過去一年里，特色小鎮(zhèn)出現(xiàn)了建設(shè)熱潮。

房地產(chǎn)企業(yè)成為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的一支主力軍，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已有超過50家品牌房企搶灘特色小鎮(zhèn)，在地產(chǎn)調(diào)控的大背景下，開發(fā)商試圖從特色小鎮(zhèn)建設(shè)中找尋發(fā)展的新機(jī)遇。

然而，假借特色小鎮(zhèn)之名行房地產(chǎn)開發(fā)之實，正有在各地小鎮(zhèn)蔓延之勢，特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的“房地產(chǎn)化”傾向正在引起政府有關(guān)部門的警惕。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，珠三角某房地產(chǎn)企業(yè)借助“科技小鎮(zhèn)”概念推動產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)，獲得地方政府大量土地資源支持；長三角一家房地產(chǎn)企業(yè)打算在大城市周邊打造標(biāo)準(zhǔn)化的“農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)”：兩平方公里農(nóng)業(yè)區(qū)配套一平方公里建筑區(qū)，計劃承載3萬人。

國家城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵對此表示擔(dān)憂，“特色小鎮(zhèn)的發(fā)展一旦引入房地產(chǎn)，就會拉高土地成本，特色產(chǎn)業(yè)則難以實現(xiàn)發(fā)展，最后會演變?yōu)榉康禺a(chǎn)一業(yè)獨大，并帶來大量的小鎮(zhèn)庫存?！?/p>

為了抑制特色小鎮(zhèn)地產(chǎn)化的勢頭，政府相關(guān)部門已經(jīng)開始行動。

住建部2017年7月發(fā)布通知稱，各地要有序推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)發(fā)展 ，應(yīng)保持小鎮(zhèn)宜居尺度，不盲目蓋高樓，不盲目拆老街區(qū)，不盲目搬襲外來文化。

國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等四部委于2017年12月5日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》（以下簡稱《意見》），要求從嚴(yán)控制特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)。防止“新瓶裝舊酒”“穿新鞋走老路”。

國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任盧中原直言，現(xiàn)在許多城鎮(zhèn)化是在造城，根本沒有考慮人在哪里聚集，有沒有人氣，這不是真正的新型城鎮(zhèn)化，也不可能建成真正的特色小鎮(zhèn)。

就在今年1月12日，浙江省質(zhì)監(jiān)局發(fā)布了《特色小鎮(zhèn)評定規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》），這是我國首個有關(guān)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的地方評定標(biāo)準(zhǔn)。

《規(guī)范》中提及了對于抑制特色小鎮(zhèn)建設(shè)“房地產(chǎn)化”的現(xiàn)象，并明確規(guī)定了省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象的申請條件“投資不含商品住宅和商業(yè)綜合體項目投資”；要求“特色產(chǎn)業(yè)投資占比達(dá)到70%及以上”等。

《規(guī)范》對全國其他地區(qū)建設(shè)特色小鎮(zhèn)也具有一定的借鑒意義，浙江在建設(shè)特色小鎮(zhèn)過程中產(chǎn)生的問題，全國其他地區(qū)會遇到，很多問題都具有共性。

但是，防范特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化，并不等于全面杜絕房地產(chǎn)開發(fā)。

金誠集團(tuán)以建設(shè)特色小鎮(zhèn)為核心商業(yè)模式，目前在全國簽約、開建、運營的特色小鎮(zhèn)數(shù)已達(dá)59個。在董事長韋杰看來，特色小鎮(zhèn)不是地方債的延續(xù)，更不是變相的房地產(chǎn)開發(fā)，而是以核心產(chǎn)業(yè)為發(fā)展基礎(chǔ)，同時提供豐富的配套產(chǎn)業(yè)，為小鎮(zhèn)發(fā)展注入長久生命力。

今年1月5日，在北京召開的2017特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展年會既新型城鎮(zhèn)化論壇上，韋杰率先提出了“雙軌制”：在特色小鎮(zhèn)的開發(fā)過程中，既建設(shè)較低比例的商品房，同時提供相當(dāng)比例的經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房。他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房在特色小鎮(zhèn)中應(yīng)當(dāng)更大程度地得以建設(shè)，讓中低收入人群“住有所居”。

在北京力推“共有產(chǎn)權(quán)”、廣州嘗試“租售同權(quán)”的背景之下，在特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)問題上主打“租賃”，也有望成為小鎮(zhèn)發(fā)展的趨勢。endprint