摘 要 提高全民科學(xué)素質(zhì)對(duì)實(shí)現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新,激勵(lì)科技創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新性國(guó)家以及培育創(chuàng)新人才具有重要的意義。隨著全球氣候變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,氣象災(zāi)害影響力、公眾對(duì)氣象信息的關(guān)注度和敏感度日益增強(qiáng),公眾對(duì)氣象科普的需求也越來(lái)越高,這要求氣象部門必須用高標(biāo)準(zhǔn)、新思維去思考?xì)庀罂破展ぷ?。本研究以河南為例分析了省?jí)氣象科普的現(xiàn)狀和制約氣象科普發(fā)展的問(wèn)題,結(jié)合新形勢(shì)下的政策和需求環(huán)境,提出了氣象科普的工作思路,并研究了其發(fā)展策略,為省級(jí)氣象科普工作的發(fā)展提供了參考。
關(guān)鍵詞 氣象科普;發(fā)展;研究
中圖分類號(hào) G2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1674-6708(2018)205-0184-03
科普是提高全民科學(xué)素質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),對(duì)實(shí)現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新,激勵(lì)科技創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新性國(guó)家以及培育創(chuàng)新人才具有重要的意義。2002年,我國(guó)頒布的《中華人民共和國(guó)科普法》(以下簡(jiǎn)稱《科普法》)在第十六條、十七條中明確表述,氣象等部門以及各類科技團(tuán)體有責(zé)任和義務(wù)結(jié)合工作實(shí)際開(kāi)展科普活動(dòng)[1-4],這在法律層面上明確了開(kāi)展氣象科普工作是氣象部門的責(zé)任和義務(wù),強(qiáng)調(diào)了科普工作的必要性和重要性。新形勢(shì)下,隨著全球氣候變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,氣象災(zāi)害影響力、公眾對(duì)氣象信息的關(guān)注度和敏感度日益增強(qiáng),對(duì)氣象科普的需求也越來(lái)越高,這也要求氣象部門必須以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更新的思維去思考如何做好氣象科普工作,確保氣象科普知識(shí)有效普及、公民氣象防災(zāi)減災(zāi)能力和應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)有效提高[5-6]。目前,傳統(tǒng)的氣象科普工作模式已經(jīng)不能完全滿足當(dāng)前形勢(shì)需求。為了實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)對(duì)氣象科普提出的新要求,本研究分析了省級(jí)氣象科普的現(xiàn)狀,提出了制約省級(jí)氣象科普發(fā)展的問(wèn)題和障礙,結(jié)合新形勢(shì)背景下的政策環(huán)境和實(shí)際需求,提出了河南省氣象科普工作的發(fā)展思路和實(shí)現(xiàn)策略。
1 現(xiàn)狀分析
近年來(lái),河南省各級(jí)黨政部門高度重視和支持氣象科普工作,在全社會(huì)的共同參與下,氣象部門通過(guò)組織科普活動(dòng)、建設(shè)氣象科普?qǐng)鲳^、設(shè)立教育基地、創(chuàng)作氣象科普作品等多種方式大力推進(jìn)氣象科普進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企事業(yè)單位,一定程度上提升了公眾的氣象科學(xué)素養(yǎng),增強(qiáng)了氣象防災(zāi)減災(zāi)能力。但是,面對(duì)新形勢(shì)的科普需求,河南省氣象科普工作仍然存在著制約其發(fā)展的問(wèn)題和瓶頸,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.1 氣象科普工作的頂層設(shè)計(jì)不理想,體制機(jī)制不完善
一方面,政府和相關(guān)部門對(duì)氣象產(chǎn)生的社會(huì)影響力理解不夠全面,認(rèn)識(shí)仍停留在災(zāi)害防御層面,氣象科普社會(huì)化程度不高,主要靠氣象部門聯(lián)合其它相關(guān)行業(yè)部門開(kāi)展氣象科普工作,政府層面介入不夠。
另一方面,在氣象部門內(nèi)部又存在科普工作多頭管理,業(yè)務(wù)部門職能界限不清的情況,容易造成工作重復(fù)、工作沒(méi)人負(fù)責(zé)現(xiàn)象[7]。
1.2 科普經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一,經(jīng)費(fèi)不穩(wěn)定
河南省級(jí)氣象科普財(cái)政投入主要來(lái)源于中國(guó)氣象局撥款和氣象部門自籌。近年來(lái),中國(guó)氣象局對(duì)科普專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入存在減少趨勢(shì)和不穩(wěn)定因素(見(jiàn)圖1所示)。河南省個(gè)別省轄市級(jí)氣象機(jī)構(gòu)從同級(jí)政府爭(zhēng)取到了固定經(jīng)費(fèi)投入,如鄭州市氣象科普苑爭(zhēng)取市政府固定投入,但大多省轄市級(jí)氣象科普經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,本文隨機(jī)選取了5個(gè)省轄市級(jí)氣象機(jī)構(gòu)(見(jiàn)圖2所示)。
1.3 重氣象科普?qǐng)鲳^建設(shè),輕科普產(chǎn)品開(kāi)發(fā)
目前,河南省建成國(guó)家級(jí)氣象科普教育基地7個(gè),省級(jí)氣象科普教育基地23個(gè),硬件建設(shè)在全國(guó)處于中等水平。但是氣象科普產(chǎn)品仍以傳統(tǒng)的圖文書籍為主,形式相對(duì)單一,缺乏適用于新媒體和互聯(lián)網(wǎng)的科普產(chǎn)品,交互性強(qiáng)、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的高層次氣象科普精品尤其匱乏,科普展品研發(fā)、更新能力明顯不足。
1.4 對(duì)氣象科普事業(yè)的認(rèn)識(shí)陳舊,尚未形成產(chǎn)業(yè)化觀念
長(zhǎng)期以來(lái),大部分科普工作者以及領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)氣象科普的認(rèn)識(shí)一直停留在公益性事務(wù)層面,對(duì)科普產(chǎn)業(yè)化意識(shí)不強(qiáng),對(duì)其產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作更是缺乏認(rèn)識(shí)。如何轉(zhuǎn)變觀念,建立氣象科普產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制,建立與之相配套的政策法規(guī)、認(rèn)證制度、科普產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)還需進(jìn)一步探索。
1.5 科普手段和平臺(tái)豐富,但對(duì)效果的重視不夠
除一些傳統(tǒng)的科普活動(dòng)模式,如:舉辦科普展覽、發(fā)放宣傳頁(yè)、開(kāi)展科普講座、報(bào)告會(huì)等手段以外,還開(kāi)發(fā)了氣象科普微信、微博、App客戶端等新媒體傳播平臺(tái)。但一些活動(dòng)因沒(méi)有對(duì)受眾進(jìn)行細(xì)分類,網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)突發(fā)事件、熱點(diǎn)新聞等的反應(yīng)也不夠迅速,導(dǎo)致科普的效果并未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
2 氣象科普的政策環(huán)境和需求分析
2.1 政策環(huán)境分析
習(xí)近平總書記在2016年“科技三會(huì)”上指出,“科技創(chuàng)新、科學(xué)普及是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼,要把科學(xué)普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置。”[8]為加強(qiáng)氣象科普工作,中國(guó)氣象局先后印發(fā)了《中國(guó)氣象局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣象科普工作的意見(jiàn)》和《中國(guó)氣象局氣象科普發(fā)展規(guī)劃》,河南省政府也出臺(tái)了《河南省氣象科普規(guī)劃》,并就氣象科普工作提出了具體要求。2016年河南省氣象局修訂了《河南省氣象局科學(xué)技術(shù)工作獎(jiǎng)勵(lì)辦法》,特別增加了科普成果獎(jiǎng)。這些都為河南省氣象科普工作營(yíng)造了良好的政策環(huán)境。
2.2 需求環(huán)境分析
黨的十九大報(bào)告提出,“要推進(jìn)綠色發(fā)展”,“持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng),打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”,“完成生態(tài)保護(hù)紅線”,要“堅(jiān)決遏制特重大安全事故,提升防災(zāi)減災(zāi)能力”,“完善公共服務(wù)體系,保障群眾基本生活,不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”[9],這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都需要?dú)庀蟮拇罅χС趾捅U?。氣象科普是氣象公共服?wù)的重要組成部分,隨著極端天氣和氣候事件對(duì)人類生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響日益廣泛,特別是在河南提出要建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等五大國(guó)家戰(zhàn)略的形勢(shì)下,提高全民科學(xué)素質(zhì),減輕和避免氣象災(zāi)害的影響和損失,成為地方發(fā)展的必然要求,做好氣象科普工作成為氣象事業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志。endprint
3 河南省氣象科普工作發(fā)展思路
3.1 河南省氣象科普工作發(fā)展的指導(dǎo)思想
1)以人為本,融入發(fā)展。氣象科普工作要結(jié)合公眾需求,轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,創(chuàng)新傳播形式,將氣象科普工作融入政府全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要的實(shí)施工作中,融入公共服務(wù)中,融入媒體宣傳中,融入氣象事業(yè)發(fā)展中,營(yíng)造氣象科普無(wú)處不在的氛圍,從而對(duì)社會(huì)大眾產(chǎn)生潛移默化的影響[10]。
2)政府主導(dǎo),項(xiàng)目帶動(dòng)。以氣象服務(wù)體系和氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)為鍥機(jī),充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)和政策引領(lǐng)作用,整合科協(xié)、教育、農(nóng)業(yè)、水利、旅游等部門的資源,利用中央財(cái)政和地方財(cái)政專項(xiàng),依托氣象科普館、校園氣象站、鄉(xiāng)村氣象信息綜合服務(wù)站等建設(shè),增加和完善氣象科普功能,使氣象科普輻射全省、惠及大眾。
3)資源共享,科技支撐。充分利用社會(huì)公共資源,加大合作共贏力度,實(shí)現(xiàn)氣象科普資源和公共資源共享共用。堅(jiān)持氣象科技創(chuàng)新與科學(xué)普及共同推進(jìn),利用現(xiàn)代化技術(shù)手段提高氣象科普產(chǎn)品質(zhì)量,借助新媒體擴(kuò)大氣象科普覆蓋面和影響力。
3.2 河南省氣象科普工作發(fā)展思路
切實(shí)結(jié)合河南實(shí)際,以提升氣象防災(zāi)減災(zāi)能力、加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)和氣象為農(nóng)服務(wù)為核心,充分發(fā)揮氣象部門的人才和科技優(yōu)勢(shì),打破部門界限,破除思想條框,橫向爭(zhēng)取地方政府支持,聯(lián)合各部門、調(diào)動(dòng)社會(huì)資源投入氣象科普,縱向以中國(guó)氣象科普體系為技術(shù)支撐,逐漸完善體制機(jī)制、培養(yǎng)人才隊(duì)伍、豐富氣象科普資源、完備科普評(píng)估體系,優(yōu)化氣象科普發(fā)展環(huán)境,通過(guò)開(kāi)展氣象科普“四進(jìn)”活動(dòng),即氣象科普“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企事業(yè)單位”,培育氣象科普產(chǎn)業(yè)市場(chǎng),逐步實(shí)現(xiàn)氣象科普社會(huì)化格局[ 1 1 ]。
4 新形勢(shì)下河南省氣象科普工作發(fā)展策略
1)優(yōu)化組織領(lǐng)導(dǎo),建立體制機(jī)制保障。各級(jí)政府要加大氣象科普投入,健全氣象科普財(cái)政投入機(jī)制,要健全氣象科普組織機(jī)構(gòu)體系,建立氣象科普工作聯(lián)席會(huì)議制度,深化部門合作,發(fā)揮科協(xié)、教育、農(nóng)業(yè)、水利、文化、衛(wèi)生、旅游等部門的優(yōu)勢(shì),形成合力,通過(guò)聯(lián)合發(fā)文、開(kāi)展活動(dòng)、共同投資等途徑實(shí)現(xiàn)氣象科普大聯(lián)動(dòng)。各級(jí)氣象部門要將氣象科普納入氣象現(xiàn)代化業(yè)務(wù)體系中,明確省、市、縣氣象機(jī)構(gòu)的氣象科普職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置。氣象學(xué)會(huì)要設(shè)立氣象科普工作委員會(huì),吸納科研機(jī)構(gòu)、高校、業(yè)務(wù)單位等建立氣象科普網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善氣象科普政策法規(guī)和配套制度建設(shè),營(yíng)造良好氣象科普發(fā)展環(huán)境。逐步建立科學(xué)的氣象科普評(píng)估監(jiān)督機(jī)制,達(dá)到預(yù)期氣象科普目標(biāo)和成效[12]。
2)整合氣象科普教育平臺(tái),創(chuàng)新科普產(chǎn)品研發(fā)。充分利用已有氣象科普教育基地和校園氣象站,推動(dòng)教育部門和本地區(qū)氣象科普平臺(tái)建立密切穩(wěn)定的聯(lián)系。整合氣象科普網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),對(duì)氣象科普資源進(jìn)行分類和模塊管理,加強(qiáng)和社會(huì)其他科普平臺(tái)的融合,建立氣象科普和大科普的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以公眾需求為引領(lǐng),針對(duì)不同的受眾開(kāi)發(fā)氣象科普產(chǎn)品。如針對(duì)學(xué)校特點(diǎn),開(kāi)設(shè)氣象科普課堂,針對(duì)農(nóng)村特點(diǎn),建設(shè)農(nóng)業(yè)氣象科普大屏。在當(dāng)前泛在教育背景下,利用數(shù)字技術(shù)開(kāi)發(fā)科普游戲、動(dòng)漫和App客戶端,嘗試結(jié)合三維模擬仿真技術(shù)研發(fā)產(chǎn)品,讓公眾在雷電、暴雨、臺(tái)風(fēng)等模擬空間掌握災(zāi)害防御方法[13-14]。
3)打造立體化氣象科普,樹(shù)立新理念。樹(shù)立新的氣象科普內(nèi)容和傳播手段理念。氣象科普的內(nèi)容不僅包含氣象知識(shí),還包含氣象人文精神和科學(xué)精神、氣象事業(yè)發(fā)展和氣象領(lǐng)域政策法規(guī)等內(nèi)容。隨著科技的發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、VR等新技術(shù)的井噴發(fā)展也倒逼氣象科普手段立體化進(jìn)程,在繼續(xù)利用科普展覽、科普講座、科普?qǐng)D書和宣傳頁(yè)等傳統(tǒng)手段的同時(shí),更要加大動(dòng)漫、游戲、微信、微博、App客戶端等新媒體傳播方式的利用。新媒體下信息傳播具有的交互性與即時(shí)性、海量性與共享性、個(gè)性化與社群化的特點(diǎn)符合當(dāng)前公眾的學(xué)習(xí)習(xí)慣的改變[15]。
4)多途徑建立和培養(yǎng)氣象科普人才隊(duì)伍。一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍是氣象科普工作發(fā)展的保障。首先,逐步培養(yǎng)氣象部門業(yè)務(wù)人員和科研人員的科普意識(shí),在考核業(yè)務(wù)工作和驗(yàn)收科研項(xiàng)目的同時(shí),增加科普考核標(biāo)準(zhǔn)。其次,通過(guò)氣象科普活動(dòng),面向各部門和學(xué)校建立一支氣象科普志愿者隊(duì)伍。第三,設(shè)立氣象科普專項(xiàng)資助項(xiàng)目,吸引和鼓勵(lì)科技工作者開(kāi)展氣象科普研發(fā)和實(shí)施工作。第四,舉辦氣象科普培訓(xùn)班,學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的科普工作經(jīng)驗(yàn),提高氣象科普人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
5)打造氣象科普活動(dòng)品牌,提高影響力。結(jié)合世界氣象日、防災(zāi)減災(zāi)日和全國(guó)科普日等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),協(xié)同全社會(huì)相關(guān)行業(yè)、部門和組織開(kāi)展氣象科普活動(dòng),廣泛開(kāi)展面向?qū)W校、社區(qū)、農(nóng)村和企事業(yè)單位的科普活動(dòng)。擴(kuò)大“氣象科普大學(xué)生河南行”“QQ氣象家庭探秘”“10+1氣象科普課堂”“豫見(jiàn)氣象”等活動(dòng)品牌影響力的同時(shí),繼續(xù)打造一批公眾參與度高、接地氣兒的活動(dòng)品牌。
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