劉洲 張曉毅

摘要：中國經(jīng)濟經(jīng)過改革開放三十年的發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。廈門經(jīng)濟特區(qū)就是在改革開放的大潮中孕育產(chǎn)生。2013年，習近平總書記提出了“一帶一路”的倡議和構(gòu)想，作為海上絲綢之路的重要起點和五口通商口岸之一的廈門必將迎來新的機遇。但是，機遇必將伴隨著挑戰(zhàn)。在市場經(jīng)濟的大潮沖擊下，經(jīng)濟特區(qū)的社會糾紛呈現(xiàn)出數(shù)量激增、多種矛盾并發(fā)的情況，這對傳統(tǒng)的糾紛解決機制提出了挑戰(zhàn)。本文從依法治國的戰(zhàn)略思想出發(fā)，以特區(qū)法庭為范本，對多元糾紛解決機制進行研究，以期為相關(guān)矛盾解決提供可行思路，不斷探索和實踐解決群眾糾紛的便捷有效渠道。

關(guān)鍵詞：多元糾紛；化解機制；特區(qū)法庭

中圖分類號：D926.2；D923文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2018）35-0211-01

作者簡介：劉洲（1974-），男，福建邵武人，法學本科，任職于廈門市湖里區(qū)人民法院；張曉毅（1983-），女，福建廈門人，法學本科，管理學研究生，任職于廈門市湖里區(qū)人民法院。

目前，我國的糾紛解決主體逐漸多元顯現(xiàn)，比如各類人民調(diào)解委員會、行政調(diào)解、仲裁以及訴訟。但是各類糾紛解決機制如何發(fā)揮所長，形成一個良性互動，是實踐中仍在探索的問題。作為特區(qū)的人民法庭，根據(jù)本轄區(qū)糾紛發(fā)生的類型，制定發(fā)展規(guī)劃，多方并舉，推進多元化糾紛解決機制在湖里轄區(qū)內(nèi)的建立和完善，不斷探索和實踐解決群眾糾紛的便捷有效渠道。同時發(fā)揮其自身優(yōu)勢，與相關(guān)機制形成一個功能互補、程序銜接、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的糾紛化解體系。

一、積極構(gòu)建行政調(diào)解工作平臺

（一）與區(qū)工商局共建

與區(qū)工商局簽訂消費權(quán)益糾紛訴調(diào)對接協(xié)議，正式確立以法院訴調(diào)對接中心和“12315”投訴中心為平臺，以“司法確認、委托調(diào)解、邀請調(diào)解、法律指導(dǎo)”為核心的共建模式，使消費糾紛的調(diào)解工作與司法調(diào)解完整銜接，形成優(yōu)勢互補的調(diào)解合力，既提高了消費糾紛的調(diào)處效率，也減輕了消費者的訟累。

每年的“3·15”期間，與工商局12315中心舉行座談會，為繼續(xù)創(chuàng)新社會管理方式，形成化解社會矛盾合力，維護消費者合法權(quán)益及市場秩序穩(wěn)定，進行進一步探討。自與工商局建立消費權(quán)益糾紛訴調(diào)對接機制以來，在處理消費糾紛上初顯實效。

（二）與區(qū)勞動人事爭議仲裁院共建

與區(qū)勞動人事仲裁院簽訂《勞動爭議訴裁對接協(xié)議》，正式達成共建。雙方通過文書共享、定期召開聯(lián)席會、定期互通在處理勞動爭議方面的相關(guān)信息和經(jīng)驗做法、仲裁院安排仲裁員到法院交流學習等方式進行工作銜接，有利于統(tǒng)一勞動爭議案件的裁判尺度，公正高效地化解勞動爭議糾紛，提高調(diào)處效率。

（三）與區(qū)司法局、市保險行業(yè)協(xié)會共建

與區(qū)公安分局、區(qū)司法所、市保險行業(yè)協(xié)會簽訂《廈門市湖里區(qū)輕微人身損害道路交通事故快速處理辦法》，針對在湖里區(qū)道路上發(fā)生的、事故各方當事人對于道路交通事故事實無爭議且保險理賠限額在1000元以下的輕微人身損害交通事故進行快速處理，對當事人達成賠償協(xié)議且即時履行的案件，可不出具民事調(diào)解書。

二、積極構(gòu)建人民調(diào)解對接平臺，引導(dǎo)、協(xié)助相關(guān)部門處理各類社會影響大的案件

與轄區(qū)的多家司法所聯(lián)系共建，對轄區(qū)影響重大案件進行聯(lián)合處理。因為此類案件涉及面廣，死者家屬往往通過極端的方式激化矛盾，社會影響不良。因此采用引入人民調(diào)解委員會進行調(diào)解的做法，法官提供相應(yīng)的法律意見，由調(diào)解組織參照民俗習慣且在符合情理的情況下確定各自賠償金額，并通過司法確認的方式，及時化解糾紛。

三、充分調(diào)動基層調(diào)解力量，延伸調(diào)解主體

從法官為主調(diào)解，逐漸延伸為特邀調(diào)解員、人民陪審員、社會工作服務(wù)人員多方參與模式，廣泛利用街道、社區(qū)、行業(yè)專家推薦的特邀調(diào)解員及人民陪審員協(xié)助開展調(diào)解工作。選聘20名特邀調(diào)解員進駐中心，參與調(diào)解工作，由法官“零距離”對特邀調(diào)解員工作進行指導(dǎo)。特邀調(diào)解員實行坐班制度。

四、獨創(chuàng)引進心理咨詢師，充實調(diào)解力量

與廈門市曙光社會工作服務(wù)中心合作，從中心擇優(yōu)選出一名國家二級心理咨詢師和一名社工師進駐法院，參與法院調(diào)解工作。一是認真積極地聽取當事人的傾訴。二是運用面談技巧對當事人進行心理疏導(dǎo)，緩解當事人緊張對立情緒。如離婚糾紛，給予當事人適度的情感支持，幫助當事人宣泄負面情緒。三是通過換位思考，了解當事人心理訴求，制定接近各方訴求的調(diào)解方案。如民間借貸糾紛，先通過“背對背”的方式分別了解各方的意向，再通過交談中細節(jié)把握當事人的心理期待，統(tǒng)籌各方訴求，做到心中有數(shù)，制定調(diào)解方案，再通過“面對面”交流，幫助當事人達成調(diào)解協(xié)議。

結(jié)合所轄社區(qū)實際，構(gòu)建富有中國特色的多元糾紛化解機制，是我國法制體系建設(shè)和完善不可缺少的重要方面。特區(qū)法院的多元糾紛化解機制著眼點在于調(diào)動社會力量參與矛盾化解，最大限度拓展糾紛解決主體，夯實審判實務(wù)的人民基礎(chǔ)，體現(xiàn)了司法能動性和回應(yīng)社會需求，也是推進經(jīng)濟社會發(fā)展不斷向前的一環(huán)。當然，如何使其更好發(fā)揮優(yōu)勢廣泛運用，還需結(jié)合各地實際不斷完善。

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