岳廷蕓　李珍　鄧來(lái)聲　陳銀　高佳菲

摘要：在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代背景下，“共享”理念已深入人心。2016年，共享單車呈現(xiàn)爆發(fā)式發(fā)展，一時(shí)火爆全國(guó)。共享單車為人們的出行提供了無(wú)比的方便，然而在其展現(xiàn)優(yōu)越性的同時(shí)，也出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。最核心也最為人們關(guān)注的便是共享單車押金的返還問(wèn)題。很多共享單車企業(yè)倒閉以后出現(xiàn)了人去樓空的情況，很多用戶交付的押金不知去向，百億資金池出現(xiàn)了監(jiān)管真空，用戶合法權(quán)益的保障問(wèn)題亟需解決。

關(guān)鍵詞：共享單車；押金機(jī)制

中圖分類號(hào)：F572.88；F724.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2018）35-0046-02

作者簡(jiǎn)介：岳廷蕓（1997-），女，漢族，云南人，西北民族大學(xué)，本科，研究方向：法學(xué)。

我國(guó)共享單車的運(yùn)行以租賃合同為基礎(chǔ)，根據(jù)共享單車現(xiàn)行使用規(guī)則，消費(fèi)者首先需要注冊(cè)，繳納押金，取得用戶身份認(rèn)證后方可租賃使用單車。各單車企業(yè)對(duì)押金的收取標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一。其中，A單車的押金標(biāo)準(zhǔn)為99元，它在國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)營(yíng)銷率也居于最高；而B單車的押金標(biāo)準(zhǔn)為299元，它的市場(chǎng)占有率僅次于A。據(jù)匯總，2017年，兩家平臺(tái)各自的用戶數(shù)量都已超過(guò)1000萬(wàn)。根據(jù)已公布的押金收取標(biāo)準(zhǔn)，兩家平臺(tái)收取的押金總額已經(jīng)分別高于9.9億元和29.9億元。然而如此之高的押金總額卻未能很好地保障用戶的合法權(quán)益。部分用戶稱在申請(qǐng)退還押金的過(guò)程中，會(huì)遇到無(wú)法及時(shí)退還，甚至根本無(wú)法退還的情況，這使得用戶對(duì)押金的安全產(chǎn)生了質(zhì)疑。

最近有A用戶爆料稱，已經(jīng)交付的199元押金在退還過(guò)程中遇到了困難，撥打的客服電話咨詢回應(yīng)是空號(hào)，聯(lián)系在線客服則稱沒有權(quán)限處理退款。另一個(gè)客服則稱退款已提交，需要等待3天左右，但是期限到后仍未到賬。如此不能退款的情況比比皆是，用戶的權(quán)益保障問(wèn)題也成為了一紙空文。這是我國(guó)目前共享單車押金機(jī)制的發(fā)展?fàn)顩r。下面我們看看國(guó)內(nèi)外關(guān)于共享單車押金機(jī)制的發(fā)展?fàn)顩r和研究。

一、國(guó)外共享單車押金機(jī)制研究

（一）日本共享單車押金機(jī)制

日本為了保證共享單車的良性運(yùn)行，構(gòu)筑了便于管理的會(huì)員制度。很多企業(yè)通過(guò)長(zhǎng)期探索，最終確定了一種FeLiCa和手機(jī)錢包混用的會(huì)員管理體系。

日本共有兩種類型的共享單車體系，一種是“都市型”，另一種被稱為“游樂型”。“都市型”共享單車有兩種收費(fèi)模式，即“單次使用”和“包月”兩種。[1]“游樂型”共享單車主要集中在方便單車行駛的旅游景點(diǎn)，由景區(qū)的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)管理，“游樂型”單車一般為適應(yīng)景區(qū)地形的山地車或電動(dòng)車，價(jià)格也因地點(diǎn)不同而有所差異。

（二）法國(guó)共享單車押金機(jī)制

法國(guó)市面占有率最高的單車租賃系統(tǒng)是Velib，這類公共自行車誕生于2007年，在巴黎運(yùn)營(yíng)開來(lái)。根據(jù)Velib的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，用戶需要支付年租金之后便可以不限次數(shù)的使用單車，年租金為29歐元。

為了使用戶盡快將單車就近送回出租點(diǎn)，以便于他人使用，巴黎政府采取了逐漸加價(jià)的收費(fèi)制度。用戶在自行車出租點(diǎn)租用自行車后，可以在單次半小時(shí)以內(nèi)享受免費(fèi)騎車的待遇，若超過(guò)半小時(shí)到不到1小時(shí)要收取1歐元，1小時(shí)到一個(gè)半小時(shí)收2歐元，超過(guò)一個(gè)半小時(shí)后每半小時(shí)收取4歐元，以此類推。

（三）美國(guó)共享單車押金機(jī)制

美國(guó)福特公司推出的GoBike共享單車，采用會(huì)員制度。共有三種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，單次騎車為3美元（約合人民幣20.4），限時(shí)30分鐘；超過(guò)每15分鐘多收3美元；全天騎行15美元；全年騎行需年費(fèi)149美元。

2013年5月正式運(yùn)營(yíng)的花旗共享單車有不同的使用套餐，比如以天為單位，顧客只要繳納12美元的租金，便可以享受在24小時(shí)之內(nèi)不限次數(shù)使用的待遇，但是單次使用時(shí)間不能超過(guò)半個(gè)小時(shí)，如果超過(guò)半個(gè)小時(shí)后每15分鐘需要多付4美元。

對(duì)于共享單車的監(jiān)督，美國(guó)采取了雙重管制的措施，即通過(guò)保險(xiǎn)公司和政府內(nèi)閣部門對(duì)第三方支付進(jìn)行橫向監(jiān)督，州與聯(lián)邦進(jìn)行縱向的監(jiān)督，并早早出臺(tái)了相關(guān)立法，為監(jiān)管事宜提供法律依據(jù)。這種橫縱交錯(cuò)的方式有著諸多長(zhǎng)處，比如涉及范圍廣，監(jiān)管強(qiáng)度大監(jiān)管更有效，監(jiān)管措施更易落實(shí)。[2]

（四）新加坡共享單車押金機(jī)制

共享單車品牌oBike是新加坡的第一家共享單車公司，也采取押金制度。它的押金為49新幣，每15分鐘收費(fèi)0.5新幣（約人民幣2.5元）；而另一個(gè)單車品牌mobike每30分鐘收取0.5新幣。目前oBike的市場(chǎng)反應(yīng)比較良好，在蘋果應(yīng)用市場(chǎng)上的app排名已經(jīng)上升到第三位，僅次于本地兩個(gè)最大的打車軟件Uber與Grab。

新加坡政府實(shí)施了新的共享單車經(jīng)營(yíng)許可證制度，即在新加坡必須取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照才能經(jīng)營(yíng)共享單車，而且執(zhí)照必須半年更新一次，能否準(zhǔn)予更新的標(biāo)準(zhǔn)就是看單車企業(yè)是否能管控自行車亂停亂放的問(wèn)題，并要看單車被使用的頻率。

二、國(guó)內(nèi)學(xué)者的建議

華東政法大學(xué)中國(guó)法治戰(zhàn)略研究中心助理研究員陳邦達(dá)從行政立法，行業(yè)規(guī)范，責(zé)任規(guī)范和賠償標(biāo)準(zhǔn)幾個(gè)方面對(duì)共享單車的監(jiān)管問(wèn)題提出了相關(guān)對(duì)策。首先行政立法方面，地方相關(guān)管理部門要根據(jù)共享單車的獨(dú)特性，并且根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，因地制宜地制定騎行安全的監(jiān)督管理規(guī)則，以保證單車的安全運(yùn)行。行業(yè)規(guī)范方面，管理部門要和自行車行業(yè)協(xié)會(huì)研究共同協(xié)商制定共享單車的國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為單車的運(yùn)行提供基本的規(guī)則。在歸責(zé)問(wèn)題和賠償事宜方面，若共享單車對(duì)第三人人身或財(cái)產(chǎn)造成損害，又找不到騎行人或騎行人無(wú)力償還的情況下，共享單車企業(yè)方面的相應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題還需要進(jìn)一步深究。并且非常強(qiáng)調(diào)管理部門必須在具體執(zhí)法方面下功夫。

西南交通大學(xué)公共管理與政法學(xué)院鄧大鳴教授認(rèn)為共享單車押金盈利模式有利于提高金融資源的配置效率，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的促進(jìn)作用。它在互聯(lián)網(wǎng)條件下具有融資的性質(zhì)，實(shí)質(zhì)上是金錢質(zhì)押的一種特殊形式，其功用在于保障租賃法律關(guān)系中出租物的安全，因此，政府應(yīng)以鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎的理念對(duì)其加以監(jiān)管。

三、啟示

針對(duì)共享單車押金退還的問(wèn)題，廣大網(wǎng)友也提出了自己的見解，呼聲比較高的有認(rèn)為應(yīng)當(dāng)取消押金制度，這樣可以避免出現(xiàn)押金退還的問(wèn)題。而本人認(rèn)為這種方法并不可取，因?yàn)榭陀^事實(shí)并不能完全支持這樣一種運(yùn)行模式。收取押金都會(huì)出現(xiàn)單車損壞，亂停亂放等諸多問(wèn)題，在用戶道德素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀之下不收取押金則后果會(huì)更加慘不忍睹。

個(gè)人認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從立法和政府管理層面、企業(yè)責(zé)任和公民道德層面建立多方參與的第三方資金池管理制度。

首先，相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自己的管理監(jiān)督職能，根據(jù)現(xiàn)實(shí)制定適合單車運(yùn)營(yíng)，保障用戶合法權(quán)益的相關(guān)規(guī)定，并且保證其順利實(shí)施。對(duì)資金池應(yīng)當(dāng)聯(lián)合其他有關(guān)部門（比如銀行等）進(jìn)行雙重管制，而且地方和上級(jí)部門都應(yīng)當(dāng)對(duì)單車企業(yè)給予足夠的關(guān)注，形成縱橫交錯(cuò)的管理體系。其次，企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確自己的責(zé)任，不能隨意動(dòng)用用戶交付的押金。對(duì)于押金的管理應(yīng)當(dāng)交由第三方管理保存。第三方可以是銀行，或者是有關(guān)交通管理部門。最后，用戶應(yīng)當(dāng)提升自己的道德素質(zhì)，不要隨意破壞共享單車，在使用完以后將單車放回指定地點(diǎn)，以確保單車的良性循環(huán)利用。

四、結(jié)語(yǔ)

共享單車是在互聯(lián)網(wǎng)普及的大背景下產(chǎn)生的新事物，在相關(guān)制度和經(jīng)驗(yàn)不是很充分的情況下，它的發(fā)展在目前遇到了許多波折，而這些問(wèn)題的出現(xiàn)也會(huì)促使全社會(huì)和國(guó)家機(jī)關(guān)引起對(duì)單車問(wèn)題的關(guān)注。這些問(wèn)題的出現(xiàn)說(shuō)明我們國(guó)家共享單車的發(fā)展還不夠成熟，需要很長(zhǎng)的路進(jìn)行深入探索。共享單車企業(yè)不應(yīng)該只關(guān)注眼前的利益，更應(yīng)該將眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，因?yàn)檫@不只是一個(gè)盈利平臺(tái)，更是公益性事業(yè)。我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外共享單車的管理經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，摸索出適合我們自己的一套管理體系。

[參考文獻(xiàn)]

[1]DOCOMO.自転車シェアリング[EB/OL].（2017-01-01）[2017-01-09].http： // docomo - cycle. Jp/ Tokyo - project.

[2]許菁，吳雁鳴.基于共享經(jīng)濟(jì)視角下共享單車創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式探究[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2018（18）：51-52+55.