摘 要 提高全民科學(xué)素質(zhì)對實現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激勵科技創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新性國家以及培育創(chuàng)新人才具有重要的意義。隨著全球氣候變化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，氣象災(zāi)害影響力、公眾對氣象信息的關(guān)注度和敏感度日益增強(qiáng)，公眾對氣象科普的需求也越來越高，這要求氣象部門必須用高標(biāo)準(zhǔn)、新思維去思考?xì)庀罂破展ぷ?。本研究以河南為例分析了省級氣象科普的現(xiàn)狀和制約氣象科普發(fā)展的問題，結(jié)合新形勢下的政策和需求環(huán)境，提出了氣象科普的工作思路，并研究了其發(fā)展策略，為省級氣象科普工作的發(fā)展提供了參考。

關(guān)鍵詞 氣象科普；發(fā)展；研究

中圖分類號 G2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1674-6708（2018）205-0184-03

科普是提高全民科學(xué)素質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對實現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激勵科技創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新性國家以及培育創(chuàng)新人才具有重要的意義。2002年，我國頒布的《中華人民共和國科普法》（以下簡稱《科普法》）在第十六條、十七條中明確表述，氣象等部門以及各類科技團(tuán)體有責(zé)任和義務(wù)結(jié)合工作實際開展科普活動[1-4]，這在法律層面上明確了開展氣象科普工作是氣象部門的責(zé)任和義務(wù)，強(qiáng)調(diào)了科普工作的必要性和重要性。新形勢下，隨著全球氣候變化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，氣象災(zāi)害影響力、公眾對氣象信息的關(guān)注度和敏感度日益增強(qiáng)，對氣象科普的需求也越來越高，這也要求氣象部門必須以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更新的思維去思考如何做好氣象科普工作，確保氣象科普知識有效普及、公民氣象防災(zāi)減災(zāi)能力和應(yīng)對氣候變化意識有效提高[5-6]。目前，傳統(tǒng)的氣象科普工作模式已經(jīng)不能完全滿足當(dāng)前形勢需求。為了實現(xiàn)新形勢對氣象科普提出的新要求，本研究分析了省級氣象科普的現(xiàn)狀，提出了制約省級氣象科普發(fā)展的問題和障礙，結(jié)合新形勢背景下的政策環(huán)境和實際需求，提出了河南省氣象科普工作的發(fā)展思路和實現(xiàn)策略。

1 現(xiàn)狀分析

近年來，河南省各級黨政部門高度重視和支持氣象科普工作，在全社會的共同參與下，氣象部門通過組織科普活動、建設(shè)氣象科普場館、設(shè)立教育基地、創(chuàng)作氣象科普作品等多種方式大力推進(jìn)氣象科普進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企事業(yè)單位，一定程度上提升了公眾的氣象科學(xué)素養(yǎng)，增強(qiáng)了氣象防災(zāi)減災(zāi)能力。但是，面對新形勢的科普需求，河南省氣象科普工作仍然存在著制約其發(fā)展的問題和瓶頸，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 氣象科普工作的頂層設(shè)計不理想，體制機(jī)制不完善

一方面，政府和相關(guān)部門對氣象產(chǎn)生的社會影響力理解不夠全面，認(rèn)識仍停留在災(zāi)害防御層面，氣象科普社會化程度不高，主要靠氣象部門聯(lián)合其它相關(guān)行業(yè)部門開展氣象科普工作，政府層面介入不夠。

另一方面，在氣象部門內(nèi)部又存在科普工作多頭管理，業(yè)務(wù)部門職能界限不清的情況，容易造成工作重復(fù)、工作沒人負(fù)責(zé)現(xiàn)象[7]。

1.2 科普經(jīng)費來源單一，經(jīng)費不穩(wěn)定

河南省級氣象科普財政投入主要來源于中國氣象局撥款和氣象部門自籌。近年來，中國氣象局對科普專項經(jīng)費投入存在減少趨勢和不穩(wěn)定因素（見圖1所示）。河南省個別省轄市級氣象機(jī)構(gòu)從同級政府爭取到了固定經(jīng)費投入，如鄭州市氣象科普苑爭取市政府固定投入，但大多省轄市級氣象科普經(jīng)費嚴(yán)重不足，本文隨機(jī)選取了5個省轄市級氣象機(jī)構(gòu)（見圖2所示）。

1.3 重氣象科普場館建設(shè)，輕科普產(chǎn)品開發(fā)

目前，河南省建成國家級氣象科普教育基地7個，省級氣象科普教育基地23個，硬件建設(shè)在全國處于中等水平。但是氣象科普產(chǎn)品仍以傳統(tǒng)的圖文書籍為主，形式相對單一，缺乏適用于新媒體和互聯(lián)網(wǎng)的科普產(chǎn)品，交互性強(qiáng)、群眾喜聞樂見的高層次氣象科普精品尤其匱乏，科普展品研發(fā)、更新能力明顯不足。

1.4 對氣象科普事業(yè)的認(rèn)識陳舊，尚未形成產(chǎn)業(yè)化觀念

長期以來，大部分科普工作者以及領(lǐng)導(dǎo)人員對氣象科普的認(rèn)識一直停留在公益性事務(wù)層面，對科普產(chǎn)業(yè)化意識不強(qiáng)，對其產(chǎn)業(yè)化運作更是缺乏認(rèn)識。如何轉(zhuǎn)變觀念，建立氣象科普產(chǎn)業(yè)化和市場化運行機(jī)制，建立與之相配套的政策法規(guī)、認(rèn)證制度、科普產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)還需進(jìn)一步探索。

1.5 科普手段和平臺豐富，但對效果的重視不夠

除一些傳統(tǒng)的科普活動模式，如：舉辦科普展覽、發(fā)放宣傳頁、開展科普講座、報告會等手段以外，還開發(fā)了氣象科普微信、微博、App客戶端等新媒體傳播平臺。但一些活動因沒有對受眾進(jìn)行細(xì)分類，網(wǎng)絡(luò)平臺對突發(fā)事件、熱點新聞等的反應(yīng)也不夠迅速，導(dǎo)致科普的效果并未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

2 氣象科普的政策環(huán)境和需求分析

2.1 政策環(huán)境分析

習(xí)近平總書記在2016年“科技三會”上指出，“科技創(chuàng)新、科學(xué)普及是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼，要把科學(xué)普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置。”[8]為加強(qiáng)氣象科普工作，中國氣象局先后印發(fā)了《中國氣象局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣象科普工作的意見》和《中國氣象局氣象科普發(fā)展規(guī)劃》，河南省政府也出臺了《河南省氣象科普規(guī)劃》，并就氣象科普工作提出了具體要求。2016年河南省氣象局修訂了《河南省氣象局科學(xué)技術(shù)工作獎勵辦法》，特別增加了科普成果獎。這些都為河南省氣象科普工作營造了良好的政策環(huán)境。

2.2 需求環(huán)境分析

黨的十九大報告提出，“要推進(jìn)綠色發(fā)展”，“持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，“完成生態(tài)保護(hù)紅線”，要“堅決遏制特重大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)能力”，“完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)”[9]，這些目標(biāo)的實現(xiàn)都需要氣象的大力支持和保障。氣象科普是氣象公共服務(wù)的重要組成部分，隨著極端天氣和氣候事件對人類生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響日益廣泛，特別是在河南提出要建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等五大國家戰(zhàn)略的形勢下，提高全民科學(xué)素質(zhì)，減輕和避免氣象災(zāi)害的影響和損失，成為地方發(fā)展的必然要求，做好氣象科普工作成為氣象事業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志。endprint

3 河南省氣象科普工作發(fā)展思路

3.1 河南省氣象科普工作發(fā)展的指導(dǎo)思想

1）以人為本，融入發(fā)展。氣象科普工作要結(jié)合公眾需求，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新傳播形式，將氣象科普工作融入政府全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要的實施工作中，融入公共服務(wù)中，融入媒體宣傳中，融入氣象事業(yè)發(fā)展中，營造氣象科普無處不在的氛圍，從而對社會大眾產(chǎn)生潛移默化的影響[10]。

2）政府主導(dǎo)，項目帶動。以氣象服務(wù)體系和氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)為鍥機(jī)，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)和政策引領(lǐng)作用，整合科協(xié)、教育、農(nóng)業(yè)、水利、旅游等部門的資源，利用中央財政和地方財政專項，依托氣象科普館、校園氣象站、鄉(xiāng)村氣象信息綜合服務(wù)站等建設(shè)，增加和完善氣象科普功能，使氣象科普輻射全省、惠及大眾。

3）資源共享，科技支撐。充分利用社會公共資源，加大合作共贏力度，實現(xiàn)氣象科普資源和公共資源共享共用。堅持氣象科技創(chuàng)新與科學(xué)普及共同推進(jìn)，利用現(xiàn)代化技術(shù)手段提高氣象科普產(chǎn)品質(zhì)量，借助新媒體擴(kuò)大氣象科普覆蓋面和影響力。

3.2 河南省氣象科普工作發(fā)展思路

切實結(jié)合河南實際，以提升氣象防災(zāi)減災(zāi)能力、加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化意識和氣象為農(nóng)服務(wù)為核心，充分發(fā)揮氣象部門的人才和科技優(yōu)勢，打破部門界限，破除思想條框，橫向爭取地方政府支持，聯(lián)合各部門、調(diào)動社會資源投入氣象科普，縱向以中國氣象科普體系為技術(shù)支撐，逐漸完善體制機(jī)制、培養(yǎng)人才隊伍、豐富氣象科普資源、完備科普評估體系，優(yōu)化氣象科普發(fā)展環(huán)境，通過開展氣象科普“四進(jìn)”活動，即氣象科普“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企事業(yè)單位”，培育氣象科普產(chǎn)業(yè)市場，逐步實現(xiàn)氣象科普社會化格局[ 1 1 ]。

4 新形勢下河南省氣象科普工作發(fā)展策略

1）優(yōu)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立體制機(jī)制保障。各級政府要加大氣象科普投入，健全氣象科普財政投入機(jī)制，要健全氣象科普組織機(jī)構(gòu)體系，建立氣象科普工作聯(lián)席會議制度，深化部門合作，發(fā)揮科協(xié)、教育、農(nóng)業(yè)、水利、文化、衛(wèi)生、旅游等部門的優(yōu)勢，形成合力，通過聯(lián)合發(fā)文、開展活動、共同投資等途徑實現(xiàn)氣象科普大聯(lián)動。各級氣象部門要將氣象科普納入氣象現(xiàn)代化業(yè)務(wù)體系中，明確省、市、縣氣象機(jī)構(gòu)的氣象科普職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置。氣象學(xué)會要設(shè)立氣象科普工作委員會，吸納科研機(jī)構(gòu)、高校、業(yè)務(wù)單位等建立氣象科普網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善氣象科普政策法規(guī)和配套制度建設(shè)，營造良好氣象科普發(fā)展環(huán)境。逐步建立科學(xué)的氣象科普評估監(jiān)督機(jī)制，達(dá)到預(yù)期氣象科普目標(biāo)和成效[12]。

2）整合氣象科普教育平臺，創(chuàng)新科普產(chǎn)品研發(fā)。充分利用已有氣象科普教育基地和校園氣象站，推動教育部門和本地區(qū)氣象科普平臺建立密切穩(wěn)定的聯(lián)系。整合氣象科普網(wǎng)絡(luò)平臺，對氣象科普資源進(jìn)行分類和模塊管理，加強(qiáng)和社會其他科普平臺的融合，建立氣象科普和大科普的聯(lián)動機(jī)制。以公眾需求為引領(lǐng)，針對不同的受眾開發(fā)氣象科普產(chǎn)品。如針對學(xué)校特點，開設(shè)氣象科普課堂，針對農(nóng)村特點，建設(shè)農(nóng)業(yè)氣象科普大屏。在當(dāng)前泛在教育背景下，利用數(shù)字技術(shù)開發(fā)科普游戲、動漫和App客戶端，嘗試結(jié)合三維模擬仿真技術(shù)研發(fā)產(chǎn)品，讓公眾在雷電、暴雨、臺風(fēng)等模擬空間掌握災(zāi)害防御方法[13-14]。

3）打造立體化氣象科普，樹立新理念。樹立新的氣象科普內(nèi)容和傳播手段理念。氣象科普的內(nèi)容不僅包含氣象知識，還包含氣象人文精神和科學(xué)精神、氣象事業(yè)發(fā)展和氣象領(lǐng)域政策法規(guī)等內(nèi)容。隨著科技的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、云計算、VR等新技術(shù)的井噴發(fā)展也倒逼氣象科普手段立體化進(jìn)程，在繼續(xù)利用科普展覽、科普講座、科普圖書和宣傳頁等傳統(tǒng)手段的同時，更要加大動漫、游戲、微信、微博、App客戶端等新媒體傳播方式的利用。新媒體下信息傳播具有的交互性與即時性、海量性與共享性、個性化與社群化的特點符合當(dāng)前公眾的學(xué)習(xí)習(xí)慣的改變[15]。

4）多途徑建立和培養(yǎng)氣象科普人才隊伍。一支高素質(zhì)的人才隊伍是氣象科普工作發(fā)展的保障。首先，逐步培養(yǎng)氣象部門業(yè)務(wù)人員和科研人員的科普意識，在考核業(yè)務(wù)工作和驗收科研項目的同時，增加科普考核標(biāo)準(zhǔn)。其次，通過氣象科普活動，面向各部門和學(xué)校建立一支氣象科普志愿者隊伍。第三，設(shè)立氣象科普專項資助項目，吸引和鼓勵科技工作者開展氣象科普研發(fā)和實施工作。第四，舉辦氣象科普培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的科普工作經(jīng)驗，提高氣象科普人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

5）打造氣象科普活動品牌，提高影響力。結(jié)合世界氣象日、防災(zāi)減災(zāi)日和全國科普日等關(guān)鍵節(jié)點，協(xié)同全社會相關(guān)行業(yè)、部門和組織開展氣象科普活動，廣泛開展面向?qū)W校、社區(qū)、農(nóng)村和企事業(yè)單位的科普活動。擴(kuò)大“氣象科普大學(xué)生河南行”“QQ氣象家庭探秘”“10+1氣象科普課堂”“豫見氣象”等活動品牌影響力的同時，繼續(xù)打造一批公眾參與度高、接地氣兒的活動品牌。

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