宋煒　吳建鋒

摘要：隨著破產(chǎn)案件數(shù)量日益增多，債權(quán)人、債務(wù)人及其他利害關(guān)系人對于管理人的要求日益嚴(yán)格，管理人責(zé)任糾紛也逐漸引起各方的重視。管理人在破產(chǎn)程序中被賦予中心主導(dǎo)地位的同時(shí)必然存在諸多履職風(fēng)險(xiǎn)，本文從破產(chǎn)管理人的職權(quán)與責(zé)任入手，對履職過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入分析，并針對風(fēng)險(xiǎn)提出管理人風(fēng)險(xiǎn)防范的措施，建議管理人認(rèn)真對待債權(quán)申報(bào)及審查、做好債務(wù)人企業(yè)財(cái)產(chǎn)接管與管理、積極行使法律賦予管理人的權(quán)利、嚴(yán)格把握破產(chǎn)程序中的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，切實(shí)降低管理人履職風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：管理人職責(zé)；管理人責(zé)任糾紛；履職風(fēng)險(xiǎn)；應(yīng)對措施

中圖分類號：D912.29文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2018）35-0069-03

作者簡介：宋煒，女，漢族，法學(xué)碩士，江蘇神闕律師事務(wù)所，合伙人；吳建鋒，男，漢族，法學(xué)本科，江蘇神闕律師事務(wù)所，律師。

隨著我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入發(fā)展，破產(chǎn)案件數(shù)量呈現(xiàn)出井噴的趨勢，為此，我國《企業(yè)破產(chǎn)法》及相關(guān)司法解釋也陸續(xù)發(fā)布施行，為破產(chǎn)企業(yè)的高效清理、有序退出，或是為危困企業(yè)的有效救治、恢復(fù)生機(jī)，建立起配套的司法備位體系。在破產(chǎn)程序中，管理人是破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)管理和處分的主體，其居于舉足輕重的地位，應(yīng)當(dāng)勤勉盡責(zé)，忠實(shí)履行職務(wù)。然而，目前我國的《企業(yè)破產(chǎn)法》及相關(guān)司法解釋對管理人的權(quán)利及義務(wù)、職責(zé)及責(zé)任定義都較為籠統(tǒng)，各地管理人隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力與素養(yǎng)也參差不齊，因此，管理人履職過程中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)越來越大。管理人在履職過程中會遇到何種風(fēng)險(xiǎn)，又該如何應(yīng)對，是值得廣大管理人關(guān)注的重點(diǎn)問題。

一、破產(chǎn)管理人的職責(zé)

破產(chǎn)管理人，是指在破產(chǎn)程序中，由破產(chǎn)案件管轄法院選任或指定的，在法院及相關(guān)主體監(jiān)督下接管債務(wù)人企業(yè)財(cái)產(chǎn)并進(jìn)行管理、處分，決定債務(wù)人企業(yè)對內(nèi)對外一切人、財(cái)、物的事務(wù)性決策，代表債務(wù)人參加訴訟、仲裁，提議召開債權(quán)人會議等職責(zé)的專門機(jī)構(gòu)。在我國，破產(chǎn)管理人由人民法院在裁定受理債務(wù)人企業(yè)破產(chǎn)申請的同時(shí)進(jìn)行指定，其根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，管理人在破產(chǎn)程序中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：接管債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)、印章和賬簿、文書等資料；調(diào)查債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況，制作財(cái)產(chǎn)狀況報(bào)告；決定債務(wù)人的內(nèi)部管理事務(wù)；決定債務(wù)人的日常開支和其他必要開支；在第一次債權(quán)人會議召開之前，決定繼續(xù)或者停止債務(wù)人的營業(yè)；管理和處分債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)；代表債務(wù)人參加訴訟、仲裁或者其他法律程序；提議召開債權(quán)人會議；決定債務(wù)人企業(yè)是否經(jīng)營；對債權(quán)人利益有重大影響事項(xiàng)匯報(bào)等。另外，管理人在履行職務(wù)過程中，應(yīng)當(dāng)接受法院、債權(quán)人會議及債權(quán)人委員會的監(jiān)督。

《企業(yè)破產(chǎn)法》第二十七條、第一百三十條規(guī)定了管理人在履職過程中，應(yīng)當(dāng)做到勤勉盡責(zé)、忠實(shí)履行職務(wù)。同時(shí)，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法>若干問題的規(guī)定（二）》第三十三條之規(guī)定，管理人或者相關(guān)人員在執(zhí)行職務(wù)過程中，因故意或者重大過失不當(dāng)轉(zhuǎn)讓他人財(cái)產(chǎn)或者造成他人財(cái)產(chǎn)毀損、滅失，導(dǎo)致他人損害產(chǎn)生的債務(wù)作為共益?zhèn)鶆?wù)，由債務(wù)人財(cái)產(chǎn)隨時(shí)清償不足彌補(bǔ)損失，權(quán)利人向管理人或者相關(guān)人員主張承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。上述債務(wù)作為共益?zhèn)鶆?wù)由債務(wù)人財(cái)產(chǎn)隨時(shí)清償后，債權(quán)人以管理人或者相關(guān)人員執(zhí)行職務(wù)不當(dāng)導(dǎo)致債務(wù)人財(cái)產(chǎn)減少給其造成損失為由提起訴訟，主張管理人或者相關(guān)人員承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。由此可見，我國對管理人承擔(dān)責(zé)任的情形做了初步的規(guī)定，但是對如何認(rèn)定管理人是否存在過錯(cuò)的認(rèn)定及構(gòu)成要件方面規(guī)定的不是特別明確，實(shí)踐中各地法院甚至是學(xué)術(shù)界對管理人責(zé)任的嚴(yán)格程度及責(zé)任類型觀點(diǎn)不一致，這也使得管理人在履職過程中的風(fēng)險(xiǎn)陡然增加。

二、管理人責(zé)任糾紛現(xiàn)狀

通過相關(guān)裁判文書網(wǎng)的大數(shù)據(jù)檢索，自2012年起至2018年9月，全國共計(jì)產(chǎn)生管理人責(zé)任糾紛案件180件，且2016年較之2015年的案件數(shù)量增長了1倍多，且多集中在江浙地區(qū)。由此可見，破產(chǎn)案件數(shù)量越多、破產(chǎn)審判越先進(jìn)的地區(qū)，債權(quán)人、債務(wù)人及其他利害關(guān)系人對破產(chǎn)法及破產(chǎn)程序的了解愈發(fā)深刻，同時(shí)也就更注重管理人在履職過程中是否盡到了勤勉盡責(zé)、忠于履行職務(wù)的責(zé)任，是否因管理人的不當(dāng)行為對自己的合法權(quán)益造成了損害。我們通過一則案例對管理人履職風(fēng)險(xiǎn)做進(jìn)一步的了解：

2013年10月8日法院裁定受理A公司破產(chǎn)清算案，并于同日指定了管理人。管理人接手后，通過書面方式通知有聯(lián)系地址、方式的債權(quán)人及時(shí)申報(bào)債權(quán)，并公告通知債權(quán)人應(yīng)于2013年11月30日前向管理人申報(bào)債權(quán)。2014年4月28日，法院召開A公司第二次債權(quán)人會議，通過了A公司的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案。2014年5月10日，法院裁定認(rèn)可第二次債權(quán)人會議通過的A公司破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案。管理人于同年5月20日刊登公告告知債權(quán)人本次分配為第一次分配，確定于2014年6月5日開始實(shí)施。2014年6月4日，C向管理人郵寄債權(quán)申報(bào)表一份，要求對其債權(quán)本金3900萬元及相應(yīng)利息進(jìn)行確認(rèn)。同年7月10日，C向法院提起訴訟，要求確認(rèn)債權(quán)并由管理人承擔(dān)損害賠償責(zé)任。8月28日，管理人向C寄送債權(quán)審查表一份，對其債權(quán)本金1416萬元予以確認(rèn)。本案中，C要求管理人承擔(dān)賠償責(zé)任的理由為：C對A公司享有債權(quán)的事實(shí)，是經(jīng)該破產(chǎn)案件受理法院另案刑事判決書裁明的，即對于該份判決管理人應(yīng)當(dāng)是已知的，但是C從未收到過管理人寄發(fā)的債權(quán)申報(bào)的通知，導(dǎo)致了自己債權(quán)申報(bào)的逾期。并在后續(xù)的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配中，錯(cuò)過了第一輪的分配，導(dǎo)致債權(quán)可受償金額的減損，管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

最終，法院認(rèn)為：首先，債權(quán)人自身對于債務(wù)人的資產(chǎn)狀況負(fù)有注意義務(wù)，其應(yīng)在人民法院確定的債權(quán)申報(bào)期限內(nèi)申報(bào)債權(quán)，否則將可能導(dǎo)致無法參與分配；其次，本案中的管理人就通知債權(quán)人C進(jìn)行債權(quán)申報(bào)方面存在以下問題：1、僅憑債權(quán)人的口頭棄權(quán)即確定原告不具有債權(quán)人的地位過于輕率，且對于其所陳述的原告存在口頭棄權(quán)的行為，被告亦未能提供證據(jù)；2、管理人在制作分配方案并提醒債權(quán)人會議表決時(shí)應(yīng)當(dāng)明知未考慮到對于債權(quán)人C已被刑事判決書認(rèn)定的損失，應(yīng)按分配比例予以預(yù)留并提交債權(quán)人會議就預(yù)留金額、時(shí)間等事項(xiàng)進(jìn)行表決，導(dǎo)致C喪失了按照第一輪分配方案確定的清償比例進(jìn)行分配的可能，管理人對此未盡到勤勉盡責(zé)的義務(wù)，對原告的損失存在一定過錯(cuò)。因此，法院判決管理人按過錯(cuò)比例承擔(dān)了相應(yīng)賠償責(zé)任。

從上述案例可以看出，法院判決管理人承擔(dān)責(zé)任的基礎(chǔ)是管理人未能提供證據(jù)證明已向明知的、確定的債權(quán)人發(fā)送債權(quán)申報(bào)通知的情況下，且在編制債權(quán)分配方案時(shí)未將該等債權(quán)人的分配款考慮在內(nèi)并予以提存，則視為未盡到《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定的勤勉盡責(zé)、忠實(shí)履行職務(wù)的義務(wù)，管理人需按過錯(cuò)大小承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。

三、管理人履職風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對措施

結(jié)合上述案例以及實(shí)踐中管理人遇到的各種情況，管理人在履職過程中的風(fēng)險(xiǎn)無處不在。因此，管理人應(yīng)當(dāng)對履職過程可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)有清晰的認(rèn)識，并采取積極的應(yīng)對措施。

（一）債權(quán)申報(bào)通知及審查

確定債權(quán)人數(shù)量、債權(quán)金額、債權(quán)性質(zhì)等是管理人在破產(chǎn)程序履職過程中應(yīng)當(dāng)做到的基本性工作，但是往往存在下述原因而導(dǎo)致債權(quán)人無法及時(shí)申報(bào)債權(quán)，或者對債權(quán)金額、性質(zhì)審查錯(cuò)誤，從而造成后續(xù)債權(quán)人對管理人進(jìn)行追責(zé)。

1.接受法院指定后，管理人未嚴(yán)格按照《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定的期限通知已知債權(quán)人?！镀髽I(yè)破產(chǎn)法》要求采用通知和公告兩種形式告知債權(quán)人，對于已知債權(quán)人管理人應(yīng)該積極履行通知義務(wù)，對于未知債權(quán)人才能采用刊登公告方式告知。實(shí)務(wù)中，最大問題即是管理人往往忽略對已知債權(quán)人的檢索和查詢，以及對寄送債權(quán)人通知和接收債權(quán)人申報(bào)材料工作流程的不規(guī)范，如上述案例中的管理人就因未對已知債權(quán)人進(jìn)行檢索更未對債權(quán)人陳述放棄債權(quán)的行為進(jìn)行記錄留證，從而導(dǎo)致后續(xù)訴訟的發(fā)生。

2.對債權(quán)人申報(bào)的債權(quán)審查不嚴(yán)謹(jǐn)，甚至未做到依法審查。管理人對債權(quán)人的申報(bào)的債權(quán)金額、性質(zhì)等，都應(yīng)當(dāng)依據(jù)債權(quán)人提交的證據(jù)材料，并運(yùn)用相關(guān)《合同法》《物權(quán)法》等實(shí)體法的相關(guān)規(guī)定對申報(bào)的債權(quán)進(jìn)行審查確認(rèn)。然而實(shí)務(wù)中，卻存在管理人僅依據(jù)會計(jì)準(zhǔn)則對債權(quán)進(jìn)行確認(rèn)或不予認(rèn)可，甚至直接否認(rèn)了債權(quán)人的申報(bào)債權(quán)所依據(jù)的生效法律文書，這無疑會導(dǎo)致債權(quán)人對管理人專業(yè)素養(yǎng)的質(zhì)疑，更會引起相關(guān)責(zé)任糾紛訴訟。

建議應(yīng)對措施：在債權(quán)申報(bào)環(huán)節(jié)，管理人應(yīng)當(dāng)通過檢索法院裁判文書、檢索債務(wù)人企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表等方式，對已知債權(quán)人進(jìn)行梳理和確認(rèn)，并進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)的溝通與交流，避免出現(xiàn)遺漏情況。同時(shí)，在收發(fā)債權(quán)申報(bào)通知及申報(bào)材料方面，應(yīng)當(dāng)建立起嚴(yán)格的收發(fā)制度，如果是通過郵寄方式的，應(yīng)當(dāng)記錄快遞單號并及時(shí)跟蹤，如果是現(xiàn)場申報(bào)的，應(yīng)當(dāng)做好文書交接確認(rèn)手續(xù)；在債權(quán)審查環(huán)節(jié)，管理人應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到《企業(yè)破產(chǎn)法》是程序法，對于債權(quán)的審查工作還應(yīng)當(dāng)依據(jù)其他實(shí)體法律法規(guī)進(jìn)行確認(rèn)，并建立規(guī)范的債權(quán)審查機(jī)制，做到債權(quán)登記、初步審查、審查復(fù)核、審查確認(rèn)工作的常態(tài)化、規(guī)范化。

（二）債務(wù)人財(cái)產(chǎn)接管及管理

破產(chǎn)程序中，管理人接管債務(wù)人企業(yè)的財(cái)產(chǎn)、印章和賬簿、文書等資料是最有效的控制債務(wù)人企業(yè)的措施，也是《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定管理人應(yīng)當(dāng)履行的首要職責(zé)。對債務(wù)人企業(yè)的財(cái)產(chǎn)如何進(jìn)行有效的接管或追回，接管后又應(yīng)采取何種管理或處置方式，都是最能體現(xiàn)管理人是否勤勉、專業(yè)以及存在履職風(fēng)險(xiǎn)之處。

1.接管程序的混亂與不規(guī)范是管理人接管債務(wù)人企業(yè)財(cái)產(chǎn)、印章和賬簿、文書等資料時(shí)最常見的問題。實(shí)踐中，存在管理人與債務(wù)人企業(yè)交接時(shí)，未履行相關(guān)交接手續(xù)，雙方未對交接物品進(jìn)行審核確認(rèn)的情況。尤其是生產(chǎn)型企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序后，雙方對于存貨、原材料的交接，經(jīng)驗(yàn)缺乏的管理人往往忽視對前述財(cái)產(chǎn)進(jìn)行全方位、一一清點(diǎn)工作，導(dǎo)致賬實(shí)不符，被要求承擔(dān)賠償責(zé)任。

2.接管后缺乏對債務(wù)人企業(yè)有形財(cái)產(chǎn)的妥善保管，造成債務(wù)人企業(yè)財(cái)產(chǎn)的毀損、滅失。而對于生產(chǎn)型企業(yè)的無形財(cái)產(chǎn)來說，相關(guān)資質(zhì)證照的過期，發(fā)明專利的到期，是管理人風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的重災(zāi)區(qū)。舉例：某船舶制造類企業(yè)進(jìn)入重整程序，管理人接管后決定采用管理人經(jīng)營模式，但未及時(shí)對接管到的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行梳理，導(dǎo)致該債務(wù)人企業(yè)最重要的資質(zhì)證照碼頭停靠許可證到期未續(xù)，最終營運(yùn)價(jià)值滅失、重整失敗，使全體債權(quán)人利益巨額受損，被要求承擔(dān)未盡勤勉盡責(zé)義務(wù)的賠償責(zé)任。

建議應(yīng)對措施：對于債務(wù)人企業(yè)財(cái)產(chǎn)等的接管，管理人應(yīng)當(dāng)編制交接清單，并組織債務(wù)人企業(yè)代表、管理人代表、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)代表等到場進(jìn)行實(shí)地清點(diǎn)、核查，移交完畢后由管理人、債務(wù)人企業(yè)等在交接清單上簽字確認(rèn)。若存在債務(wù)人企業(yè)無法按管理人交接財(cái)產(chǎn)的，管理人應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)責(zé)任人出具說明或制作接管筆錄，明確無法移交的責(zé)任及風(fēng)險(xiǎn)，避免管理人自己的履職風(fēng)險(xiǎn)。對于接管財(cái)產(chǎn)后的管理，如有條件及有必要的，管理人應(yīng)當(dāng)聘請專業(yè)的安保公司或資產(chǎn)管理公司對債務(wù)人企業(yè)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范化、制度化的監(jiān)管，避免出現(xiàn)財(cái)產(chǎn)滅失、損害的情況。同時(shí)，對于無形財(cái)產(chǎn)的管理人，管理人應(yīng)當(dāng)及時(shí)在各政府主管部門及信息平臺進(jìn)行查詢，若發(fā)現(xiàn)相關(guān)資質(zhì)證照有過期可能的，應(yīng)及時(shí)采取相關(guān)措施，保障債務(wù)人企業(yè)財(cái)產(chǎn)的保值增值。

（三）怠于行使破產(chǎn)程序中規(guī)定的管理人擁有的各類權(quán)利

我國《企業(yè)破產(chǎn)法》及相關(guān)司法解釋賦予了管理人相關(guān)權(quán)利，如雙方未履行完畢合同的解除權(quán)、破產(chǎn)撤銷權(quán)。然而實(shí)務(wù)中，管理人忽視或怠于行使相關(guān)權(quán)利的情況卻常常發(fā)生。

1.我國《企業(yè)破產(chǎn)法》第三十一條、第三十二條、第三十三條規(guī)定的破產(chǎn)撤銷權(quán)及確認(rèn)行為無效的權(quán)利，對于管理人追回債務(wù)人企業(yè)財(cái)產(chǎn)具有重要意義，然而實(shí)務(wù)中存在管理人進(jìn)入程序后，卻忽視或怠于行使前述權(quán)利，導(dǎo)致債務(wù)人企業(yè)財(cái)產(chǎn)的減損，從而造成債權(quán)人利益的損失。正是因?yàn)榇嬖诖朔N情況，最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法>若干問題的規(guī)定（二）》才會在第九條、第十三條規(guī)定，如果管理人未依法行使前述撤銷權(quán)的，債權(quán)人有權(quán)采取《合同法》規(guī)定的債權(quán)人撤銷權(quán)進(jìn)行撤銷，并可追究管理人賠償責(zé)任。

2.另外，《企業(yè)破產(chǎn)法》第十八規(guī)定，管理人自破產(chǎn)申請受理之日起二個(gè)月內(nèi)未通知對方當(dāng)事人，或者自收到對方當(dāng)事人催告之日起三十日內(nèi)未答復(fù)的，視為解除合同。在債務(wù)人企業(yè)持續(xù)經(jīng)營的情況下，許多管理人在接管后，未及時(shí)通知對方當(dāng)事人繼續(xù)履行合同，導(dǎo)致合同被解除，債務(wù)人財(cái)產(chǎn)出現(xiàn)減損或貶值，對債權(quán)人的合法權(quán)益造成了極大的損失。

建議應(yīng)對措施：管理人在接受人民法院指定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)梳理債務(wù)人企業(yè)的合同，對于有必要繼續(xù)履行的、能使債務(wù)人財(cái)產(chǎn)最大化的合同，管理人應(yīng)當(dāng)在二個(gè)月之內(nèi)通知對方繼續(xù)履行。對于存在《企業(yè)破產(chǎn)法》第三十一、第三十二、第三十三條規(guī)定的情形的，管理人一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)立即提起破產(chǎn)撤銷權(quán)之訴或確認(rèn)行為無效之訴，追回債務(wù)人企業(yè)財(cái)產(chǎn)，保障全體債權(quán)人的合法權(quán)益。

（四）缺乏對破產(chǎn)程序中期限的敏感性

在破產(chǎn)案件中，管理人對于時(shí)間的把握是至關(guān)重要的，從債權(quán)申報(bào)的期限到債權(quán)人會議的召開時(shí)間，以及重整計(jì)劃草案的提交時(shí)間，我國《企業(yè)破產(chǎn)法》都做了明確的規(guī)定。管理人一旦喪失對時(shí)間的敏感性，就會阻礙整個(gè)破產(chǎn)程序的順利推進(jìn)。

實(shí)踐中，有許多基層法院對于破產(chǎn)程序中的時(shí)間的掌控并不是十分嚴(yán)格，未嚴(yán)格按照法律規(guī)定決定債權(quán)申報(bào)期限并發(fā)布債權(quán)申報(bào)通知，這也就導(dǎo)致了管理人在決定債權(quán)人會議時(shí)間上的隨意性，甚至存在破產(chǎn)清算案件受理一年還未召開第一次債權(quán)人會議的情況。而在重整程序中，重整計(jì)劃草案提交的期限是《企業(yè)破產(chǎn)法》第七十九條嚴(yán)格規(guī)定的，最長不得超過九個(gè)月，然而部分管理人對該期限卻做不同的解讀，在各時(shí)間節(jié)點(diǎn)上做文章，誤以為可以將九個(gè)月的期限再行延長，實(shí)在有違立法本意，也將導(dǎo)致后續(xù)重整程序被裁定終止并宣告?zhèn)鶆?wù)人企業(yè)破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

建議應(yīng)對措施：在實(shí)務(wù)中管理人應(yīng)對我國《企業(yè)破產(chǎn)法》及相關(guān)司法解釋明確規(guī)定的期限做充分的了解，不得隨意更改或解釋，并且在履職過程中嚴(yán)格遵守期限規(guī)定，為高效推進(jìn)清算或重整程序做好基礎(chǔ)性的準(zhǔn)備。

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