吳明軒

摘要當下我國推動的供給側結構性改革，其核心要旨在于創(chuàng)新發(fā)展，結合構建法治中國的時代機遇，需要我們討論如何將改革與法治建設相結合。本文從積極營建助推企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的法治環(huán)境、努力完善保護創(chuàng)新成果產權的法治機制、充分拓展激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新精神的法治空間等三個方面，從法治環(huán)境、機制和空間三個層面論證法治在供給側結構性改革中的創(chuàng)新推動作用。

關鍵詞供給側 改革 創(chuàng)新 法治

生產力和生產關系相互作用的經濟法則貫穿于整個人類經濟社會發(fā)展的始終，因此推動經濟增長的關鍵在于完善生產力與生產關系不斷相適應的動態(tài)平衡機制，將其打造為能量不竭且白行更新?lián)Q代的動力系統(tǒng)，從而全面推動和提升社會經濟供給體系的質量和效率，確保經濟持續(xù)良性向前推動。由最初的農業(yè)革命到后來的工業(yè)革命，再到如今的信息技術革命，創(chuàng)新發(fā)展始終是經濟發(fā)展過程中最主要的一條運行軌跡?，F(xiàn)階段我國正如火如荼進行的供給側結構性改革，正如一套強化經濟結構調整、優(yōu)化社會資源布局、提升供給關系效能的全新動力體系，為實現(xiàn)其正常且有效的運作，需要充分發(fā)揮法治在社會發(fā)展尤其是經濟發(fā)展中的保障功能，從而進一步解放和發(fā)展生產力，從法治環(huán)境、機制和空間三個層面為供給側改革融合創(chuàng)新發(fā)展的法治動能，從而實現(xiàn)法治在供給側結構性改革中的重要推動作用。

一、營建環(huán)境：助推企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

當今時代，全球產業(yè)革命正值風起云涌之際，優(yōu)勝劣汰、適者生存。企業(yè)作為現(xiàn)實經濟社會中調節(jié)資源配置的組織形態(tài)，是參與市場經濟運行的核心主體，其既是體現(xiàn)“命令-服從”原則的科層制類型經濟組織，還是旨在改善資源配置、提高勞動效率的經濟機制。處于殘酷競爭經濟環(huán)境中，企業(yè)不止是生產交易的締造者，更承擔著優(yōu)化分工協(xié)作體系的神圣使命，這也使企業(yè)成為推動經濟發(fā)展的重要組織力量。

因此，當創(chuàng)新成為企業(yè)生存發(fā)展的基石時，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力將不僅局限于其自身發(fā)展完善的個體層面，而是整個社會經濟繁榮進步的根基和保障。誠然，在自由開放的市場經濟背景下，企業(yè)創(chuàng)新主體的地位和作用愈加凸顯，企業(yè)的規(guī)模和實力己不再成為其參與研發(fā)活動的先決條件，企業(yè)可以根據(jù)自身對商業(yè)前景的規(guī)劃選擇性地投身研發(fā)活動，但是，政府從宏觀角度作出的制度安排與政策支持才是企業(yè)實現(xiàn)自主創(chuàng)新能力的公共基礎。只有當企業(yè)的自主創(chuàng)新與政府的公共支持相結合時，方能完整體現(xiàn)推動社會經濟向前發(fā)展的創(chuàng)新效能，這也是供給側改革的題中應有之義。因此，推動供給側改革，需要進一步調整和完善與之相關的政策法規(guī)，以整合社會資源對企業(yè)這一核心經濟主體的創(chuàng)新潛能進行激發(fā)，從而為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力的提升提供制度保障。中國共產黨第十八屆五中全會頒布了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）非常關注優(yōu)化創(chuàng)新體系問題，倡導必須加強企業(yè)創(chuàng)新主體地位以及關鍵作用，大力推動其進行基礎性、前瞻性創(chuàng)新研究，更深一步落實并執(zhí)行創(chuàng)新百強工程，建立起更多在世界范圍內都具有競爭實力的創(chuàng)新型企業(yè)，加大力度鼓勵科技型企業(yè)不斷壯大。

除此之外，還需更關注優(yōu)化法治供給，根據(jù)法律規(guī)定給予企業(yè)自主研發(fā)和創(chuàng)新的效能，積極創(chuàng)造出對企業(yè)自身創(chuàng)新有利的法律環(huán)境，鼓勵并保護企業(yè)制定技術創(chuàng)新策略，增強研究開發(fā)力度，使生產方式得到重整，運行方式不斷改進，切切實實使企業(yè)步入創(chuàng)新新高度。與此同時，值得注意的是，創(chuàng)新固然能為企業(yè)拓展生存空間、提升發(fā)展?jié)撃埽杂筛偁幍慕洕h(huán)境下，創(chuàng)新有時亦會衍變?yōu)檎莆蘸诵募夹g企業(yè)壓制其他企業(yè)發(fā)展的潛在風險。即是說，自主創(chuàng)新能力的實現(xiàn)和研發(fā)成果的產出，在市場無法對資源進行有效平衡和調節(jié)時，市場經濟的劣根性便會導致具有優(yōu)勢競爭地位的少數(shù)企業(yè)一家獨大，從而對面廣量少的中小企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)活動構成威脅，不利于社會經濟和諧有序的發(fā)展。因此，需要進一步豐富和完善《反壟斷法》和《反不正當競爭法》的實施細節(jié)，通過出臺相關司法解釋，在法律層面減少或規(guī)避壟斷和不正當競爭帶來的經濟風險，以良好的法治環(huán)境營建和諧的經濟環(huán)境。

另外，要充分發(fā)揮政策的靈活性和宏觀調控性優(yōu)勢，制定并完善一整套強有力的政策系統(tǒng)。由此，在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的時代，當面對紛繁復雜且日新月異的市場經濟競爭環(huán)境時，通過為中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展營造良好的法治經濟環(huán)境，從而為社會經濟的良性發(fā)展保駕護航。

二、完善機制：保護創(chuàng)新成果產權

產權作為現(xiàn)代市場經濟條件下交易的前提和基礎，亦是對創(chuàng)新研發(fā)成果的確認和鞏固，對激勵市場主體創(chuàng)新發(fā)展、改善供給側制度安排具有十分重要的意義和作用。新興技術成果的產生，需要權利的認可和保護，如此方能在不斷激發(fā)市場主體創(chuàng)新研究潛能的同時為其提高供給績效注入行為動力。

因此，推動供給側改革，需要設定合理的產權制度結構，尤其注重推進產權保護的法治化進程，從而有效激勵市場主體創(chuàng)新發(fā)展，促進社會經濟繁榮進步。全國人大第十二屆四次會議制定的我國《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）將供給側結構改革作為主要方向，并將“產權獲得有效保護”作為這次會議經濟發(fā)展方面的關鍵內容，其中第12章中針對構建產權制、促進產權保護趨于法制制定出具有全面性、針對性的制度安排。在這里，要重點突出知識產權領域的改革和對創(chuàng)新智力成果的保護。在知識占主導地位的經濟時代，知識產權在其中所發(fā)揮的作用愈發(fā)關鍵，以創(chuàng)新和知識為基礎的競爭日趨白熱化，知識產權在當今社會已經成為發(fā)達國家重新維持其在全球經濟中的主導地位的重要手段。隨著各國關稅壁壘的逐步拆除和世界統(tǒng)一市場的逐漸形成，知識產權必會更加受到重視。如今，我國必須不斷適應供給側改革以及構建知識產權強國這些實際要求，將對知識產權的嚴格保護全面納入法治軌道，進一步加強此領域創(chuàng)新發(fā)展的政策體系，改進并完備有助于鼓勵創(chuàng)新知識產權的歸屬機制。

對于司法保護方面，不僅要加大力度給知識產權法律制度的建成和完善提供保障，更要突出保護的關鍵和核心，也就是對當代經濟條件下非常富有超越和拉動性的新興以及優(yōu)勢產業(yè)、核心技術、自主知識產權和知名品牌、具有高附加值的供給產品、重大科技項目和工程等四個領域的知識產權形成重點保護機制，對侵犯知識產權的違法行為予以嚴懲和打擊，進而不斷提高司法保護水平。

與此同時，在司法實際運用方面，必須更加深入構建專門針對知識產權的民事、刑事、行政“三審合一”的審判體系，以現(xiàn)有知識產權審判庭為職能建設的工作試點并逐步進行推廣，通過統(tǒng)一司法尺度、降低訴訟成本和提高審判效率的方式，將對知識產權的司法保護落到實處。

三、拓展空間：激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新精神

在現(xiàn)代經濟社會中，企業(yè)通過創(chuàng)新研發(fā)活動推動社會經濟向前發(fā)展，往往是企業(yè)家精神意志的集中體現(xiàn)。在市場經濟條件下，企業(yè)家所扮演具有經濟首創(chuàng)精神的創(chuàng)新者角色，在市場過程中起到關鍵作用，并從根本上決定市場力量。因此，“企業(yè)家成批的出現(xiàn)時繁榮產生的唯一原因”。

從宏觀角度來說，現(xiàn)代經濟發(fā)展長河中，企業(yè)家一直以來都是以創(chuàng)新人員的角色活躍在各個領域，促進了社會經濟的不斷變革，深深改變了經濟發(fā)展的面貌。推動供給側改革，需要建立有效激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新精神的能動機制，通過為企業(yè)家銳意進取、追求卓越、創(chuàng)造成功的能力打造豐富的施展平臺、創(chuàng)建適合的吸存空間，從而為社會經濟的持續(xù)發(fā)展融入創(chuàng)新者寶貴的智慧和經驗。無論是《建議》還是《綱要》均站在法治角度制定了有關鼓勵企業(yè)家精神這一關鍵事項，而且指出一定要“依照法律規(guī)定保障企業(yè)家財產權利以及創(chuàng)新收益”；其中《綱要》還特別指出“若要使企業(yè)家作用得到最大程度發(fā)揮，就必須對以往陳舊的利益格局進行創(chuàng)新”。即對企業(yè)家創(chuàng)新主體地位應予以積極肯定和認真對待，并從法治層面對企業(yè)家所享有的創(chuàng)新資源施以重點保護。

首先，要保護企業(yè)家的財產權。企業(yè)家可唯一且排他地合法占有、使用、自由處置其財產，同時具有對個人財產最終支配權，此權利應受到社會認可，若沒有經過法律程序，不可隨意受到侵犯和損害。因此，從法律層面對企業(yè)家財產權進行嚴格保護，需要建立健全所有權領域有關企業(yè)家財產權方面的制度機制，在對企業(yè)家的財產權的不可侵犯性進行法律確認的同時，亦需謹防公權以擴張解釋為由對私權進行的不當干涉和侵犯，因此應在公共權力和企業(yè)家財產權之間作出法律層面的有效平衡和適當規(guī)制，以充分保障企業(yè)家合法財產權。

其次，要保護企業(yè)家的創(chuàng)新收益。他們帶領企業(yè)從事創(chuàng)新研發(fā)活動的直接結果是創(chuàng)新成果的產出，即為企業(yè)家?guī)韯?chuàng)新收益。這種創(chuàng)新收益承載著企業(yè)家在創(chuàng)新方面的精神、智慧和經驗，亦是判斷企業(yè)家的創(chuàng)新活動是否形成社會績效的基本尺度之一。因此，應健全保護企業(yè)家創(chuàng)新收益的法律機制，為企業(yè)家從事創(chuàng)新研發(fā)活動消除后顧之憂，從而充分激發(fā)其自主創(chuàng)新精神。

最后，要注重營造兼容創(chuàng)新挑戰(zhàn)、鼓勵公平競爭的法治環(huán)境。真正的企業(yè)家創(chuàng)新精神，體現(xiàn)在通過自主創(chuàng)新對舊經濟格局提出挑戰(zhàn)，因為企業(yè)的良性發(fā)展在于創(chuàng)新的實現(xiàn)，這就決定了企業(yè)家是帶動企業(yè)通過創(chuàng)新進行發(fā)展的主導性因素。通過企業(yè)自身的創(chuàng)新發(fā)展與企業(yè)間的良性競爭，在新舊之爭中實現(xiàn)生產關系適應生產力發(fā)展的新一輪組合。在這種創(chuàng)造性的創(chuàng)新轉換過程中，勢必伴隨著經濟體系在均衡與不均衡狀態(tài)之間的轉變。

因此，社會需要營造一種良好的法治氛圍，使創(chuàng)新活動在打破傳統(tǒng)利益格局的過程中獲得適度的包容空間。同時，企業(yè)家在從事創(chuàng)新研發(fā)活動的過程中，應該樹立規(guī)則意識、培養(yǎng)法治思維，成為能夠嚴格遵守市場規(guī)律、并可以運用法律維護自身權益的優(yōu)秀創(chuàng)新者。在司法層面，司法機關應嚴厲打擊進行不正當競爭的市場主體，為形成公平有序的競爭機制提供法律保障。