摘 要 提高全民科學(xué)素質(zhì)對(duì)實(shí)現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，激勵(lì)科技創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新性國(guó)家以及培育創(chuàng)新人才具有重要的意義。隨著全球氣候變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，氣象災(zāi)害影響力、公眾對(duì)氣象信息的關(guān)注度和敏感度日益增強(qiáng)，公眾對(duì)氣象科普的需求也越來(lái)越高，這要求氣象部門必須用高標(biāo)準(zhǔn)、新思維去思考?xì)庀罂破展ぷ?。本研究以河南為例分析了省?jí)氣象科普的現(xiàn)狀和制約氣象科普發(fā)展的問(wèn)題，結(jié)合新形勢(shì)下的政策和需求環(huán)境，提出了氣象科普的工作思路，并研究了其發(fā)展策略，為省級(jí)氣象科普工作的發(fā)展提供了參考。

關(guān)鍵詞 氣象科普；發(fā)展；研究

中圖分類號(hào) G2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1674-6708（2018）205-0184-03

科普是提高全民科學(xué)素質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)實(shí)現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，激勵(lì)科技創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新性國(guó)家以及培育創(chuàng)新人才具有重要的意義。2002年，我國(guó)頒布的《中華人民共和國(guó)科普法》（以下簡(jiǎn)稱《科普法》）在第十六條、十七條中明確表述，氣象等部門以及各類科技團(tuán)體有責(zé)任和義務(wù)結(jié)合工作實(shí)際開(kāi)展科普活動(dòng)[1-4]，這在法律層面上明確了開(kāi)展氣象科普工作是氣象部門的責(zé)任和義務(wù)，強(qiáng)調(diào)了科普工作的必要性和重要性。新形勢(shì)下，隨著全球氣候變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，氣象災(zāi)害影響力、公眾對(duì)氣象信息的關(guān)注度和敏感度日益增強(qiáng)，對(duì)氣象科普的需求也越來(lái)越高，這也要求氣象部門必須以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更新的思維去思考如何做好氣象科普工作，確保氣象科普知識(shí)有效普及、公民氣象防災(zāi)減災(zāi)能力和應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)有效提高[5-6]。目前，傳統(tǒng)的氣象科普工作模式已經(jīng)不能完全滿足當(dāng)前形勢(shì)需求。為了實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)對(duì)氣象科普提出的新要求，本研究分析了省級(jí)氣象科普的現(xiàn)狀，提出了制約省級(jí)氣象科普發(fā)展的問(wèn)題和障礙，結(jié)合新形勢(shì)背景下的政策環(huán)境和實(shí)際需求，提出了河南省氣象科普工作的發(fā)展思路和實(shí)現(xiàn)策略。

1 現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，河南省各級(jí)黨政部門高度重視和支持氣象科普工作，在全社會(huì)的共同參與下，氣象部門通過(guò)組織科普活動(dòng)、建設(shè)氣象科普?qǐng)鲳^、設(shè)立教育基地、創(chuàng)作氣象科普作品等多種方式大力推進(jìn)氣象科普進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企事業(yè)單位，一定程度上提升了公眾的氣象科學(xué)素養(yǎng)，增強(qiáng)了氣象防災(zāi)減災(zāi)能力。但是，面對(duì)新形勢(shì)的科普需求，河南省氣象科普工作仍然存在著制約其發(fā)展的問(wèn)題和瓶頸，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 氣象科普工作的頂層設(shè)計(jì)不理想，體制機(jī)制不完善

一方面，政府和相關(guān)部門對(duì)氣象產(chǎn)生的社會(huì)影響力理解不夠全面，認(rèn)識(shí)仍停留在災(zāi)害防御層面，氣象科普社會(huì)化程度不高，主要靠氣象部門聯(lián)合其它相關(guān)行業(yè)部門開(kāi)展氣象科普工作，政府層面介入不夠。

另一方面，在氣象部門內(nèi)部又存在科普工作多頭管理，業(yè)務(wù)部門職能界限不清的情況，容易造成工作重復(fù)、工作沒(méi)人負(fù)責(zé)現(xiàn)象[7]。

1.2 科普經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，經(jīng)費(fèi)不穩(wěn)定

河南省級(jí)氣象科普財(cái)政投入主要來(lái)源于中國(guó)氣象局撥款和氣象部門自籌。近年來(lái)，中國(guó)氣象局對(duì)科普專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入存在減少趨勢(shì)和不穩(wěn)定因素（見(jiàn)圖1所示）。河南省個(gè)別省轄市級(jí)氣象機(jī)構(gòu)從同級(jí)政府爭(zhēng)取到了固定經(jīng)費(fèi)投入，如鄭州市氣象科普苑爭(zhēng)取市政府固定投入，但大多省轄市級(jí)氣象科普經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，本文隨機(jī)選取了5個(gè)省轄市級(jí)氣象機(jī)構(gòu)（見(jiàn)圖2所示）。

1.3 重氣象科普?qǐng)鲳^建設(shè)，輕科普產(chǎn)品開(kāi)發(fā)

目前，河南省建成國(guó)家級(jí)氣象科普教育基地7個(gè)，省級(jí)氣象科普教育基地23個(gè)，硬件建設(shè)在全國(guó)處于中等水平。但是氣象科普產(chǎn)品仍以傳統(tǒng)的圖文書籍為主，形式相對(duì)單一，缺乏適用于新媒體和互聯(lián)網(wǎng)的科普產(chǎn)品，交互性強(qiáng)、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的高層次氣象科普精品尤其匱乏，科普展品研發(fā)、更新能力明顯不足。

1.4 對(duì)氣象科普事業(yè)的認(rèn)識(shí)陳舊，尚未形成產(chǎn)業(yè)化觀念

長(zhǎng)期以來(lái)，大部分科普工作者以及領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)氣象科普的認(rèn)識(shí)一直停留在公益性事務(wù)層面，對(duì)科普產(chǎn)業(yè)化意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)其產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作更是缺乏認(rèn)識(shí)。如何轉(zhuǎn)變觀念，建立氣象科普產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，建立與之相配套的政策法規(guī)、認(rèn)證制度、科普產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)還需進(jìn)一步探索。

1.5 科普手段和平臺(tái)豐富，但對(duì)效果的重視不夠

除一些傳統(tǒng)的科普活動(dòng)模式，如：舉辦科普展覽、發(fā)放宣傳頁(yè)、開(kāi)展科普講座、報(bào)告會(huì)等手段以外，還開(kāi)發(fā)了氣象科普微信、微博、App客戶端等新媒體傳播平臺(tái)。但一些活動(dòng)因沒(méi)有對(duì)受眾進(jìn)行細(xì)分類，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)突發(fā)事件、熱點(diǎn)新聞等的反應(yīng)也不夠迅速，導(dǎo)致科普的效果并未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

2 氣象科普的政策環(huán)境和需求分析

2.1 政策環(huán)境分析

習(xí)近平總書記在2016年“科技三會(huì)”上指出，“科技創(chuàng)新、科學(xué)普及是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼，要把科學(xué)普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置。”[8]為加強(qiáng)氣象科普工作，中國(guó)氣象局先后印發(fā)了《中國(guó)氣象局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣象科普工作的意見(jiàn)》和《中國(guó)氣象局氣象科普發(fā)展規(guī)劃》，河南省政府也出臺(tái)了《河南省氣象科普規(guī)劃》，并就氣象科普工作提出了具體要求。2016年河南省氣象局修訂了《河南省氣象局科學(xué)技術(shù)工作獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，特別增加了科普成果獎(jiǎng)。這些都為河南省氣象科普工作營(yíng)造了良好的政策環(huán)境。

2.2 需求環(huán)境分析

黨的十九大報(bào)告提出，“要推進(jìn)綠色發(fā)展”，“持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，“完成生態(tài)保護(hù)紅線”，要“堅(jiān)決遏制特重大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)能力”，“完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”[9]，這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都需要?dú)庀蟮拇罅χС趾捅Ｕ?。氣象科普是氣象公共服?wù)的重要組成部分，隨著極端天氣和氣候事件對(duì)人類生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響日益廣泛，特別是在河南提出要建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等五大國(guó)家戰(zhàn)略的形勢(shì)下，提高全民科學(xué)素質(zhì)，減輕和避免氣象災(zāi)害的影響和損失，成為地方發(fā)展的必然要求，做好氣象科普工作成為氣象事業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志。endprint

3 河南省氣象科普工作發(fā)展思路

3.1 河南省氣象科普工作發(fā)展的指導(dǎo)思想

1）以人為本，融入發(fā)展。氣象科普工作要結(jié)合公眾需求，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新傳播形式，將氣象科普工作融入政府全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要的實(shí)施工作中，融入公共服務(wù)中，融入媒體宣傳中，融入氣象事業(yè)發(fā)展中，營(yíng)造氣象科普無(wú)處不在的氛圍，從而對(duì)社會(huì)大眾產(chǎn)生潛移默化的影響[10]。

2）政府主導(dǎo)，項(xiàng)目帶動(dòng)。以氣象服務(wù)體系和氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)為鍥機(jī)，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)和政策引領(lǐng)作用，整合科協(xié)、教育、農(nóng)業(yè)、水利、旅游等部門的資源，利用中央財(cái)政和地方財(cái)政專項(xiàng)，依托氣象科普館、校園氣象站、鄉(xiāng)村氣象信息綜合服務(wù)站等建設(shè)，增加和完善氣象科普功能，使氣象科普輻射全省、惠及大眾。

3）資源共享，科技支撐。充分利用社會(huì)公共資源，加大合作共贏力度，實(shí)現(xiàn)氣象科普資源和公共資源共享共用。堅(jiān)持氣象科技創(chuàng)新與科學(xué)普及共同推進(jìn)，利用現(xiàn)代化技術(shù)手段提高氣象科普產(chǎn)品質(zhì)量，借助新媒體擴(kuò)大氣象科普覆蓋面和影響力。

3.2 河南省氣象科普工作發(fā)展思路

切實(shí)結(jié)合河南實(shí)際，以提升氣象防災(zāi)減災(zāi)能力、加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)和氣象為農(nóng)服務(wù)為核心，充分發(fā)揮氣象部門的人才和科技優(yōu)勢(shì)，打破部門界限，破除思想條框，橫向爭(zhēng)取地方政府支持，聯(lián)合各部門、調(diào)動(dòng)社會(huì)資源投入氣象科普，縱向以中國(guó)氣象科普體系為技術(shù)支撐，逐漸完善體制機(jī)制、培養(yǎng)人才隊(duì)伍、豐富氣象科普資源、完備科普評(píng)估體系，優(yōu)化氣象科普發(fā)展環(huán)境，通過(guò)開(kāi)展氣象科普“四進(jìn)”活動(dòng)，即氣象科普“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企事業(yè)單位”，培育氣象科普產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)氣象科普社會(huì)化格局[ 1 1 ]。

4 新形勢(shì)下河南省氣象科普工作發(fā)展策略

1）優(yōu)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立體制機(jī)制保障。各級(jí)政府要加大氣象科普投入，健全氣象科普財(cái)政投入機(jī)制，要健全氣象科普組織機(jī)構(gòu)體系，建立氣象科普工作聯(lián)席會(huì)議制度，深化部門合作，發(fā)揮科協(xié)、教育、農(nóng)業(yè)、水利、文化、衛(wèi)生、旅游等部門的優(yōu)勢(shì)，形成合力，通過(guò)聯(lián)合發(fā)文、開(kāi)展活動(dòng)、共同投資等途徑實(shí)現(xiàn)氣象科普大聯(lián)動(dòng)。各級(jí)氣象部門要將氣象科普納入氣象現(xiàn)代化業(yè)務(wù)體系中，明確省、市、縣氣象機(jī)構(gòu)的氣象科普職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置。氣象學(xué)會(huì)要設(shè)立氣象科普工作委員會(huì)，吸納科研機(jī)構(gòu)、高校、業(yè)務(wù)單位等建立氣象科普網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善氣象科普政策法規(guī)和配套制度建設(shè)，營(yíng)造良好氣象科普發(fā)展環(huán)境。逐步建立科學(xué)的氣象科普評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，達(dá)到預(yù)期氣象科普目標(biāo)和成效[12]。

2）整合氣象科普教育平臺(tái)，創(chuàng)新科普產(chǎn)品研發(fā)。充分利用已有氣象科普教育基地和校園氣象站，推動(dòng)教育部門和本地區(qū)氣象科普平臺(tái)建立密切穩(wěn)定的聯(lián)系。整合氣象科普網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)氣象科普資源進(jìn)行分類和模塊管理，加強(qiáng)和社會(huì)其他科普平臺(tái)的融合，建立氣象科普和大科普的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以公眾需求為引領(lǐng)，針對(duì)不同的受眾開(kāi)發(fā)氣象科普產(chǎn)品。如針對(duì)學(xué)校特點(diǎn)，開(kāi)設(shè)氣象科普課堂，針對(duì)農(nóng)村特點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)業(yè)氣象科普大屏。在當(dāng)前泛在教育背景下，利用數(shù)字技術(shù)開(kāi)發(fā)科普游戲、動(dòng)漫和App客戶端，嘗試結(jié)合三維模擬仿真技術(shù)研發(fā)產(chǎn)品，讓公眾在雷電、暴雨、臺(tái)風(fēng)等模擬空間掌握災(zāi)害防御方法[13-14]。

3）打造立體化氣象科普，樹(shù)立新理念。樹(shù)立新的氣象科普內(nèi)容和傳播手段理念。氣象科普的內(nèi)容不僅包含氣象知識(shí)，還包含氣象人文精神和科學(xué)精神、氣象事業(yè)發(fā)展和氣象領(lǐng)域政策法規(guī)等內(nèi)容。隨著科技的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、VR等新技術(shù)的井噴發(fā)展也倒逼氣象科普手段立體化進(jìn)程，在繼續(xù)利用科普展覽、科普講座、科普?qǐng)D書和宣傳頁(yè)等傳統(tǒng)手段的同時(shí)，更要加大動(dòng)漫、游戲、微信、微博、App客戶端等新媒體傳播方式的利用。新媒體下信息傳播具有的交互性與即時(shí)性、海量性與共享性、個(gè)性化與社群化的特點(diǎn)符合當(dāng)前公眾的學(xué)習(xí)習(xí)慣的改變[15]。

4）多途徑建立和培養(yǎng)氣象科普人才隊(duì)伍。一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍是氣象科普工作發(fā)展的保障。首先，逐步培養(yǎng)氣象部門業(yè)務(wù)人員和科研人員的科普意識(shí)，在考核業(yè)務(wù)工作和驗(yàn)收科研項(xiàng)目的同時(shí)，增加科普考核標(biāo)準(zhǔn)。其次，通過(guò)氣象科普活動(dòng)，面向各部門和學(xué)校建立一支氣象科普志愿者隊(duì)伍。第三，設(shè)立氣象科普專項(xiàng)資助項(xiàng)目，吸引和鼓勵(lì)科技工作者開(kāi)展氣象科普研發(fā)和實(shí)施工作。第四，舉辦氣象科普培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的科普工作經(jīng)驗(yàn)，提高氣象科普人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

5）打造氣象科普活動(dòng)品牌，提高影響力。結(jié)合世界氣象日、防災(zāi)減災(zāi)日和全國(guó)科普日等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，協(xié)同全社會(huì)相關(guān)行業(yè)、部門和組織開(kāi)展氣象科普活動(dòng)，廣泛開(kāi)展面向?qū)W校、社區(qū)、農(nóng)村和企事業(yè)單位的科普活動(dòng)。擴(kuò)大“氣象科普大學(xué)生河南行”“QQ氣象家庭探秘”“10+1氣象科普課堂”“豫見(jiàn)氣象”等活動(dòng)品牌影響力的同時(shí)，繼續(xù)打造一批公眾參與度高、接地氣兒的活動(dòng)品牌。

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