陳穎

十九大提出，“發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟”，河南省如何面對地處內(nèi)陸這個短板搞好開放，以開放進(jìn)一步帶動全省發(fā)展?！墩ぷ鲌蟾妗分赋?，2018年要繼續(xù)提升河南對外開放水平，推進(jìn)河南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，積極申建自由貿(mào)易港，加快建設(shè)跨境電商綜合實驗區(qū)，規(guī)劃建設(shè)電子世界貿(mào)易組織核心功能集聚區(qū)。本刊記者“兩會”期間專訪了河南省政協(xié)常委、商務(wù)廳廳長焦錦淼。

《決策探索》：跨境電商綜試區(qū)獲批以來取得了哪些成果？在全國形成了怎樣獨特的經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑?/p>

焦錦淼：國務(wù)院在河南省批復(fù)設(shè)立跨境電商綜試區(qū)已經(jīng)兩年了，跨境電商綜試區(qū)建設(shè)整體推進(jìn)有力，吸引力、帶動力、影響力都在持續(xù)增強，初步實現(xiàn)了多主體運行、多模式發(fā)展、多點布局、聯(lián)動發(fā)展的新格局。

2017年全省跨境電商交易額1024.7億元，同比增長33.3%，在全國13個跨境電商綜試區(qū)中排名前列，其中，跨境電商出口762.5億元，同比增長16.7%，連續(xù)兩年增長速度遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)貿(mào)易，為外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級提供了新路徑、新動力。

在全國跨境電商綜試區(qū)中，河南省創(chuàng)造了多條成熟經(jīng)驗做法在全國進(jìn)行復(fù)制推廣。主要有以下幾個方面內(nèi)容：

一是建設(shè)線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，出臺省級跨境電商示范園區(qū)認(rèn)定辦法，指導(dǎo)全省各地建設(shè)180個電商園區(qū)，首批認(rèn)定21家省級跨境電商示范園區(qū)，給予資金扶持，形成逐級管理機制。2017年示范園區(qū)配套體系不斷完善，企業(yè)集聚發(fā)展，已入駐各類跨境電商企業(yè)570家，年跨境電商交易額共65.8億元。

二是鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新，增強跨境電商發(fā)展動力，堅持“發(fā)展中規(guī)范、規(guī)范中發(fā)展”原則，允許跨境電商企業(yè)在商業(yè)模式上大膽創(chuàng)新，布局建設(shè)跨境電商綜試區(qū)公共信息服務(wù)平臺，支持跨境電商應(yīng)用、平臺、服務(wù)企業(yè)做大做強，已支持55個跨境電商項目，并給予資金支持。

三是建立統(tǒng)計監(jiān)測體系，會同省統(tǒng)計局建立了跨境電商統(tǒng)計制度，與河南出入境檢驗檢疫局建設(shè)跨境電商產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測中心。

四是簡化通關(guān)手續(xù)，提升通關(guān)便利化水平，推動鄭州海關(guān)實現(xiàn)跨境電商B2B出口“一地報關(guān)、多地放行”；協(xié)調(diào)海關(guān)和檢驗檢疫部門合作，實現(xiàn)關(guān)檢“一機雙屏，聯(lián)合監(jiān)管”；建立了企業(yè)通過信息化系統(tǒng)實現(xiàn)了一次錄入、分別申報，“一機雙屏雙控”，“一次放行、聯(lián)合監(jiān)管”“三個一”通關(guān)模式的工作機制。

五是提升出口退稅效率，實行“簡化申報、清單核放、匯總統(tǒng)計”措施；實行出口退稅無紙化，便利跨境電商企業(yè)出口退稅。

六是加強人才培訓(xùn)力度，完善跨境電商生態(tài)圈，與專業(yè)院校合作，支持開設(shè)跨境電商課程，開展專業(yè)培訓(xùn)，培育并認(rèn)定5家人才培養(yǎng)暨企業(yè)孵化平臺，給予資金扶持，2017年共開展百場專題培訓(xùn)，培訓(xùn)35000人次，重點孵化企業(yè)1500多家。

下一步將加快完善“三個平臺、七個體系”，培育壯大產(chǎn)業(yè)主體，促進(jìn)全省聯(lián)動發(fā)展，加快構(gòu)建跨境電商完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，力爭全省跨境電商年交易額保持25%以上增速，2018年全省跨境電商交易額達(dá)到1300億元，總體發(fā)展水平居全國前列，創(chuàng)造更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗。

《決策探索》：黨的十九大報告指出：開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。新的一年，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)上河南省將會有什么舉措？

焦錦淼：黨的十九大報告明確要“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。這次《政府工作報告》也提出，要高水平推進(jìn)河南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，積極申建自由貿(mào)易港，為我們做好自貿(mào)試驗區(qū)工作指明了方向，提出了要求。

一是全面賦予河南自貿(mào)試驗區(qū)改革自主權(quán)。加快《中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》立法進(jìn)程，突出自貿(mào)試驗區(qū)改革試驗主體地位，完善片區(qū)職能，健全片區(qū)機構(gòu)，賦予各片區(qū)更大改革自主權(quán)。

二是全面推進(jìn)五大服務(wù)體系建設(shè)。抓好商事制度、多式聯(lián)運“一單制”創(chuàng)新、投資貿(mào)易便利化等重點領(lǐng)域改革。圍繞構(gòu)建政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管服務(wù)、金融服務(wù)、法律服務(wù)、多式聯(lián)運服務(wù)等五大服務(wù)框架體系，統(tǒng)籌推進(jìn)五大改革專項方案的實施。

三是全面落實各項改革試點任務(wù)。強化臺賬管理和督查通報，主動對接國家部委，加快推進(jìn)落實《總體方案》160項試點任務(wù)，積極探索符合河南實際的新試點內(nèi)容。堅持以評促建、以評促改，強化改革集成和復(fù)制推廣，每半年系統(tǒng)集成一批綜合性改革成果經(jīng)驗，提前做好一年期建設(shè)成效自評和第三方評估工作，發(fā)揮好自貿(mào)試驗區(qū)的綜合示范和輻射帶動效應(yīng)。

四是全面加強支撐服務(wù)能力建設(shè)。圍繞提升自貿(mào)試驗區(qū)綜合監(jiān)管服務(wù)、風(fēng)險防控和開放支撐能力，高水平建設(shè)信息系統(tǒng)平臺、風(fēng)險防控平臺、開放載體平臺、境外園區(qū)平臺建設(shè)。突出招商引資在自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)中的支撐作用，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。

五是全面啟動申建自由貿(mào)易港。充分發(fā)揮河南自貿(mào)試驗區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合試驗區(qū)、鄭州國際陸港及各類口岸特色優(yōu)勢，探索研究、啟動開展中國（河南）自由貿(mào)易港（內(nèi)陸無水港）申建工作。

《決策探索》：《政府工作報告》中說2018年要繼續(xù)提升河南對外開放水平，過去一年河南對外開放的成果有哪些，下一步還會有什么動作？

焦錦淼：去年，全省上下持續(xù)落實開放帶動戰(zhàn)略，主動參與“一帶一路”建設(shè)，堅定不移擴大開放，加快打造內(nèi)陸開放高地，對外開放呈現(xiàn)了新局面，中原腹地正在成為開放的前沿。開放型經(jīng)濟快速發(fā)展。全年進(jìn)出口突破5000億元，達(dá)到5232.8億元，增長10.9%，穩(wěn)居全國前十，中西部首位。

2018年是改革開放40周年。我們將深入實施開放帶動主戰(zhàn)略，加快發(fā)展高層次開放型經(jīng)濟，加快培育內(nèi)陸開放高地新優(yōu)勢，推動形成全面開放新格局。

加強開放頂層設(shè)計。高規(guī)格召開全省對外開放會議，制定2018年全省對外開放工作行動計劃，研究新時代擴大對外開放的意見，創(chuàng)新工作方法，完善體制機制，營造國際化、法治化、便利化營商環(huán)境。

打造高端開放平臺。高水平建設(shè)河南自貿(mào)試驗區(qū)，全面鋪開建設(shè)跨境電商綜試區(qū)，加快推進(jìn)經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，拓展提升各類口岸功能層次，加力推進(jìn)鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”、中歐班列（鄭州）“陸上絲綢之路”、跨境電商“網(wǎng)上絲綢之路”建設(shè)。

提升招商引資水平。創(chuàng)新招商方式，實施產(chǎn)業(yè)集群招商、精準(zhǔn)招商，更加注重引進(jìn)技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗。全面實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單制度，放寬外資準(zhǔn)入限制，擴大服務(wù)業(yè)開放合作。高水平策劃舉辦第十二屆中國（河南）國際投資貿(mào)易洽談會，爭取邀請德國作為主賓國，打造國家級、國際性開放招商品牌。

推進(jìn)貿(mào)易強省建設(shè)。提升貿(mào)易便利化水平，形成推動貿(mào)易強省建設(shè)合力。大力承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，壯大外貿(mào)主體等。落實國家進(jìn)口政策，鼓勵支持先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件、能源資源型產(chǎn)品和特色消費品進(jìn)口，重點做好中國國際進(jìn)口博覽會組團參會工作。endprint