎn)業(yè)鏈條的上、中、下游產(chǎn)業(yè)合作日趨緊密，體育企業(yè)聯(lián)系更為頻繁、彼此互動(dòng)更加直接、共享交流程度更加有效，集聚規(guī)模效應(yīng)更加明顯。（1）以數(shù)量化集聚為基礎(chǔ)。2015年，14個(gè)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地集聚體育企業(yè)23 650家，26個(gè)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地獲得的經(jīng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局授予的發(fā)明專利和實(shí)用新型專利總數(shù)達(dá)到3 882個(gè)，在工商行政管理部門登記注冊(cè)商標(biāo)總數(shù)達(dá)到4 813個(gè)。（2）以專業(yè)化分工為依托。基地中各企業(yè)緊密結(jié)合產(chǎn)品鏈逐步形成極為專業(yè)化的分工協(xié)作系統(tǒng)，具備極高的對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)張力，特別是較早發(fā)展起來的一批示范基地已經(jīng)形成較為全面、系統(tǒng)、完善的協(xié)同分工體系。如晉江陳埭鎮(zhèn)運(yùn)動(dòng)鞋生產(chǎn)分工細(xì)化，工藝過程日益高度專業(yè)化，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上有的生產(chǎn)鞋楦、鞋扣、鞋底、鞋帶、鞋襯、鞋跟甚至鞋盒等的專門廠家[10]。產(chǎn)業(yè)專業(yè)化集聚分工彰顯出極強(qiáng)的貢獻(xiàn)效率。（3）以特色化產(chǎn)品為主業(yè)。大部分國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地普遍具有很強(qiáng)的專業(yè)特色，其生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)始終圍繞特定產(chǎn)業(yè)展開，如浙江富陽(yáng)上官鄉(xiāng)集中了300多家企業(yè)生產(chǎn)各種球拍，成為中國(guó)名副其實(shí)的“球拍之鄉(xiāng)”，輻射帶動(dòng)作用較大；晉江集中了3 000家生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)鞋的企業(yè)，是中國(guó)影響力較大的“運(yùn)動(dòng)鞋之都”，國(guó)際知名度較高[11]；龍?zhí)逗鳛椤氨本┦畜w育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意中心”，集聚了高水平體育研發(fā)基地、優(yōu)秀體育專業(yè)人才、專業(yè)體育傳媒機(jī)構(gòu)等各種優(yōu)勢(shì)資源，具有較明顯的個(gè)性特征。產(chǎn)業(yè)基地集聚規(guī)模效應(yīng)成為體育產(chǎn)業(yè)集群向縱深發(fā)展的重要依托，極大地拓展了企業(yè)的發(fā)展空間。

3.2.2 投資拉動(dòng)效應(yīng)日益突出 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)一般由總需求確定總產(chǎn)出。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)變遷中，由于某一需求部門引入任一因素的增減變化，都會(huì)波及到整個(gè)經(jīng)濟(jì)部門的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，推動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總產(chǎn)出在相關(guān)部門間產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)變化，進(jìn)而引起國(guó)民生產(chǎn)總值呈現(xiàn)數(shù)倍增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，這個(gè)變化的過程就是“乘數(shù)效應(yīng)”。體育產(chǎn)業(yè)作為新時(shí)代國(guó)家重點(diǎn)扶持的新興產(chǎn)業(yè)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，其變動(dòng)必然會(huì)帶動(dòng)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地國(guó)民經(jīng)濟(jì)的變化。體育產(chǎn)業(yè)投資變動(dòng)所引起的國(guó)民經(jīng)濟(jì)成倍變化就是國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地經(jīng)濟(jì)變動(dòng)的乘數(shù)效應(yīng)。國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地體育產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)乘數(shù)效應(yīng)的主要原因在于，國(guó)民經(jīng)濟(jì)是一個(gè)彼此依賴、互為關(guān)系的有機(jī)整體，國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地體育產(chǎn)業(yè)部門帶來的投資首先會(huì)增加本行業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變化，產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用。而第一輪體育產(chǎn)業(yè)投資形成的增長(zhǎng)效應(yīng)會(huì)依托投入產(chǎn)出鏈快速延伸，并在相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門誘發(fā)新一輪甚至更多輪投資，并在產(chǎn)業(yè)基地國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門間引起連鎖波及影響，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入的持續(xù)增加，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入產(chǎn)生成倍增長(zhǎng)之勢(shì)。

近年來，隨著地方政府對(duì)體育產(chǎn)業(yè)重視程度的不斷提高，國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地體育產(chǎn)業(yè)投資幅度不斷加大。數(shù)據(jù)顯示，2015年僅11家國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地新增體育產(chǎn)業(yè)投資就達(dá)到165.81億元，2016年增至173.32億元，同比增長(zhǎng)4.5%，其中荊門高新區(qū)2015年體育產(chǎn)業(yè)投資高達(dá)66.92億元，2016年增至72.58億元，同比增長(zhǎng)8.5%。國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地體育產(chǎn)業(yè)形成的龐大投入，必然會(huì)引起本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門的連鎖波及反應(yīng)，進(jìn)一步產(chǎn)生巨大的乘數(shù)效應(yīng)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的成倍增長(zhǎng)。如淳安國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地，2015年體育產(chǎn)業(yè)投資1.4億元，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到27億元，二者之比達(dá)到1∶19；皖南（縣域）國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地體育產(chǎn)業(yè)投資4.89億元，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到38.75億元，二者之比達(dá)到1∶8。阿拉善左旗國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地的英雄會(huì)IP活動(dòng)，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域輻射帶動(dòng)作用更為明顯，數(shù)據(jù)顯示（見表7），2017年英雄會(huì)在阿拉善左旗區(qū)域內(nèi)所帶來的消費(fèi)需求以及由此拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)30.45億元，相當(dāng)于全旗2016年名義GDP的11.3%；在阿拉善左旗區(qū)域內(nèi)所帶來的投資需求以及由此拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)124.71億元，相當(dāng)于全旗2016年名義GDP的46.3%[12]。充分體現(xiàn)出示范基地體育產(chǎn)業(yè)對(duì)刺激當(dāng)?shù)叵M(fèi)市場(chǎng)和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合拉動(dòng)效應(yīng)。

表7 2017年阿拉善左旗國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地的英雄會(huì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)一覽表Table7 List of the economic pull effect of the heroes of the Alxa Zuoqi National Sports Industry Demonstration Base in 2017

3.2.3 產(chǎn)業(yè)優(yōu)化作用日漸凸顯 區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要反映的是區(qū)域內(nèi)資源在各產(chǎn)業(yè)部門間的配置狀態(tài)，體現(xiàn)的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平之間的比例關(guān)系。按照配第-克拉克定律：隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和大眾收入水平的不斷提升，勞動(dòng)力呈現(xiàn)一定的流動(dòng)態(tài)勢(shì)，始由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并伴隨著收入水平的改善和提高，勞動(dòng)力進(jìn)一步向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出由“1-2-3”向“3-2-1”逐步變動(dòng)的趨勢(shì)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的這種變動(dòng)和推進(jìn)過程，反映出地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷優(yōu)化之進(jìn)程，代表了區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高度發(fā)展的主要方向。

從國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展歷程看，各基地體育產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)產(chǎn)生極大的推動(dòng)作用，2015年14個(gè)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地吸引就業(yè)人員達(dá)到864 430人；示范項(xiàng)目作為地方重要載體，更是呈現(xiàn)極強(qiáng)的吸附能力，如廈門國(guó)際馬拉松賽2015年帶動(dòng)相關(guān)就業(yè)達(dá)到20 400人。進(jìn)一步調(diào)研顯示，各基地大量增加的就業(yè)崗位主要集中在旅游業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、文化教育業(yè)、金融業(yè)、環(huán)保業(yè)、銷售業(yè)等以第三產(chǎn)業(yè)為主的行業(yè)，國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地發(fā)生的體育產(chǎn)業(yè)活動(dòng)對(duì)這些產(chǎn)業(yè)不同程度上產(chǎn)生持續(xù)的施加影響。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示（見圖6），2015年溫江、龍?zhí)逗h(huán)青海湖（縣域）、淳安4家示范基地體育服務(wù)業(yè)增加值占體育產(chǎn)業(yè)比重高達(dá)90%以上。其中，溫江體育產(chǎn)業(yè)示范基地加強(qiáng)文化、旅游、休閑與運(yùn)動(dòng)的深度融合，凸顯馬產(chǎn)業(yè)、水上運(yùn)動(dòng)和球類項(xiàng)目發(fā)展，有效優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；龍?zhí)逗?guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地聚集頂級(jí)體育組織，形成以體育中介服務(wù)、體育資本運(yùn)作、體育信息交流、體育科技轉(zhuǎn)化等為主攻方向的高端體育服務(wù)聚集區(qū)；環(huán)青海湖（縣域）作為我國(guó)西部的示范基地，緊密結(jié)合高原生態(tài)特色、民俗文化傳統(tǒng)，重點(diǎn)打造“環(huán)湖賽事”和“傳統(tǒng)活動(dòng)”精品，全面推進(jìn)環(huán)湖系列戶外體育旅游特色項(xiàng)目，逐步形成吃住、訓(xùn)練、旅游等功能于一體的綜合化體育服務(wù)基地；淳安國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地充分發(fā)掘千島湖特色，傾力打造山水戶外運(yùn)動(dòng)旅游，體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著。這些國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地均展出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化態(tài)勢(shì)，對(duì)本地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生極大的拉動(dòng)作用。如溫江國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地對(duì)當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用明顯，2015年各類體育產(chǎn)業(yè)活動(dòng)拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐牟惋?、住宿、休閑娛樂服務(wù)消費(fèi)就達(dá)到3億元，同比增長(zhǎng)6.8%。其中，日常運(yùn)動(dòng)健身拉動(dòng)消費(fèi)高達(dá)1.64億元，占到總拉動(dòng)規(guī)模的54.7%，表現(xiàn)較為突出；休閑健身旅游和體育賽事拉動(dòng)消費(fèi)達(dá)到1.16億元，占38.7%。另外，各類體育產(chǎn)業(yè)活動(dòng)帶動(dòng)各類體育用品零售消費(fèi)高達(dá)5.1億元，同比增長(zhǎng)8.9%[13]。國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地在拉動(dòng)本區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展、快步成長(zhǎng)的同時(shí)，也客觀上為地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供了巨大的生存空間和穩(wěn)步發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出較強(qiáng)的優(yōu)化作用。

圖6 2015年國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地體育服務(wù)業(yè)增加值占體育產(chǎn)業(yè)比重條形圖/%Figure6 Bar Chart of the Added Value of Sports Service Industry in The National Sports Industry Demonstration Base in 2015/%

4 新時(shí)代國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地面臨的亟待破解困境

國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地依托良好的特色資源優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生較明顯的產(chǎn)業(yè)集聚和擴(kuò)散效益，取得了一定的成效，但隨著新時(shí)代產(chǎn)生的新訴求、形成的新發(fā)展，國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地也存在諸多的瓶頸問題，如發(fā)展規(guī)模尚需進(jìn)一步擴(kuò)大、基地質(zhì)量有待進(jìn)一步提升、工作基礎(chǔ)亟待進(jìn)一步提高等，在一定程度上影響了國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地的健康可持續(xù)發(fā)展。

4.1 新時(shí)代迫切要求國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)容發(fā)展

新時(shí)代需要國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地更大程度上發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，但由于中國(guó)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展進(jìn)程歷時(shí)相對(duì)較短，設(shè)計(jì)之初對(duì)規(guī)模數(shù)量、統(tǒng)籌方向尚不明晰，伴隨著訴求旺盛和供給滯后矛盾突出，統(tǒng)籌規(guī)劃和實(shí)際發(fā)展脫節(jié)現(xiàn)象逐步顯現(xiàn)?！笆晃濉逼陂g，國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地作為初創(chuàng)推進(jìn)期，基本以每年一個(gè)的速度緩慢增長(zhǎng)。進(jìn)入“十二五”，盡管各地申報(bào)的熱情持續(xù)高漲，但由于制度性探索和戰(zhàn)略性調(diào)整，2011—2015年期間全國(guó)僅批準(zhǔn)建立了8個(gè)示范基地和12個(gè)示范單位，只完成“十二五”目標(biāo)的40%?？缛搿笆濉币詠?，國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展步伐有所加快，2016、2017年新批各類產(chǎn)業(yè)基地93個(gè)，完成“十三五”目標(biāo)的37.2%（見表8）。但總體來看，當(dāng)前各類國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模仍然偏少，總量?jī)H為119個(gè)；而文化部自2004年命名首批國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地，2007年命名首批國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范（試驗(yàn)）園區(qū)以來，全國(guó)共命名了339家示范基地和20家示范（實(shí)驗(yàn)）園區(qū)，規(guī)?？偭砍^國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地3倍。可以看出，中國(guó)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地存量明顯不足的現(xiàn)狀較大程度地制約了體育產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支撐貢獻(xiàn)和增長(zhǎng)潛力作用仍有待深入發(fā)掘。

表8“十一五”—“十三五”國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和完成情況一覽表Table 8 List of Objectives，Tasks and Completion of The Construction of The National Sports Industry Base in The“Eleventh Five-Year Plan”

4.2 新時(shí)代迫切要求國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

新時(shí)代實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地的主要方向。受體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型壓力、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、路徑依賴慣性使然的“三期疊加”影響[9]，國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地長(zhǎng)期在“高大上”園區(qū)和“作坊式”集聚的漩渦中徘徊，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力明顯不足。數(shù)據(jù)顯示，2015年國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地的R＆D經(jīng)費(fèi)支出僅為48 579萬元，R＆D投入強(qiáng)度0.5%，遠(yuǎn)低于當(dāng)年全國(guó)2.1%的平均水平?！笆濉逼陂g（見圖7），6家體育用品類國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范單位R＆D平均投入強(qiáng)度呈現(xiàn)持續(xù)下滑態(tài)勢(shì)，2015年跌至3.60%[14]。2015年，匹克、361°、愛奇、雙魚4家示范企業(yè)R＆D投入強(qiáng)度均低于平均水平，期中匹克僅為2.0%；2015年耐克公司用于產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新投入費(fèi)用高達(dá)32億美元，R＆D投入強(qiáng)度達(dá)到10.5%。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，R＆D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度5～10%的企業(yè)才能有競(jìng)爭(zhēng)力[15]。新時(shí)代培育良好的創(chuàng)新氛圍，廣泛調(diào)動(dòng)各基地的創(chuàng)新主動(dòng)性，持續(xù)提升自主創(chuàng)新能動(dòng)性仍是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展當(dāng)務(wù)之急和重要任務(wù)。

圖7“十二五”期間國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范單位（體育用品類）R＆D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度情況Figure7 R&D Expenditure Intensity of National Sports Industry Demonstration Units（Sports Goods）During The“Twelfth Five-Year Plan”Period

4.3 新時(shí)代迫切要求國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地實(shí)現(xiàn)工作基礎(chǔ)能力提升

新時(shí)代，需要國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地具有更加堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)能力。但國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地實(shí)踐推進(jìn)中，由于區(qū)域管理范圍的劃分，部分國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)部行政區(qū)域之間仍然存在相對(duì)封閉的管理系統(tǒng)，盡管各省市正在嘗試建立各縣（區(qū)）之間的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但仍有部分產(chǎn)業(yè)基地的基層體育部門互動(dòng)交流相對(duì)較少，自下而上的主動(dòng)性較弱，同時(shí)體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中各項(xiàng)管理的溝通、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督作用難以發(fā)揮，實(shí)際執(zhí)行力和實(shí)施效果仍有待加強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)規(guī)律顯示，體育作為一個(gè)系統(tǒng)只有成為彼此關(guān)聯(lián)、密切運(yùn)作的整體，產(chǎn)業(yè)才能達(dá)到效能最優(yōu)化，發(fā)揮最大的效益。目前，我國(guó)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地組織協(xié)調(diào)保障機(jī)制仍有待鞏固，市場(chǎng)監(jiān)管制度仍存在諸多死角，基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)相對(duì)較弱，極大地影響了系統(tǒng)的正常協(xié)作和資源的正常流動(dòng)，一定程度上制約了體育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出效率。新時(shí)代，迫切需要加強(qiáng)基地工作基礎(chǔ)能力，最大限度地確保國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)、規(guī)范運(yùn)行和健康發(fā)展。

5 新時(shí)代國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展前景與展望

新時(shí)代，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整跨入新的階段，新常態(tài)提質(zhì)增效能力進(jìn)一步增強(qiáng)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進(jìn)，“健康中國(guó)”戰(zhàn)略逐步實(shí)施，頂層設(shè)計(jì)政策紅利充分釋放，體育產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力將更為多元。新時(shí)代，需緊抓發(fā)展機(jī)遇期，按照統(tǒng)一部署，積極創(chuàng)造有利條件，多層次、全方位、立體化地扎實(shí)推動(dòng)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地持續(xù)發(fā)展。

5.1 強(qiáng)化標(biāo)桿，發(fā)揮國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地引領(lǐng)作用

國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地是為了發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)而建立的集群式示范區(qū)，對(duì)于提升體育產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、規(guī)模發(fā)展水平具有重要支撐作用?！扼w育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出，到2020年建設(shè)50個(gè)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地，100個(gè)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范單位，100個(gè)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目[16]。國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)作為“十三五”體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，“表明基地化發(fā)展方式在優(yōu)化資源配置、激發(fā)市場(chǎng)活力、推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效等多層面的功能作用已經(jīng)得到充分認(rèn)可”[2]。在未來發(fā)展中，國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地需要進(jìn)一步壯大發(fā)展規(guī)模、強(qiáng)化引領(lǐng)發(fā)展，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)其國(guó)家隊(duì)和排頭兵的地位。推動(dòng)不同類型、不同區(qū)域、不同領(lǐng)域國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地的特色化、個(gè)性化、品牌化發(fā)展，逐步加快中心區(qū)域輻射圈、行業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈、外圍區(qū)域衛(wèi)星點(diǎn)的形成，培育國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地成為引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)和生力軍。

5.2 轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地提質(zhì)增效

隨著我國(guó)由以滿足人自身生存需要為主要目標(biāo)的生存型階段，跨入以追求人自身發(fā)展為主要目標(biāo)的發(fā)展型階段，引起我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性升級(jí)，發(fā)展階段的變化促使國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)在矛盾呈現(xiàn)新的階段性特征，傳統(tǒng)粗放式發(fā)展方式很難延續(xù)發(fā)展，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)將成為客觀訴求和發(fā)展走向。目前，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)基地面臨的外部環(huán)境盡管有挑戰(zhàn)，但總體上形成的有利條件，為體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來了新的契機(jī)。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，必將為國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地的硬約束和剛性壓力帶來新的釋放空間。國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地作為發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的綜合性國(guó)家級(jí)平臺(tái)，需要實(shí)施更加積極主動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略，更為主動(dòng)地融入體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大潮，把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，抓住國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的先機(jī)，全面推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃實(shí)施工程，充分激發(fā)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地的自主創(chuàng)新能力；加快實(shí)施體育產(chǎn)業(yè)人才提升工程，強(qiáng)化高層次、專業(yè)化人才核心競(jìng)爭(zhēng)能力提高；逐步實(shí)施體育產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)打造工程，進(jìn)一步建設(shè)和完善國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地政府信息發(fā)布交流、體育資源與產(chǎn)權(quán)交易、體育產(chǎn)業(yè)投融資等服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)集聚水平和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展方式的全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。

5.3 統(tǒng)籌合作，推動(dòng)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地協(xié)調(diào)發(fā)展

隨著國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地組織協(xié)調(diào)機(jī)制逐步建設(shè)和完善，體育產(chǎn)業(yè)組織協(xié)調(diào)、調(diào)控管制、綜合治理等在內(nèi)的綜合運(yùn)轉(zhuǎn)能力將不斷增強(qiáng)。各級(jí)體育部門需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、理順基本關(guān)系、優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)、提高工作效能，逐步建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的協(xié)同運(yùn)行體制，增加體育產(chǎn)品和服務(wù)的供給數(shù)量及品質(zhì)，切實(shí)激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)體育消費(fèi)。各產(chǎn)業(yè)基地需要根據(jù)自身特點(diǎn)積極摸索創(chuàng)新具有本地特色的管理模式和經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)建立跨部門、跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)跨領(lǐng)域融合發(fā)展，謀劃全產(chǎn)業(yè)、服務(wù)全社會(huì)，改體育產(chǎn)業(yè)工作“部門式”向“融合式”轉(zhuǎn)變，形成與旅游、文化部門協(xié)同合作和協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)制，出臺(tái)跨部門融合發(fā)展政策和工作協(xié)調(diào)機(jī)制?？h域國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)一步建立和完善更為成熟的總體規(guī)劃、更為明確的協(xié)同機(jī)制，逐步形成一體化、協(xié)調(diào)一致、穩(wěn)定發(fā)展的新格局。

5.4 強(qiáng)化監(jiān)管，推動(dòng)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地制度建設(shè)

隨著國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地的行業(yè)管理與社會(huì)管理職能進(jìn)一步增強(qiáng)，體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中各項(xiàng)制度監(jiān)管的溝通、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督作用將得到充分發(fā)揮，制度監(jiān)管體系的科學(xué)化和規(guī)范化水平將進(jìn)一步強(qiáng)化。政府需要切實(shí)加大行政執(zhí)法力度，有效運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段強(qiáng)化監(jiān)管，全力保護(hù)涉及體育產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)；充分發(fā)揮專業(yè)體育項(xiàng)目協(xié)會(huì)、俱樂部等社會(huì)組織的實(shí)體作用，普遍增強(qiáng)行業(yè)自律意識(shí)，全面維護(hù)體育市場(chǎng)的基本秩序，最大限度地確保國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)和規(guī)范運(yùn)行。逐步建立和完善國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共同組成的4級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地考核監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲退出的長(zhǎng)效機(jī)制，全面引導(dǎo)自上而下的壓力和自下而上的推力形成合力。

6 結(jié)束語(yǔ)

近年來，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，國(guó)家極為重視體育產(chǎn)業(yè)在“穩(wěn)促調(diào)惠”方面的積極貢獻(xiàn)，從政策、措施、手段等多個(gè)層面為著力點(diǎn)，引導(dǎo)和培育體育產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和發(fā)展新動(dòng)力[17-18]。國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地作為我國(guó)重點(diǎn)培育的體育產(chǎn)業(yè)主力軍，“十八大”以來經(jīng)過精心培育，已經(jīng)初具規(guī)模，呈現(xiàn)較大的發(fā)展?jié)摿?，?jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)凸顯。新時(shí)代，體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入提高質(zhì)量的升級(jí)期、變軌超車的機(jī)遇期、改革創(chuàng)新的攻堅(jiān)期，面對(duì)新形勢(shì)新要求，國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地需要乘勢(shì)而上，明確功能定位，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力消化深化改革的前期政策，厘清政府、市場(chǎng)和社會(huì)的職能定位，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地的質(zhì)量化、高效化和積淀化發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)掘經(jīng)濟(jì)持續(xù)性增長(zhǎng)潛力，逐步形成高效、可持續(xù)的發(fā)展新格局。