文 / 高 超

我國人力成本攀升、國際原材料價(jià)格上揚(yáng)、項(xiàng)目東道國為保護(hù)本國就業(yè)而采取勞務(wù)輸入限制政策，中國建筑企業(yè)“走出去”的低成本優(yōu)勢逐漸喪失。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推行屬地化管理，深度融入當(dāng)?shù)匕l(fā)展，實(shí)現(xiàn)從“建設(shè)者”向東道國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“參與者”的轉(zhuǎn)變，成為推動海外項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

屬地化實(shí)施背景

踐行“一帶一路”倡議

企業(yè)作為配置各種資源要素的主體，在海外經(jīng)營中通過推行屬地化管理，能夠迅速了解當(dāng)?shù)卣?、市場、法律、風(fēng)俗習(xí)慣及行業(yè)規(guī)則等，更好地融入當(dāng)?shù)厣鐣?，加速?shí)現(xiàn)資源整合、文化融合、民心相通、互利合作和共贏發(fā)展。可以說，海外投資項(xiàng)目推行屬地化管理高度契合“一帶一路”的核心理念。

國際化發(fā)展的要求

國際市場的復(fù)雜性和特殊性客觀上要求中國企業(yè)在國際經(jīng)營中采用屬地化經(jīng)營，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，降低各類風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。隨著中國企業(yè)在海外經(jīng)營領(lǐng)域市場份額及參與度的不斷提升，推行屬地化管理、實(shí)施本土化經(jīng)營受到越來越多“走出去”企業(yè)的重視，成為企業(yè)應(yīng)對海外市場競爭、優(yōu)化資源配置、提升國際經(jīng)營水平的重要舉措。

緩解人員需求壓力

中資企業(yè)在海外項(xiàng)目人力資源管理方面存在諸多問題。一是中方員工海外常駐問題。尤其是投資項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)期一般只需要3～5年，但是運(yùn)營期卻長達(dá)30～50年。二是跨國文化的差異。中國員工與當(dāng)?shù)貑T工存在風(fēng)俗習(xí)慣、宗教禮儀、政治文化方面的差異，語言溝通不暢，容易產(chǎn)生隔閡，難免導(dǎo)致摩擦。三是民族與地方保護(hù)主義壓力。所在國為保護(hù)本國就業(yè)，對外國員工數(shù)量進(jìn)行限制。以東南亞國家老撾為例，老撾政府對外籍員工數(shù)量限定為“體力勞動，外籍員工不得超過10%，腦力勞動，外籍員工不超過20%”。四是中國員工的人力成本較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年老撾市場一名中國員工成本相當(dāng)于20名老撾籍員工成本。五是外派中國員工隊(duì)伍不穩(wěn)定。駐外中國員工面臨個(gè)人婚戀、家庭等因素，境外常駐員工離職率較高。六是外派中國員工面臨較高的公共安全風(fēng)險(xiǎn)?！耙粠б宦贰毖鼐€不少國家安全形勢堪憂，尤其是針對外國人的綁架、襲擊和搶劫事件時(shí)有發(fā)生。

要想有效解決上述問題，企業(yè)充分利用所在國人力資源，積極推行屬地化管理是有效途徑之一。

屬地化管理舉措

屬地化管理內(nèi)涵

在海外項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)與運(yùn)營管理中，要堅(jiān)持互利共贏的發(fā)展理念，堅(jiān)持融入當(dāng)?shù)兀瑓f(xié)助當(dāng)?shù)貒_展整體區(qū)域規(guī)劃和開發(fā)，與當(dāng)?shù)厣鐣餐l(fā)展，打造利益共同體和發(fā)展共同體。企業(yè)應(yīng)積極推行“治理屬地化、經(jīng)營屬地化、資源屬地化、發(fā)展屬地化、責(zé)任屬地化和文化屬地化”，構(gòu)建“六位一體”的屬地化管理體系，實(shí)現(xiàn)從“建設(shè)者”到“參與者”的轉(zhuǎn)變，通過本土化治理、合法合規(guī)經(jīng)營、使用當(dāng)?shù)刭Y源、助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、履行企業(yè)社會責(zé)任、推進(jìn)中外文化融合等措施，可以為海外項(xiàng)目健康運(yùn)營奠定良好的發(fā)展環(huán)境。

主要做法

1．本土化治理，設(shè)置屬地化法人機(jī)構(gòu)。海外項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，由于受到項(xiàng)目所在國政策、政治環(huán)境的制約，項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)往往需要含有當(dāng)?shù)毓蓶|，不能設(shè)立全資項(xiàng)目公司。對于項(xiàng)目公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置，可以聘請項(xiàng)目所在國法律咨詢專業(yè)機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目公司法人治理進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，確定合適的股權(quán)結(jié)構(gòu)和管理模式，成立符合項(xiàng)目實(shí)際的屬地化項(xiàng)目公司。

2．合規(guī)經(jīng)營，建立屬地化管控制度。海外投資項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，要注重加強(qiáng)對中方員工的培訓(xùn)，組織中方員工認(rèn)真學(xué)習(xí)《項(xiàng)目特許經(jīng)營協(xié)議（CA協(xié)議）》等關(guān)鍵文本，認(rèn)真執(zhí)行協(xié)議條款。在項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營中，要嚴(yán)格遵守所在國的投資法、勞動法、關(guān)稅法、企業(yè)法、土地法、環(huán)境保護(hù)法、社會保障法、外匯法令以及進(jìn)出口管理法等各類法律法規(guī)。對于項(xiàng)目的重大決策，項(xiàng)目公司可以聘請當(dāng)?shù)刂膳c融資風(fēng)險(xiǎn)顧問、會計(jì)師事務(wù)所、稅所以及相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)為經(jīng)營管理提供技術(shù)指導(dǎo)和智力支撐，確保決策科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。

3．因地制宜，合理配置屬地化資源。在人力資源屬地化方面，可以有組織、有計(jì)劃地推進(jìn)人力資源的本土化。公司要與當(dāng)?shù)伛v華大使館保持密切溝通，及時(shí)獲取留學(xué)生信息，吸收留學(xué)生人才。通過資助外籍優(yōu)秀學(xué)生到中國國內(nèi)高校留學(xué)，簽訂培養(yǎng)協(xié)議，為項(xiàng)目培養(yǎng)屬地化工程技術(shù)與管理人才。結(jié)合當(dāng)?shù)貑T工特點(diǎn)，制定適合當(dāng)?shù)貑T工的“聘、管、用、考、退”管理辦法。通過組織老撾員工培訓(xùn)、導(dǎo)師帶徒等方式，提高當(dāng)?shù)貑T工的工作技能和工作效率。

在工程資源屬地化方面，項(xiàng)目公司要積極與當(dāng)?shù)乇就疗髽I(yè)開展合作，可以將部分技術(shù)含量不高、需要當(dāng)?shù)卣浜系暮贤才沤o當(dāng)?shù)仄髽I(yè)承建實(shí)施。項(xiàng)目公司在技術(shù)上給予指導(dǎo)，資金上給予扶持，施工上給予監(jiān)督，幫助當(dāng)?shù)仄髽I(yè)融入到工程項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)中，以點(diǎn)帶面，輻射和帶動當(dāng)?shù)厥┕て髽I(yè)及配套企業(yè)的成長和發(fā)展，為項(xiàng)目所在國培養(yǎng)技術(shù)人才。

4．主動融入，實(shí)施屬地化發(fā)展模式。企業(yè)要緊跟當(dāng)?shù)卣陌l(fā)展戰(zhàn)略，主動對接，要充分借助中國資金、中國技術(shù)的優(yōu)勢，積極幫助當(dāng)?shù)卣M(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)。要把項(xiàng)目所在國的發(fā)展規(guī)劃，與項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)全面對接，發(fā)揮中國企業(yè)的主觀能動性，在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)，助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。要通過項(xiàng)目開發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營活動與所在國政府、銀行、工商、稅務(wù)、消費(fèi)者、原材料供應(yīng)商等進(jìn)行緊密協(xié)作，實(shí)現(xiàn)取長補(bǔ)短，共同發(fā)展，形成利益共同體和發(fā)展共同體，搭建良好的本土化公共關(guān)系和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，為項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營奠定良好基礎(chǔ)。

5．綠色發(fā)展，踐行屬地化社會責(zé)任。企業(yè)要高度重視項(xiàng)目環(huán)保工作，踏勘設(shè)計(jì)、開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營管理要始終秉承可持續(xù)發(fā)展理念，履行屬地化的社會責(zé)任。

第一，科學(xué)制定設(shè)計(jì)方案。以水電站投資項(xiàng)目為例，就是要以最少的移民搬遷，最少的耕地、林地淹沒，最小的環(huán)境影響，換取最大的綜合效益。第二，高標(biāo)準(zhǔn)做好環(huán)評工作。在執(zhí)行過程中，可以委托當(dāng)?shù)丨h(huán)境評價(jià)公司進(jìn)行監(jiān)督。第三，建立健全環(huán)境管理制度體系與環(huán)境保護(hù)措施，保證貫徹執(zhí)行。第四，積極履行社會責(zé)任。廣泛開展義務(wù)修建道路、橋涵、學(xué)校、診所等民生工程，積極造福當(dāng)?shù)亍Ｉ钊腴_展扶危救困、抗洪搶險(xiǎn)、愛心捐贈、義務(wù)支教等系列公益活動，積極履行企業(yè)社會責(zé)任，以實(shí)際行動回饋社會。

6．深度融合，培養(yǎng)屬地化企業(yè)文化。重視培養(yǎng)項(xiàng)目屬地化文化，堅(jiān)持開放的姿態(tài)、堅(jiān)持互利共贏與和諧發(fā)展國際化理念，與項(xiàng)目所在國政府、人民以及社會各界加強(qiáng)溝通與交流。切實(shí)關(guān)心當(dāng)?shù)貑T工，助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，打造“開放、包容、平等、和諧、共贏”的屬地化文化。

第一，認(rèn)真遵守當(dāng)?shù)赜霉し?、法?guī)，維護(hù)當(dāng)?shù)貑T工合法權(quán)益。第二，針對不同的民族和宗教，給予特殊的尊重與照顧，給予不同的人文關(guān)懷。秉承中外“一家人”的理念，開展豐富多彩的文化娛樂活動。第三，組織中國員工積極參加當(dāng)?shù)靥赜泄?jié)日慶?；顒?，組織當(dāng)?shù)貑T工了解中國傳統(tǒng)節(jié)日。第四，關(guān)愛外籍員工，定期組織體檢。對困難外籍員工或有突發(fā)家庭事故的員工開展“送溫暖”活動。第五，將外籍員工納入企業(yè)評優(yōu)表彰活動之中，增強(qiáng)外籍員工的歸屬感。

屬地化優(yōu)勢

解決用工不足問題

推行屬地化管理可以緩解企業(yè)人才短缺以及中方員工境外常駐困難的矛盾。一方面，可以保持項(xiàng)目員工隊(duì)伍的穩(wěn)定性，確保海外項(xiàng)目各項(xiàng)工作的延續(xù)和連貫性；另一方面，通過培養(yǎng)和鍛煉，當(dāng)?shù)貎?yōu)秀員工可以逐步走上主管、經(jīng)理等崗位，成長為項(xiàng)目公司中高端管理人才，減少中資企業(yè)總部外派項(xiàng)目的中方員工數(shù)量，解決項(xiàng)目人才短缺的難題。

有效降低社會風(fēng)險(xiǎn)

推行屬地化管理，不但可以提高企業(yè)工作效率，而且能夠降低企業(yè)的社會風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)?shù)貑T工對本國法律制度熟悉程度及民眾接受度上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于中方員工，并擁有廣泛的社會關(guān)系，有利于工作順利推進(jìn)。當(dāng)?shù)貑T工由于沒有語言障礙和風(fēng)俗習(xí)慣差異，可以避免跨國文化沖突與摩擦，有效降低海外投資項(xiàng)目的社會風(fēng)險(xiǎn)。如在項(xiàng)目征地移民、勞工簽證工作方面，當(dāng)?shù)赝饧畣T工比中方員工優(yōu)勢更加明顯，可以減少民族主義情緒和地方保護(hù)主義的壓力，增加當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)及社會各界的信任，加快項(xiàng)目各類審批、許可、簽證的工作進(jìn)程。員工屬地化管理可以減少中方外派員工在所在國公共場所停留時(shí)間和機(jī)率，有效降低遭受當(dāng)?shù)乜植酪u擊、綁架、搶劫的風(fēng)險(xiǎn)。

創(chuàng)造顯著經(jīng)濟(jì)效益

推行屬地化管理，可以大大縮減中國企業(yè)總部外派中方員工的數(shù)量，減少中方員工國內(nèi)探親、休假的差旅費(fèi)用。加之當(dāng)?shù)貑T工工資明顯低于中方員工，人力成本得以大幅下降，進(jìn)而降低項(xiàng)目管理成本，增加企業(yè)利潤。在工程建設(shè)方面，采用屬地化工程建筑材料和施工機(jī)械，可以減少運(yùn)輸與清關(guān)等環(huán)節(jié)及發(fā)生費(fèi)用、節(jié)約時(shí)間，降低投資成本，同時(shí)帶動當(dāng)?shù)厥┕そㄖ跋嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

取得良好社會效益

推行屬地化管理，可以取得良好的社會效益。通過項(xiàng)目扶持、技術(shù)援助、聯(lián)合發(fā)展等方式，促進(jìn)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)快速成長，拉動當(dāng)?shù)亟煌ā⑦\(yùn)輸、建材、貿(mào)易等多個(gè)行業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用竦募彝ナ杖朊黠@提高。項(xiàng)目公司積極履行社會責(zé)任，開展公益及文化交流活動，可以促進(jìn)兩國民心相通、友誼深化，為海外投資項(xiàng)目長期運(yùn)營管理創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。