梁建章+黃文政

2018年1月4日，上海市政府正式發(fā)布《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》，提出至2035年常住人口控制在2500萬人左右。

筆者認(rèn)為，把人口控制在2500萬人左右，不利于上海未來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

由于創(chuàng)新及經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很強(qiáng)的聚集效應(yīng)，世界上的科技和文化創(chuàng)新中心都集中在少數(shù)幾個(gè)都會(huì)區(qū)。年輕人要到大城市，是創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的活力。根據(jù)上海市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，截至2016年末，上海市常住人口總數(shù)為2419.70萬人。如果到2035年把上海市常住人口控制在2500萬人，這意味著只比2016年末增加不超過81萬人，平均每年增加不超過4.3萬人。而根據(jù)《上海市老年人口和老齡事業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，上海全市戶籍人口中60歲及以上老年人口達(dá)到436萬人，占總?cè)丝诘?0.2%。如果上海真的成功地將常住人口控制到2500萬人，到2035年，上海將必然是極度老化，創(chuàng)新能力何來？

自2016年底以來，武漢、西安、長沙等二線城市上演“搶人大戰(zhàn)”，對大學(xué)畢業(yè)生落戶設(shè)定零門檻，并在購房、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)等各方面給予政策和資金支持。正如國家發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書長馮奎所言，“城市之間的競爭，歸根到底是人口的爭奪戰(zhàn)?！?010年人口普查顯示，80后、90后、00后的人口分別是2.19億、1.88億、1.47億，三十年間萎縮了33%。特別是，從2015年到2025年，21歲到25歲的年輕人口將萎縮36%?？深A(yù)見的是，年輕人口將越來越稀缺，“搶人大戰(zhàn)”有望愈演愈烈。如果上海仍然堅(jiān)持控制人口的政策，那么，隨著二線城市崛起，上海在未來城市競爭中的優(yōu)勢將不斷弱化。endprint