羅 輯 ，李 偉 *，陳飛虎，何詠梅，2，高嘉寧，2

(1.中國科學(xué)院、水利部成都山地災(zāi)害與環(huán)境研究所，四川 成都 610041； 2.中國科學(xué)院大學(xué)，北京 100049)

大熊貓作為中國的特有和瀕危動物，是世界自然基金會的會徽物種，也是世界生物多樣性保護(hù)的象征。大熊貓及其棲息地是全世界十分關(guān)注的一種罕見的生態(tài)系統(tǒng)，是目前全球唯一能使大熊貓生存繁衍的區(qū)域，是中國生物多樣性關(guān)鍵地區(qū)之一，具有普遍的價值和突出意義。四川大熊貓棲息地進(jìn)入世界遺產(chǎn)，成為當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展的重要驅(qū)動力之一。無論在生物多樣性保護(hù)，還是在可持續(xù)發(fā)展上，申報世界自然遺產(chǎn)，是認(rèn)識與積極管理大熊貓遺產(chǎn)資源一次質(zhì)的飛躍。保護(hù)與發(fā)展的矛盾是大熊貓棲息地保護(hù)實踐所面臨的現(xiàn)實問題,如何保護(hù)和管理大熊貓遺產(chǎn)地，我們還面臨一些挑戰(zhàn)。

1 四川大熊貓棲息地世界自然遺產(chǎn)提名回顧

1.1 大熊貓棲息地自然遺產(chǎn)

大熊貓棲息地自然遺產(chǎn)是大熊貓棲息地生態(tài)系統(tǒng)所構(gòu)成的自然綜合體，包括大熊貓種群分布區(qū)，大熊貓種群與其他重要種群的棲息地，多樣性的物種與生態(tài)類型，多樣性的自然景觀，維持生物多樣性與景觀多樣性的生態(tài)系統(tǒng)格局與過程。在保護(hù)與保存大熊貓物種的同時，保護(hù)與保存大熊貓棲息地自然遺產(chǎn)，大熊貓棲息地生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)完整性就得以保存。保護(hù)與保存大熊貓棲息地，應(yīng)從保護(hù)與保存維持大熊貓生境的生態(tài)系統(tǒng)入手，確保維持大熊貓生境的生態(tài)系統(tǒng)的完整性。

1.2 申報世界自然遺產(chǎn)保護(hù)的必要性

21世紀(jì)初大熊貓棲息地存在面積縮小和破碎化趨勢，主產(chǎn)地種群數(shù)量下降明顯，礦產(chǎn)與水能開發(fā)破壞生境的問題突出，人口增長對棲息地形成一定壓力，是大熊貓棲息地保護(hù)所面臨的4個難題，申報世界自然遺產(chǎn)，可解決大熊貓棲息地面保護(hù)與管理所面臨諸多難題。保護(hù)大熊貓自然遺產(chǎn)的關(guān)鍵是保護(hù)、保存大熊貓的天然棲息地。國際社會與許多國際組織，廣泛關(guān)注和高度重視大熊貓棲息地的保護(hù)，開展了一系列的保護(hù)措施。

1.3 提名組織工作

2000年6月14日，四川省建設(shè)廳向省政府呈報“關(guān)于我省申報世界遺產(chǎn)工作計劃的報告”，提出立即開展對四川臥龍―四姑娘山大熊貓生態(tài)走廊遺產(chǎn)地的申報工作。同年9月25日，四川省機構(gòu)編制委員會批復(fù)省建設(shè)廳，同意成立四川省世界遺產(chǎn)管理辦公室。

2003年1月3日，四川省人民政府批準(zhǔn)《四川大熊貓棲息地—臥龍·四姑娘山·夾金山脈世界自然遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃》。2003年1月6日，建設(shè)部向中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會報送“四川大熊貓棲息地”申報世界自然遺產(chǎn)，提交相關(guān)材料《四川大熊貓棲息地》中英文文本和《保護(hù)規(guī)劃》。2006年7月12日，UNESCO第30屆世界遺產(chǎn)大會舉行委員會審議四川大熊貓棲息地列入《世界遺產(chǎn)名錄》事宜，同意將四川大熊貓棲息地列入《世界遺產(chǎn)名錄》。

1.4 科技支撐作用

2001年9月，四川省建設(shè)廳計劃啟動項目“四川省世界遺產(chǎn)景觀生態(tài)網(wǎng)絡(luò)工程前期預(yù)研究”， 中國科學(xué)院成都山地災(zāi)害與環(huán)境研究所陳富斌研究員就提出了“雅安市夾金山脈大熊貓棲息地的重要性與面臨的問題”，以及“保護(hù)保存大熊貓遺產(chǎn)的關(guān)鍵是保護(hù)保存大熊貓?zhí)烊粭⒌亍保⑴c四川省世界遺產(chǎn)管理辦公室合作完成《四川大熊貓棲息地世界自然遺產(chǎn)保護(hù)研究》，在大熊貓棲息地世界遺產(chǎn)提名和管理關(guān)鍵技術(shù)研究上取得突破性進(jìn)展。隨后編寫的《四川大熊貓棲息地-臥龍·四姑娘山·夾金山脈世界自然遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃》[1]，獲四川省人民政府批準(zhǔn)，在2006年5月，IUCN專家委員會通過該項保護(hù)規(guī)劃。由于“四川大熊貓棲息地”符合世界遺產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)(x)，是尚存的珍稀、瀕危動植物種的棲息地和生物多樣性的真實體現(xiàn)，而申報成功。

2 四川大熊貓棲息地世界自然遺產(chǎn)保護(hù)實踐

2.1 保護(hù)目標(biāo)

保護(hù)的總目標(biāo)是確保遺產(chǎn)地的突出普遍價值得以保存，確保提名時的完整性與真實性得以維持和加強，使以大熊貓為代表的生物多樣性得到有效保護(hù)，促進(jìn)棲息地人與自然和諧發(fā)展。有效保護(hù)棲息地內(nèi)的動植物和生態(tài)系統(tǒng)。有效保護(hù)大熊貓種群，使大熊貓在遺產(chǎn)地長久生存、繁衍。有效保護(hù)棲息地的自然資源和文化資源。

2.2 保護(hù)現(xiàn)狀

四川大熊貓棲息地世界自然遺產(chǎn)列入世界自然遺產(chǎn)名錄之后，保護(hù)和管理逐步規(guī)范化。對在遺產(chǎn)地內(nèi)新建項目的管理和審查更加嚴(yán)格，保護(hù)效果逐步顯現(xiàn)。邛崍山脈大熊貓棲息地被列入世界遺產(chǎn)，對大熊貓及其棲息地的保護(hù)提供了新的機遇。但是，由于經(jīng)濟迅速發(fā)展，人類干擾活動不斷加劇，大熊貓棲息地有進(jìn)一步破碎化和島嶼化的風(fēng)險，大熊貓棲息地有進(jìn)一步被分割的危險，已越來越嚴(yán)重地威脅著大熊貓的生存，遺產(chǎn)地大熊貓種群的生存和繁衍將面臨巨大挑戰(zhàn)。

冷箭竹是大熊貓的主食竹之一，20世紀(jì)80年代初發(fā)生的大面積冷箭竹開花枯死曾造成大熊貓饑餓死亡。全球氣候變暖也是棲息地保護(hù)面臨的問題之一。

目前，四川大熊貓棲息地世界自然遺產(chǎn)的保護(hù)區(qū)和緩沖區(qū)受人類干擾相對強烈，無論是棲息地質(zhì)量，還是棲息地的完整性均相對較差，需要加強相應(yīng)的恢復(fù)和保護(hù)措施以提高評估區(qū)大熊貓棲息地質(zhì)量和大熊貓種群數(shù)量。

2.3 大熊貓棲息地恢復(fù)

保護(hù)和恢復(fù)棲息地將改變目前大熊貓棲息地“島嶼化” 、“破碎化”的狀況,確保生態(tài)系統(tǒng)的真實性和完整性,使大熊貓的生境得到有效而系統(tǒng)的保護(hù)。遺產(chǎn)地存在的主要問題有：(1)人類干擾活動的擴張導(dǎo)致大熊貓棲息地面積縮小、棲息地質(zhì)量降低；(2)大熊貓棲息地面臨被分割的危險，破碎度升高；(3)目前的人工林地和退耕還林地種類單一，不能成為大熊貓可利用的現(xiàn)實棲息地。

防止大熊貓棲息地進(jìn)一步縮減和退化、恢復(fù)大熊貓棲息地面積及質(zhì)量具有現(xiàn)實性和緊迫性。天然林保護(hù)工程通過封育保護(hù)，保護(hù)了大熊貓原生生態(tài)系統(tǒng)，提高了大熊貓棲息地質(zhì)量。通過人工造林措施，使很多原來的荒地、林間空地變成了林地，對大熊貓棲息地起到了緩沖保護(hù)作用。結(jié)合現(xiàn)有的國家政策，如天然林保護(hù)工程和退耕還林工程，把25°以上的坡耕地按照大熊貓棲息地的要素恢復(fù)其生境，在棲息地的關(guān)鍵連接地帶加大保護(hù)力度，或者重新建立棲息地的連接，保護(hù)和重建大熊貓走廊。

近年來國家穩(wěn)步推進(jìn)實施的退耕還林工程使過度墾殖的農(nóng)田逐步轉(zhuǎn)向灌木林地甚至林地，農(nóng)田面積縮小使人類生產(chǎn)活動的范圍也相應(yīng)縮小，退耕地多位于大熊貓棲息地邊緣，這有利于遏制大熊貓棲息地質(zhì)量不斷退化的趨勢。

2.4 生態(tài)補償機制

生態(tài)補償問題是生態(tài)文明建設(shè)的主要內(nèi)容，受到了社會的廣泛關(guān)注?，F(xiàn)在遺產(chǎn)地還沒有建立相關(guān)的生態(tài)補償機制，在遺產(chǎn)地雅安片區(qū)運行的生態(tài)補償都是退耕還林工程、天然林保護(hù)工程等提供，補償方式、補償標(biāo)準(zhǔn)都是在國家有關(guān)政策規(guī)范下執(zhí)行的。目前，生態(tài)補償機制已經(jīng)廣泛地在環(huán)境保護(hù)相關(guān)領(lǐng)域被提及，并積極地推進(jìn)相關(guān)的立法研究論證工作。遺產(chǎn)地的生態(tài)補償機制亟待建立。

3 四川大熊貓棲息地世界自然遺產(chǎn)管理

3.1 對遺產(chǎn)地實行功能區(qū)劃管理

四川大熊貓棲息地是世界上保持生物多樣性和生態(tài)完整性的重要區(qū)域之一,是全球最大和最完整的大熊貓棲息地。遺產(chǎn)地功能區(qū)劃的劃分有利于對遺產(chǎn)地進(jìn)行科學(xué)分區(qū)管理，對遺產(chǎn)地與緩沖區(qū)邊界的界定，明確了遺產(chǎn)地的管理范圍，能有效避免管理上的糾紛。

為了保證遺產(chǎn)地管理的可行性和有效性，依照《四川省世界遺產(chǎn)保護(hù)條例》的規(guī)定對所提名的遺產(chǎn)地進(jìn)行了功能區(qū)劃，以便有針對性地進(jìn)行管理。所劃分的區(qū)域有如下類型：遺產(chǎn)地分為核心保護(hù)區(qū)和保護(hù)區(qū)，遺產(chǎn)地周邊又限定了緩沖區(qū)。在劃定邊界時考慮了以下原則：遺產(chǎn)地的邊界主要考慮覆蓋邛崍山脈大熊貓分布區(qū)和重要、特殊的自然生態(tài)景觀；遺產(chǎn)地核心保護(hù)區(qū)是大熊貓的集中分布區(qū)，保存較完整的現(xiàn)有大熊貓棲息地，生物多樣性的集中分布區(qū)和重要物種的模式標(biāo)本產(chǎn)地，保留相對完好的原生生態(tài)系統(tǒng)和自然景觀，人類活動稀疏，居民人口密度小于0.2人·km-2，盡可能地包括自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的核心區(qū)；保護(hù)區(qū)則是核心區(qū)以外的遺產(chǎn)地部分，人口密度小于4.9人·km-2；緩沖區(qū)是為了確保遺產(chǎn)地的保護(hù)而需要控制的區(qū)域。

3.2 遺產(chǎn)地監(jiān)測

監(jiān)測是對遺產(chǎn)地的真實性與完整性保存和旅游展示狀況進(jìn)行持續(xù)檢驗與定期評估，以提高預(yù)防性保護(hù)與管理水平。因而，監(jiān)測是遺產(chǎn)地管理的基礎(chǔ)性工作，監(jiān)測體系是遺產(chǎn)保護(hù)管理的基礎(chǔ)設(shè)施，監(jiān)測能力是管理能力的關(guān)鍵指標(biāo)。目前的監(jiān)測現(xiàn)狀是，自然保護(hù)區(qū)具有一定的監(jiān)測能力，風(fēng)景名勝區(qū)基本上不具備監(jiān)測能力，不能滿足世界遺產(chǎn)管理的監(jiān)測要求。需要提升遺產(chǎn)地相應(yīng)的管理能力，讓有一定監(jiān)測基礎(chǔ)的自然保護(hù)區(qū)和缺乏監(jiān)測基礎(chǔ)的風(fēng)景名勝區(qū)同時擁有符合世界遺產(chǎn)監(jiān)測要求的基本設(shè)施，提升監(jiān)測的科學(xué)技術(shù)水平。

統(tǒng)一監(jiān)測方法，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范監(jiān)測管理，實現(xiàn)四川大熊貓棲息地世界自然遺產(chǎn)常態(tài)化監(jiān)測和建立行之有效的規(guī)制體系，執(zhí)行《保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約》定期報告、年度監(jiān)測報告。

3.3 生態(tài)旅游的發(fā)展及旅游管理

生態(tài)旅游在世界上發(fā)展很快，在中國也是如此。除國際游客的人數(shù)持續(xù)增長之外，中國國內(nèi)生活水平的提高也導(dǎo)致國內(nèi)游客數(shù)量的快速上升。發(fā)展生態(tài)旅游項目的目標(biāo)是提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的收入水平，同時可進(jìn)行宣傳、教育，提高公眾的保護(hù)意識。

遺產(chǎn)地的旅游發(fā)展所必需的開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，都必須得到四川省世界遺產(chǎn)管理辦公室的審查和四川省世界遺產(chǎn)管理委員會的批準(zhǔn)。遺產(chǎn)地功能區(qū)管理遵循的原則，也是旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)遵循的原則。生態(tài)旅游的級別與發(fā)展的類型，必須嚴(yán)格控制在相關(guān)的區(qū)域的環(huán)境容量之內(nèi)，并盡可能減少對野生動物的干擾。保護(hù)自然環(huán)境，尊重當(dāng)?shù)匚幕４罅χС钟僧?dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展的小規(guī)模、低影響的旅游企業(yè)，以確保旅游收入的大部分留在當(dāng)?shù)?，并能進(jìn)一步加強對遺產(chǎn)地的保護(hù)。例如，在寶興到蜂桶寨的主干道附近的鄧池溝，建立一個特別的博物館，以紀(jì)念和展示戴維傳教士杰出的標(biāo)本收集工作。原名穆坪的寶興縣，是世界上生物模式標(biāo)本最大的產(chǎn)地之一。1862年—1875年在穆坪天主教堂行使神職期間，戴維不僅向世界第一次描繪了大熊貓，還第一次收集了其他哺乳動物標(biāo)本、鳥類標(biāo)本和其他幾百個動植物的模式標(biāo)本。這些模式標(biāo)本種很多都被精彩地刻在寶興路邊的大理石板上。這樣一個博物館將引起進(jìn)入寶興縣境內(nèi)游客的極大興趣，對當(dāng)?shù)卣腿嗣褚彩且环N驕傲和鼓舞，博物館展示了遺產(chǎn)地豐富的生物多樣性。

遺產(chǎn)地要制定一個總體的旅游管理計劃，用于控制旅游設(shè)施的發(fā)展，并建立對遺產(chǎn)地內(nèi)不同的功能區(qū)旅游發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。

四川大熊貓棲息地世界自然遺產(chǎn)以邛崍山脈大熊貓棲息地16個管理單元整體提名，其中包括3個國家級與4個省級自然保護(hù)區(qū)、3個國家級與6個省級風(fēng)景名勝區(qū)，在具有共同的自然屬性和統(tǒng)一的世界遺產(chǎn)管理目標(biāo)上，整體上屬于國家公園型世界遺產(chǎn)。

四川大熊貓遺產(chǎn)地中自然保護(hù)區(qū)與風(fēng)景名勝區(qū)分別以《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》與《風(fēng)景名勝區(qū)條例》為法律依據(jù)，這兩項法律關(guān)于功能區(qū)的術(shù)語與管理標(biāo)準(zhǔn)并不一致，四川大熊貓棲息地世界自然遺產(chǎn)保護(hù)與管理要有統(tǒng)一的功能區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)。因此，需要對我國現(xiàn)行的不同類型的自然保護(hù)法規(guī)中關(guān)于功能區(qū)管理的界定與《世界遺產(chǎn)公約操作指南》的功能區(qū)界定相結(jié)合，指導(dǎo)世界遺產(chǎn)的旅游發(fā)展。

表1我國現(xiàn)行自然遺產(chǎn)功能區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)整合

Table 1 Integration of current management standards for areas of natural heritage

3.4 社區(qū)可持續(xù)發(fā)展及保護(hù)意識的宣傳和教育

當(dāng)?shù)匾呀?jīng)很貧困的社區(qū)在農(nóng)耕與放牧方面受到進(jìn)一步限制后，將會更加貧困。通過生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，這種狀況有望得到很大程度上的改善。有必要為此做一個評估，找出可行的方法，發(fā)展對環(huán)境有益的生活方式，生態(tài)旅游服務(wù)業(yè)就是一個好的途徑。合理、有利的方式需要社會發(fā)展機構(gòu)與自然保護(hù)區(qū)共同努力[2]。

對于遺產(chǎn)地內(nèi)部及緩沖區(qū)的社區(qū)，要將社區(qū)發(fā)展計劃與世界遺產(chǎn)地管理的標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，達(dá)到社區(qū)發(fā)展與遺產(chǎn)地管理的和諧統(tǒng)一提供指導(dǎo)。嚴(yán)格控制遺產(chǎn)地內(nèi)的人口，宣傳優(yōu)生優(yōu)育，對于居住在核心區(qū)內(nèi)的居民，將建立鼓勵機制，倡導(dǎo)自發(fā)的搬遷。

通過遠(yuǎn)程服務(wù)將有關(guān)恢復(fù)森林、控制侵蝕、垃圾處理、流域保護(hù)、生物多樣性的重要性等一些特別的宣傳材料送達(dá)保護(hù)區(qū)內(nèi)偏遠(yuǎn)的村莊和家庭。此外，還要通過有教育意義的張貼物和積極采取措施來發(fā)展更多可持續(xù)的和新的生活方式來加強宣傳的力度，讓這些生活方式在保護(hù)、監(jiān)測、研究、旅游和其他積極措施中得到體現(xiàn)。

3.5 科學(xué)評估建設(shè)項目對遺產(chǎn)地的影響

依據(jù)相關(guān)法規(guī)評估建設(shè)項目對世界遺產(chǎn)的影響，把握建設(shè)項目對世界遺產(chǎn)的影響評估的原則與范圍，完善發(fā)展規(guī)劃對世界遺產(chǎn)的影響的評估，按世界遺產(chǎn)地建設(shè)項目影響程序?qū)彶椤?/p>

一些即將開展的工程建設(shè)活動或旅游活動將給大熊貓棲息地帶來巨大威脅的區(qū)域，這些區(qū)域受到工程建設(shè)活動影響后棲息地也會縮減消失，因此值得重點關(guān)注。公路建設(shè)將對棲息地產(chǎn)生阻隔影響，這種影響在施工期及公路運行期長期存在，對公路兩側(cè)的干擾將使大熊貓遠(yuǎn)離公路沿線，對大熊貓棲息地構(gòu)成巨大威脅。

4 四川大熊貓棲息地世界自然遺產(chǎn)保護(hù)和管理面臨的挑戰(zhàn)

4.1 面臨的挑戰(zhàn)

4.1.1 資源開發(fā)項目沖擊世界遺產(chǎn)管理

以遺產(chǎn)地的雅安片區(qū)的礦山項目為例：世界遺產(chǎn)范圍內(nèi)2007年有20個，2010年有40個(含探礦項目20個)；緩沖區(qū)范圍內(nèi)2007年有51個，目前還有56個(含探礦項目6個)。說明進(jìn)入世界遺產(chǎn)名錄后實施的以關(guān)閉礦山為主要內(nèi)容的環(huán)境治理，不僅沒有產(chǎn)生期待的效果，而且問題還在擴大。

對于進(jìn)入世界遺產(chǎn)名錄前的遺留礦山問題，經(jīng)省政府批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃給出了3年的治理期，取得了一定成效。但是，在汶川地震災(zāi)后又重啟了關(guān)閉的礦山，或以“拍賣”的方式，擅自批設(shè)新的探礦、采礦項目，嚴(yán)重沖擊了世界遺產(chǎn)管理。

4.1.2 兩次大地震重創(chuàng)遺產(chǎn)地管理能力

2008年5月12日發(fā)生的汶川8.0級地震，震中位于遺產(chǎn)地東邊界外側(cè)5.4 km的緩沖區(qū)，Ⅶ度及Ⅶ度以上的烈度幾乎覆蓋了整個遺產(chǎn)地的18個管理單元，Ⅷ～Ⅺ烈度區(qū)覆蓋遺產(chǎn)地總面積的64%。汶川地震盡管對世界遺產(chǎn)的突出價值與完整性未造成重大損害，但造成保護(hù)設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀和管理能力重創(chuàng)，并產(chǎn)生占遺產(chǎn)地森林總面積1.2%(63 km2)的震害跡地等直接的環(huán)境與生態(tài)災(zāi)害。

2013年4月20日發(fā)生的蘆山7.0級地震的震中位于遺產(chǎn)地東南邊界外側(cè)9 km的緩沖區(qū)，Ⅶ度及Ⅶ度以上的烈度覆蓋了10個管理單元。其中重災(zāi)的6個管理單元，有5個也是汶川地震的重災(zāi)區(qū)。剛恢復(fù)不久的管理能力再次遭受到重創(chuàng)。相對于汶川地震，蘆山地震造成遺產(chǎn)地的地面破壞和森林直接損毀的程度較輕，對遺產(chǎn)地的突出價值與完整性未造成重大損害。由于大震災(zāi)害的重疊，對野生大熊貓種群生境的長期影響及其對世界遺產(chǎn)管理的壓力，應(yīng)引起高度重視[3]。

4.1.3 多方面的管理

經(jīng)過40余年的努力，我國在大熊貓棲息地區(qū)的不同行政區(qū)域設(shè)立了數(shù)十個自然保護(hù)區(qū)(國家級與省級)和風(fēng)景名勝區(qū)(國家級與省級)，依據(jù)自然保護(hù)區(qū)條例和風(fēng)景名勝區(qū)條例，分別隸屬林業(yè)、環(huán)境保護(hù)和建設(shè)主管部門管理。實施大熊貓棲息地世界自然遺產(chǎn)完整性管理需要處理以下問題：協(xié)調(diào)國務(wù)院《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》與四川省人大常委會《四川省世界遺產(chǎn)保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定；協(xié)調(diào)跨州或市與縣級政區(qū)的遺產(chǎn)管理；既要確保遺產(chǎn)價值的完整性，又要為遺產(chǎn)地區(qū)不發(fā)達(dá)的經(jīng)濟預(yù)留一定的發(fā)展空間。由于國家自然遺產(chǎn)法律依據(jù)還不完善，通過行政手段的協(xié)調(diào)，很難達(dá)到保護(hù)要求。

4.1.4 缺乏制度性保護(hù)經(jīng)費支撐

保護(hù)經(jīng)費不足在各世界遺產(chǎn)地普遍存在，以四川大熊貓棲息地世界自然遺產(chǎn)尤為突出。該項世界遺產(chǎn)的保護(hù)主體是瀕危物種極其棲息地，保護(hù)范圍跨4州市12縣，待解決的遺留的環(huán)境問題較多，與旅游支撐保護(hù)的其他風(fēng)景型遺產(chǎn)地不同，其自身的“造血”功能嚴(yán)重不足，政府投入是實現(xiàn)有效保護(hù)的關(guān)鍵。當(dāng)前存在的管理建制不完善和環(huán)境治理效果差等問題的主要原因，與保護(hù)專項經(jīng)費不落實有關(guān)。

4.2 應(yīng)對策略

4.2.1 立法保護(hù)和相關(guān)政策落實

全國人大常委會1985年批準(zhǔn)《保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約》后，應(yīng)早日完成包括世界自然遺產(chǎn)的國家自然遺產(chǎn)地保護(hù)立法及其配套法規(guī)，為自然遺產(chǎn)的有效管理提供充分的法律依據(jù)，也是履行締約國的責(zé)任。加大遺產(chǎn)地保護(hù)生態(tài)補償政策的實施力度，正在遺產(chǎn)地試行的國家生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償政策，還應(yīng)該擴大范圍，從試點縣擴大覆蓋整個遺產(chǎn)地的12個縣，以增強相關(guān)市或州、縣級財政的生態(tài)環(huán)境投入能力以及改善遺產(chǎn)地原住民生活質(zhì)量的投入能力。制度性支持遺產(chǎn)地監(jiān)測國家計劃與科學(xué)研究，將遺產(chǎn)地監(jiān)測體系建設(shè)項目納入國家“十四五”文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃實施，并由其后的五年規(guī)劃持續(xù)提供運行資金支持。

世界遺產(chǎn)監(jiān)測是《保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約》對締約國的要求。監(jiān)測是對遺產(chǎn)的真實性與完整性保存和旅游展示狀況進(jìn)行持續(xù)檢驗與定期評估，以提高預(yù)防性保護(hù)與管理水平。因而，監(jiān)測是遺產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作，監(jiān)測體系是遺產(chǎn)保護(hù)管理的基礎(chǔ)設(shè)施，監(jiān)測能力是管理能力的關(guān)鍵指標(biāo)。在經(jīng)過兩次大震災(zāi)害之后，實施監(jiān)測體系建設(shè)更顯得必要。

4.2.2 地方政府法規(guī)配套和提高管理能力

為加強四川省的世界遺產(chǎn)保護(hù)，2002年3月省第九屆人大常委會頒布了《四川省世界遺產(chǎn)保護(hù)條例》。這是國內(nèi)首個世界遺產(chǎn)保護(hù)地方立法。該條例為全省世界遺產(chǎn)管理提供了專項法律依據(jù)。該條例經(jīng)過14年的施行，其基本原則得以貫徹。經(jīng)2016年修訂后，有利于條文更好貫徹。目前需要有行政法規(guī)配套，將條例的原則轉(zhuǎn)化為可操作的條款。

·改善管理建制

在省一級，四川省遺產(chǎn)管理辦公室承擔(dān)著全省世界遺產(chǎn)事務(wù)和遺產(chǎn)地 18個管理單元的直接管理，任務(wù)繁重且責(zé)任重大，而建制的功能過低。為了應(yīng)對世界遺產(chǎn)發(fā)展的挑戰(zhàn)，有必要將其擴展改建為政府部門建制的四川省世界遺產(chǎn)管理局。在相關(guān)的市或州、縣一級的世界遺產(chǎn)管理辦公室，亦應(yīng)擴編改建為管理局。

·實行四川省遺產(chǎn)地保護(hù)專項經(jīng)費制度

將遺產(chǎn)地管理納入省、市或州、縣政府的財政預(yù)算；在省、市或州、縣發(fā)展計劃中，開列遺產(chǎn)地保護(hù)專項，為遺產(chǎn)的保存和有效管理持續(xù)提供資金保障；省政府對國家財政轉(zhuǎn)移支付的生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償資金的使用作出規(guī)定，確保直接用遺產(chǎn)地保護(hù)和社區(qū)生計的投入占有適當(dāng)?shù)谋壤?/p>

·建立世界遺產(chǎn)管理成都培訓(xùn)中心

通過傳播世界遺產(chǎn)理論以及保護(hù)和管理的新信息、新技術(shù)、新方法，統(tǒng)一監(jiān)測與GIS管理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和方法，更新知識，提高科學(xué)技術(shù)水平，發(fā)展國內(nèi)與國際的世界遺產(chǎn)管理學(xué)術(shù)交流，培訓(xùn)高素質(zhì)遺產(chǎn)管理技術(shù)骨干。

·實行世界遺產(chǎn)管理協(xié)調(diào)工作會議制度

包括：四川省世界遺產(chǎn)管理委員會年度工作會議制度，市或州世界遺產(chǎn)管理委員會年度工作會議制度，縣世界遺產(chǎn)管理協(xié)調(diào)年度工作會議制度，四川省、市或州世界遺產(chǎn)專家委員會年度工作會議制度，建設(shè)項目世界遺產(chǎn)影響評估制度。

·實施遺產(chǎn)地管理指南

為規(guī)范世界遺產(chǎn)管理，四川省世界遺產(chǎn)管理辦公室多年來組織研制且已試行了系列技術(shù)規(guī)程與標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在進(jìn)一步修改并經(jīng)省世界遺產(chǎn)專家委員會審定后，依程序報批正式實施。其內(nèi)容包括：遺產(chǎn)地監(jiān)測指南；遺產(chǎn)地旅游發(fā)展管理指南；遺產(chǎn)地汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建管理指南；四川省世界遺產(chǎn)地保護(hù)規(guī)劃指南；建設(shè)項目對世界遺產(chǎn)地的影響評估指南。

5 結(jié)語

四川大熊貓棲息地世界自然遺產(chǎn)面積大，生態(tài)系統(tǒng)類型豐富[4]，存在著管理主體多頭，保護(hù)對象交叉，功能定位不合理等諸多問題，因此，理順保護(hù)地體系是協(xié)調(diào)好保護(hù)與發(fā)展關(guān)系的重要內(nèi)容。國家公園是一種承擔(dān)自然生態(tài)資源保護(hù)和利用雙重任務(wù)，能夠有效協(xié)調(diào)保護(hù)與利用矛盾的保護(hù)地類型[5]。在國家層面提出“建立國家公園體制”之后，首先應(yīng)進(jìn)行關(guān)于國家公園制度的“頂層設(shè)計”，即“建立更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的中國自然保護(hù)地體系”，這意味著在建立國家公園體制的同時，應(yīng)理順我國現(xiàn)有各類型自然保護(hù)地之間的關(guān)系，明確各類自然保護(hù)地應(yīng)有的保護(hù)目標(biāo)和定位。建立國家公園體制，實行分級、統(tǒng)一管理，有效保護(hù)自然遺產(chǎn)完整性。最終形成相互銜接、分級管理的規(guī)劃體系，解決多方規(guī)劃重疊沖突，規(guī)范地方規(guī)劃。按照國家公園資源種類、數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)類型制定與之相應(yīng)的國家公園規(guī)劃方法體系。

大熊貓是中國特有的孑遺物種，是旗艦種的典型代表，具有廣泛的世界影響力。旗艦種及其棲息地不僅具有傳統(tǒng)的生物學(xué)和生態(tài)學(xué)價值，而且還有著廣泛的社會影響。大熊貓國家公園的建立，可利用其代表性和知名度推進(jìn)生態(tài)保護(hù)，激勵人們的保護(hù)意識和行動，將國家公園的公益與保護(hù)的內(nèi)在屬性成為公民的共識。大熊貓的盛名在國際旅游目的地中占據(jù)重要位置，建立大熊貓國家公園將會極大提升生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加旅游業(yè)及其他相關(guān)生態(tài)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，減輕社會經(jīng)濟發(fā)展對資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)的依賴，促進(jìn)大熊貓棲息地保護(hù)、管理和可持續(xù)發(fā)展。

[1] 陳富斌，趙永濤，蘭立波．論夾金山脈大熊貓棲息地世界自然遺產(chǎn)價值[J]．山地學(xué)報，2002，20(6)：688～694.

[2] Ma K,Liu D,Wei R,et al.Giant panda reintroduction:factors affecting public support[J].Biodiversity and Conservation,2016,25(14):2987～3004.

[3] 歐陽志云，徐衛(wèi)華，王學(xué)志，等． 汶川大地震對生態(tài)系統(tǒng)的影響[J]． 生態(tài)學(xué)報，2008，28( 12) :5801～5810.

[4] Lyon L M.Niche Modeling for the Giant Panda,Ailuropoda melanoleuca,and the Original Panda,Ailurus fulgens:Habitat Preferences and Evolutionary Consequences[J].2017，211:125～133.

[5] 薛冰潔,張玉鈞,安童童,等.旗艦種大熊貓國家公園選址研究[J].中國城市林業(yè),2017,15(2):24～28.