朱松琳

習近平總書記在2018年的新年賀詞中說：幸福是奮斗出來的。

回顧河南過去五年的工作成績，無不是在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，在中共河南省委的領導下，靠全省人民團結一致、銳意進取、苦干實干奮斗而來的。正如省長陳潤兒1月24日在河南省十三屆人大一次會議第一次全體會議上所作的《政府工作報告》中所指出的：成績的取得，是在省委領導下，全省人民認真貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署，深入落實習近平總書記打好“四張牌”、讓中原更加出彩的囑托，團結一心、開拓奮進的結果。

《政府工作報告》事關全省發(fā)展大計，也與我們每個人的工作生活息息相關。每一年的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）都承載著全省人民的希望，也肩負著不同時期不同的歷史使命。與以往不同的是，今年陳潤兒省長所作的《報告》，內容橫跨前后兩個五年，一是認真總結了過去五年的工作，二是明確了今后五年的發(fā)展目標，同時還提出了今年需要做好的10個方面的重點任務。《報告》政治站位高，規(guī)律把得準，落點謀得實，總結成績實事求是，分析問題深刻到位，部署工作重點突出，既緊扣中央要求，又符合河南發(fā)展實際、順應人民期待，為河南未來規(guī)劃了更加清晰的藍圖。

過去五年：讓中原更加出彩取得重要進展

過去五年，面對復雜的外部環(huán)境和繁重的發(fā)展任務，在黨中央的堅強領導下，河南省委團結帶領全省人民深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十八大、十九大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，著力發(fā)揮優(yōu)勢打好“四張牌”，著力深化改革擴大開放，著力改善民生補齊短板，著力防范風險維護穩(wěn)定，著力正風肅紀從嚴治黨，進一步鞏固提升了經濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、人民生活日益改善、黨風政風風清氣正的良好局面，全面建成小康社會、讓中原更加出彩取得重要進展。

經濟總量 河南穩(wěn)居中部六省龍頭地位

過去五年，全省生產總值先后跨越3萬億元、4萬億元臺階，初步核算2017年達到4.5萬億元，年均增長8.4%，高于全國平均水平1.3個百分點。這個成績在中部六省居于首位，生產總值比第二名的湖北多8400多億元。此外，河南GDP增速在全國的位次，也從2013年的第21位提升到2017年（1至9月）的第7位。

根據《報告》，2018年全省生產總值增幅預期目標定為7.5%。河南省社科院院長張占倉很自信地認為，今年河南發(fā)展整體形勢將會好于去年，較好地完成目標應該不成問題。

中原城市群 加快中原城市群建設首先要發(fā)揮鄭州的核心帶動作用

中原城市群戰(zhàn)略的實施，頂層設計非常重要，需要一張藍圖繪到底，需要組織專門人財物進行統籌，必要時可以成立鄭汴一體化研究院、鄭許一體化研究院、鄭新融合研究院等，以滿足中原城市群區(qū)域發(fā)展頂層設計的智庫需求。

“加快中原城市群建設，必須首先發(fā)揮鄭州的核心帶動作用。”王牌智庫首席專家、董事長上官同君接受記者采訪時說，國家現在支持鄭州建設國家中心城市，加快鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、河南自由貿易試驗區(qū)和跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，可以強化鄭州物流及綜合交通樞紐地位，提升對外開放門戶功能。

脫貧攻堅 需全面激活貧困地區(qū)和群體

過去五年，全省貧困發(fā)生率從9.28%下降到2.57%，蘭考、滑縣脫貧摘帽，沈丘等4縣有望脫貧摘帽，5514個貧困村退出貧困序列，37.3萬貧困群眾搬出深石山區(qū)，黃河灘區(qū)居民遷建規(guī)劃啟動實施……

河南省政府發(fā)展研究中心副主任劉云說，現階段農村貧困問題集中表現在兩個方面：一是貧困地區(qū)呈現出區(qū)域性整體性下沉的趨勢，逐漸成為被市場遺忘的角落；二是貧困人口呈現出群體性與社會脫節(jié)、掉隊的現象，缺乏與社會化大生產對接的能力和意愿。深入推進脫貧攻堅，著力推進產業(yè)扶貧和易地搬遷，就是要通過各方的共同努力，把先進要素強力且集中注入這類地區(qū)和群體，以達到全面激活的目的，使其有能力介入并趕上現代化進程。

未來五年：奮力譜寫中原更加出彩新篇章

接下來的五年，河南將全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記調研指導河南工作時的重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，堅持新發(fā)展理念，主動適應我國社會主要矛盾變化要求，堅持高質量發(fā)展根本方向，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，著力發(fā)揮優(yōu)勢打好“四張牌”，著力打好“三大攻堅戰(zhàn)”，著力提升“三區(qū)一群”建設水平，著力深化改革開放創(chuàng)新，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，決勝全面建成小康社會，開啟新時代河南全面建設社會主義現代化新征程，奮力譜寫中原更加出彩新篇章。

加快健康中原建設 從重治療轉向重預防

過去五年，河南省實施了全民參保登記計劃，實現了城鄉(xiāng)居民大病保險全覆蓋和省級統籌，在全國率先建立困難群眾大病補充醫(yī)療保險制度，開通跨省異地就醫(yī)即時結算，居民基本醫(yī)療保險實現城鄉(xiāng)統一，參保率穩(wěn)定在95%以上。但隨著我國人口老齡化的不斷加劇，慢性病患病率急劇上升，已經成為危害人民群眾健康的重要公共衛(wèi)生問題。

省人大代表、鄭州大學第一附屬醫(yī)院院長劉章鎖建議，要通過大力推廣醫(yī)學科普，滿足大眾對慢性病預防知識的需求；引導臨床醫(yī)務工作者、廣大民眾將疾病防控的重點放在干預疾病發(fā)生的危險因素，“堵源頭、治未病”，從重視治療轉向重視預防?！耙龑V大醫(yī)務工作者通過撰寫科普叢書、微博微信推送、電視廣播播發(fā)、網絡自媒體宣傳、進社區(qū)下基層等多種渠道，把醫(yī)學科普知識送至千家萬戶，提高民眾和患者對疾病的認知，進行及時的預防?！眲⒄骆i說。

省政協委員、洛陽市衛(wèi)計委副主任郭玲娟認為，各級政府應將慢性病防治作為健康中國建設、健康中原建設的重點內容，納入重要民生工程，確定工作目標和考核指標，制定本地慢性病防治規(guī)劃及實施方案。“慢性病示范區(qū)創(chuàng)建成功的縣區(qū)需占總體所轄縣區(qū)的一定比例，同時廣泛開展‘三減三健（減鹽、減油、減糖、健康口腔、健康體重、健康骨骼）全民健康生活方式等專項行動。”endprint

改善貧困地區(qū)辦學條件 持續(xù)推進義務教育均衡發(fā)展

教育是重要的民生工程，實現義務教育均衡發(fā)展更是重中之重。今年的《報告》提出，要推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，持續(xù)改善貧困地區(qū)義務教育辦學條件。

省政協委員、延津縣第一高級中學副校長陳永在教育一線工作多年，在他看來，基層學校的硬件設施短缺、教師工資待遇較低是目前存在的主要問題。他建議，除了進一步加大地方財政投入，還可以引入社會資本辦學，“引入有意愿、有實力的企業(yè)聯合辦學，進行市場化運作，學?？梢栽鰪妿熧Y力量、改善辦學條件，滿足群眾對高質量教育的需求”。

省政協委員、南陽市第十五小學教師王燕建議，可由名校牽頭實行教育集團化管理，整合、共享優(yōu)質教育資源，在師資配備、硬件設施、外出學習等方面統籌考慮，統一管理，共同提高，因為這樣可以“充分發(fā)揮優(yōu)秀教師的傳幫帶作用，大量培養(yǎng)優(yōu)秀年輕教師，發(fā)揮名校在學校管理、教學業(yè)務上的優(yōu)勢，形成以‘名校為中心的良性輻射影響，從而均衡學校之間的教育資源”。

招賢納士 打造中原人才系列品牌

人才是第一資源、第一生產力，新時期，河南將敞開懷抱拿出最大力度招賢納士：完善吸引、留住、激活人才的政策措施，創(chuàng)新柔性招才引智機制，深入實施“中原千人計劃”“名校英才入豫計劃”“海外引智計劃”等重大人才工程。

記者了解到，為更好地統籌國內國外人才資源，整合各類省級人才培養(yǎng)計劃，培育造就大批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，打造中原人才系列品牌，下一步將在全省組織實施河南省高層次人才特殊支持政策“中原千人計劃”，計劃用5—10年時間，有計劃、有重點地遴選支持2000名左右中原學者、中原領軍人才和中原青年拔尖人才，打造中原人才系列品牌。

省人社廳的負責人表示，根據“名校英才入豫計劃”，從2018年起，每年引進國內外知名院校，重點是QS世界大學綜合排名前100名高校、“雙一流”大學畢業(yè)生來河南工作，其中博士2000名左右、碩士10000名左右、本科生20000名左右。其中，面向入選“雙一流”大學選拔引進應屆博士研究生、碩士研究生充實黨政機關，博士研究生聘任科技副縣（市、區(qū)）長或開發(fā)區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū)科技副職（副處級），碩士研究生聘任科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道辦科技副主任）。

住房 因城施策保證市場平穩(wěn)和樓市健康發(fā)展

“由于房地產行業(yè)具有特殊性，受各地土地、居民收入、消費水平、居住理念等影響，樓市調控不能搞‘一刀切。因此，因城施策是科學的、合理的，事實證明也是可行的、有效的。”北京師范大學政府管理研究院副院長宋向清說，近年河南在因城施策方面做了諸多嘗試，鄭州作為全國熱點城市沒有再出現因政策而導致市場大幅波動的現象，基本保證了市場的平穩(wěn)和樓市的健康發(fā)展。因城施策就是尊重城市個性，尊重樓市規(guī)律，相對于全國或者全省政策“一刀切”，因城施策更加靈活，更具針對性。

“在現有政策不變的情況下，未來鄭州樓市整體來講，將是平穩(wěn)的，略有浮動?！彼蜗蚯逭f，但是，由于鄭州集聚資源、項目、人才等能力不斷加強，加之引才引智政策不斷強化，城市人口正在快速增加，城市人口增加直接會在對商品房的需求上反映出來。就目前情況而言，由此產生的商品房需求增加的幅度要大于商品房供應增加的幅度。在此情況下，現有的供求平衡將被打破，給商品房市場價格上漲帶來極大壓力。因此，要保持鄭州房地產市場穩(wěn)定發(fā)展，未來保持政策的相對平衡非常重要，如果剛性需求增加，供應也應該相應增加。

“雙一流”建設 抓住機遇進行專業(yè)結構、人才結構、學科結構等調整

對于河南而言，加快鄭州大學、河南大學“雙一流”建設的意義不言而喻。

“鄭州大學和河南大學建設‘雙一流，體現國家對河南的關心和支持，也體現國家對兩所大學近年的發(fā)展和進步高度認可，這既是河南補齊頂級高等教育短板的歷史機遇，也是壯大河南創(chuàng)新科研團隊的政策支撐。”宋向清說。

鄭大、河大入選建設“雙一流”名單，只是漫漫征途中的第一步。宋向清說：“每五年一個建設周期，建設高校實行總量控制、開放競爭、動態(tài)調整?！边@意味著入選名單并不是“保險箱”。要向世界一流標準看齊，把學科建設擺在突出位置。他建議：鄭大和河大應抓住此次歷史機遇，進行專業(yè)結構、人才結構、學科結構和管理體系等調整，做到專業(yè)設置與全省產業(yè)結構相匹配，人才結構與專業(yè)設置相匹配，學科結構與實踐需要和基礎科研推進相匹配，管理體系與學術性教學性機構內在發(fā)展規(guī)律相匹配，堅持基礎性研究與實務性研究相結合，理論教學和實踐教學相結合。

“同時，河南也應該吸納更多高端高校、研究院?！彼蜗蚯逭f，比如，河南可以積極對接中科院、“雙一流”高校、央企研究機構等大院名校，鼓勵其在豫設立分支機構或共建新型高端研發(fā)平臺。

內陸開放高地 帶給老百姓實實在在的獲得感

貨航直飛、班列直達，鄭州正在連接世界。在《報告》中，三次提到推進“絲綢之路”建設。代替曾經駝鈴清脆、馬蹄聲聲的是一路轟鳴的貨機，是每周“去八回八”的中歐班列，是創(chuàng)新跨境電商多式聯運的“一單制”和全國首創(chuàng)的“B2B2C”模式……

河南省社科院院長張占倉認為，過去五年河南省工作亮點之一就是初步成為內陸開放高地，去年年底鄭州機場貨運量破50萬噸，躋身全球50強。開放的河南給老百姓帶來實實在在的獲得感：24小時，“中國制造”與“西洋尖兒貨”通過直飛貨航，可以輕松實現兩個城市乃至洲際間的快速交換。2個星期，滿載貨物的中歐班列可一路從鄭州抵達漢堡、慕尼黑，中歐班列（鄭州），實現每周8班去程、8班返程，是國內中歐班列中唯一實現高頻往返、均衡對開，并滿載運行的班列。0.002秒，海淘來的包裹即可通過河南保稅中心的智能倉儲系統分揀。

改善環(huán)境 鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理是下一步的重點

“去年鄭州的藍天明顯多了，持續(xù)的霧霾天氣不見了?！边@是很多老百姓對空氣質量的直觀感受。當然，這種感受是有數據支撐的——去年全省平均優(yōu)良天數超過200天，實現了省委、省政府2017年全省十件重點民生實事中的目標任務。

省人大代表、河南誠睿環(huán)保產業(yè)有限公司董事長馬義彪說，近年來，河南大部分城市都很重視污水處理，黑臭水體治理效果也很明顯。但是農村就相對滯后，池塘依然黑臭，河道雜物淤積。他認為，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理是下一步的重點，也是鄉(xiāng)村振興必不可少的一部分。

“深入推進大氣污染防治；持續(xù)實施水污染防治；啟動土壤污染防治攻堅；扎實推進環(huán)境污染治理，優(yōu)良天數達到210天以上?！边@些有關環(huán)境治理的計劃，也扎扎實實地寫進了《報告》。

交通設施 將規(guī)劃建設貨運專屬跑道、空鐵聯運貨物集散中心

今年的《報告》為河南的老百姓呈現出一幅清晰、完善的“交通圖”——建成發(fā)達的航空網、高效的鐵路網。

記者從河南機場集團了解到，鄭州機場已經形成“空空+空地”“全貨機+客機腹艙”相互銜接、運轉高效的多式聯運航運體系。根據規(guī)劃，機場三期工程將規(guī)劃建設貨運專屬跑道、專屬機坪、空鐵聯運貨物集散中心，重點提升航空貨運保障能力。機場三期工程擬新征用地1.5萬畝，投資約150億元，分期分批推進北貨運區(qū)、第三跑道及繞滑系統、空鐵聯運航空物流項目、客貨運樞紐配套設施及南飛行區(qū)升級改造“五大板塊”建設。

結語

值得一提的是，2018年省十件重點民生實事首次寫進了《報告》。但今年十件重點民生實事最終落地成效如何，還需要在明年省人代會上向人大代表作出報告。

這是一種擔當自信，也是一種機制倒逼。時代是出卷人，人民是閱卷人。實事求是地講，廣大群眾期盼辦好的民生實事還有很多，不少還是“硬骨頭”。但只要始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，有真抓的實勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁和常抓的韌勁，有等不起的緊迫感、慢不得的危機感和坐不住的責任感，就一定能一件一件、扎扎實實辦好民生實事，為百姓交上一份滿意的民生答卷。

風起揚帆正當時，凝心聚力開新篇。中國特色社會主義進入了新時代，河南發(fā)展也踏上了新征程。讓我們以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，銳意進取、真抓實干，為決勝全面建成小康社會、譜寫中原更加出彩新篇章作出新的更大貢獻。endprint