朱萬春

【摘要】新型城鎮(zhèn)化是我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標。推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)該改變目前城市、城鎮(zhèn)之間的層級體系結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，同時要推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與現(xiàn)代消費性服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的融合，走一條融合型的新道路。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化 現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 融合 【中圖分類號】F292 【文獻標識碼】A

經(jīng)過改革開放近40年的發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化水平得到了顯著提高，但是從整體上看，我國的城鎮(zhèn)化水平還是比較低的。而且，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中出現(xiàn)的環(huán)境污染問題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上等情況，已經(jīng)成為制約我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要問題。因此，加速推進我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化水平的持續(xù)提升，就需要在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，尋求新的發(fā)展思路與方式，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式存在的問題

從城鎮(zhèn)化的發(fā)展動力與空間模式上分析，我國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式可以概括為七種類型，即建立開發(fā)區(qū)、建設(shè)新城區(qū)、擴充城市空間、城市舊城改造、建立中央商務(wù)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)化、村莊工業(yè)化。這七種模式對于推動我國城鎮(zhèn)化進程起到了一定的積極作用，但這些發(fā)展模式本身也存在一些弊端。

首先，重“政府推動”輕“市場引導(dǎo)”。這些常規(guī)發(fā)展模式大多數(shù)帶有行政主導(dǎo)的“自上而下”的特點，其以政府行政手段為主導(dǎo)力量，充分發(fā)揮政府在資源配置及招商引資等方面的優(yōu)勢，但并沒有充分考慮到地域特點，沒有充分尊重市場規(guī)律。事實上，正常的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式應(yīng)該是“自下而上”的，按照市場機制的規(guī)律運作，政府的宏觀調(diào)控只是起補充作用。

其次，重“土地城鎮(zhèn)化”輕“人口城鎮(zhèn)化”。在“土地城鎮(zhèn)化”方式下，通過土地經(jīng)營規(guī)模集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中的方式，新建一批新城或擴充城市。但在土地、工業(yè)、人口集中的過程中，并沒有注重人的城鎮(zhèn)化，各種公共服務(wù)及配套設(shè)施都無法及時眼進，容易導(dǎo)致“鬼城”“空城”的出現(xiàn)。同時，進城農(nóng)民在就業(yè)、社保、子女教育、醫(yī)療等問題上沒有相應(yīng)的解決措施，城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵并不完整。據(jù)國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化報告2015》顯示，雖然2015年我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到56.1%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為39.9%，兩者之間存在著16.2個百分點的差距。

再次，重城鎮(zhèn)化的“外延式擴張”輕“內(nèi)涵式發(fā)展”。在上述七種模式下，很多地方都片面追求經(jīng)濟增長及城鎮(zhèn)空間擴張，主要通過拆遷、騰地等方式來整體推進城鎮(zhèn)化。這樣的整體推進并不是由于人的需求，而是為了GDP發(fā)展的需要。這不但會造成對生態(tài)環(huán)境的破壞，而且會導(dǎo)致城市發(fā)展缺少相應(yīng)的規(guī)劃，缺乏地域特色。新型城鎮(zhèn)化是內(nèi)涵式城鎮(zhèn)化，是人的城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該具有四大特色，即低碳、綠色、智能、集約。因此，必須要探尋與新型城鎮(zhèn)化要求相適應(yīng)的發(fā)展道路。

提升城鎮(zhèn)化建設(shè)水平和內(nèi)涵，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件

第一，推進城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的承載容量。城鎮(zhèn)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的載體與依托，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平及環(huán)境的質(zhì)量，直接決定了城鎮(zhèn)對人口及產(chǎn)業(yè)的吸引力，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要完備的基礎(chǔ)設(shè)施與良好的生態(tài)環(huán)境。因此，在城鎮(zhèn)化進程中，不僅要積極做好物流通信、道路交通、防汛防洪、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還需要做好文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育娛樂等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。通過政府主導(dǎo)，發(fā)揮市場機制的作用，形成多方參與建設(shè)的多元化投資體系，為加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)提供資金來源，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造前提條件。

第二，適度擴大城鎮(zhèn)化規(guī)模，促進服務(wù)業(yè)的優(yōu)化升級。服務(wù)業(yè)的發(fā)展類型、層次、內(nèi)容應(yīng)該與城鎮(zhèn)的經(jīng)濟水平相適應(yīng)。一方面需要促進大中城市的發(fā)展，以大中城市帶動中小城鎮(zhèn)，發(fā)揮大中城市的輻射作用。我國現(xiàn)有的特大城市有很多，如一些省、市、區(qū)的省會、首府均是特大城市，要促進這些城市服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、質(zhì)量的提升，用省會、首府城市帶動中小城市。另一方面，要促進小城鎮(zhèn)及中心城鎮(zhèn)的發(fā)展，為一些條件較好的縣級城市及中心城鎮(zhèn)提供科學(xué)規(guī)劃、財政支持，促進其向中小城市轉(zhuǎn)變。同時，要積極培育一批經(jīng)濟實力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟆有?yīng)好的重點城鎮(zhèn)，推動服務(wù)業(yè)的升級。

第三，積極培育城市群與都市圈，增強城市群與都市圈對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的吸納能力。當前，我國包括京津唐、長三角、珠三角、江漢平原、膠東半島等的12個大型城市密集群，是發(fā)展都市圈的主要區(qū)域。在這12個城市群中，長三角、珠三角和京津唐地區(qū)集中了我國最為發(fā)達的幾個大城市，這些城市有著完善的基礎(chǔ)設(shè)施及便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，同時還有著較強的產(chǎn)業(yè)特色及經(jīng)濟實力，區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工較為完善。因此，要擴大這些城市群的輻射能力，形成這些城市群中不同城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的良好分工，構(gòu)建協(xié)作式、互補式的產(chǎn)業(yè)與城市協(xié)同關(guān)系。并且在產(chǎn)業(yè)分工及協(xié)同的基礎(chǔ)上，提升這些都市圈對周邊中小城市、城鎮(zhèn)的輻射能力。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快新型城鎮(zhèn)化進程

首先，政府要大力發(fā)展公共服務(wù)業(yè)，促進區(qū)域城市互補協(xié)同發(fā)展。公共服務(wù)業(yè)是服務(wù)業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)之一，我國的公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域之間、城市之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展并不平衡。因此，在發(fā)展的過程中，可以在某一區(qū)域內(nèi)促進公共服務(wù)水平的一致，然后再追求整個國家的一致。在具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，要優(yōu)先發(fā)展與民眾生活息息相關(guān)的行業(yè)，要首先保持公共服務(wù)的平等化。公共服務(wù)關(guān)系到城市之間、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的協(xié)同發(fā)展，如果不能保障關(guān)系國計民生的公共服務(wù)業(yè)的平等，就會導(dǎo)致勞動者生活成本出現(xiàn)差異，導(dǎo)致企業(yè)成本的差異，這樣城鎮(zhèn)化過程中所要求的產(chǎn)業(yè)延伸、服務(wù)均等就難以實現(xiàn)。

其次，要為消費性服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，加快中小城市、中心城鎮(zhèn)消費性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。消費性服務(wù)業(yè)是勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，對促進人口城鎮(zhèn)化有著巨大的推動作用。當前我國的商貿(mào)、餐飲、物流、配送等消贊性行業(yè)在小城市、城鎮(zhèn)的發(fā)展遠遠落后于大中城市。一方面這是由于小城鎮(zhèn)的市場有限，某些行業(yè)不愿意延伸到小城市及城鎮(zhèn)；另一方面是小城市、城鎮(zhèn)居民的消費能力有限，這些區(qū)域的居民人均收入落后于大中城市，再加之我國的交通、物流等成本較高，制約了消費性服務(wù)業(yè)在小城市、城鎮(zhèn)的發(fā)展。因此，大力發(fā)展區(qū)域交通、降低物流成本，提高小城市、城鎮(zhèn)居民的收入是十分迫切的，同時還應(yīng)取消各種制約消費性服務(wù)業(yè)落地小城市、城鎮(zhèn)的門檻限制政策。唯有如此，才能為消費性服務(wù)業(yè)在小城市、城鎮(zhèn)的發(fā)展提供機會。

最后，要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是使我國城市層級體系發(fā)展為網(wǎng)狀體系的關(guān)鍵。當前，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)往往集中于大中城市，但隨著大中城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，其產(chǎn)業(yè)鏈會不斷延伸、分散，從而會使產(chǎn)業(yè)鏈向其周邊的中等城市、小城市及城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有生產(chǎn)性、網(wǎng)絡(luò)型及促進城市產(chǎn)業(yè)集聚的特征，加快生產(chǎn)過程的分散，企業(yè)不僅能夠突破空間地域的限制，還能夠在大范圍內(nèi)配置資源，提高效率。這種新型化的生產(chǎn)模式為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供了生產(chǎn)要素流動的網(wǎng)狀基礎(chǔ)，是交通、物流、信息、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的動力。而專業(yè)服務(wù)、信息技術(shù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是知識密集型產(chǎn)業(yè)，依賴于良好的公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)。這就意味著，一個城市、城鎮(zhèn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展會提高一個區(qū)域的消費服務(wù)水平，會促進消贊性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。當消費性服務(wù)與生產(chǎn)性服務(wù)差距縮小，專業(yè)化的分工及產(chǎn)業(yè)布局就會形成網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，就會促使區(qū)域經(jīng)濟活動的分散，進而帶動一個區(qū)域內(nèi)大、中、小城市及城鎮(zhèn)的發(fā)展。由此可見，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是加速城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心要素，其對提升城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、質(zhì)量、水平及促進人口城鎮(zhèn)化是極為有利的，也會打破當前制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的層級體系。

（作者為貴州民族大學(xué)副教授）

【參考文獻】

①姜德輝、楊玉娟：《新型城鎮(zhèn)化與縣城文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合》，《人民論壇》，2014年第8期。

責(zé)編/楊鵬峰 孫渴（見習(xí)）