■ 楊學(xué)文

城市供熱是北方采暖地區(qū)重要的民生保障。面對(duì)煤炭資源短缺，環(huán)保指標(biāo)約束趨緊的形勢(shì)，如何貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，破解城市供熱難題，促進(jìn)城市供熱事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前亟需抓好的重點(diǎn)工作。

一、張掖市城市供熱現(xiàn)狀

1．城市供熱基本情況。張掖市地處河西走廊中部，南依祁連山，北望巴丹吉林沙漠。因“張臂掖國(guó)、以通西域”而得名，歷史上又稱甘州，自古就有“塞上江南”和“金張掖”之美稱。市域總面積4.2萬(wàn)平方公里，轄甘州、臨澤、高臺(tái)、山丹、民樂(lè)、肅南裕固族自治縣一區(qū)五縣，65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，有38個(gè)民族，總?cè)丝?30萬(wàn)人。張掖市地處中緯度大陸腹地，屬溫帶大陸性干旱氣候，西北嚴(yán)寒地區(qū)，晝夜溫差大，年平均氣溫7.0～8.6℃，年平均日較差14.0℃，極端最高氣溫41.0℃，最低氣溫-31.5℃，無(wú)霜期138天，冬季采暖期5個(gè)月。截至2017年10月31日，張掖市城市建成區(qū)面積43平方公里，居住人口約28萬(wàn)人，共有城市供暖房屋建筑面積2000萬(wàn)平方米，其中：熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱1200萬(wàn)平方米，地下水源熱泵供熱265萬(wàn)平方米，天然氣鍋爐和壁掛爐供熱230萬(wàn)平方米，電供熱2.4萬(wàn)平方米，零散供熱和在建未供熱面積302萬(wàn)平方米。熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱占60%，清潔能源供熱占24.8%，沒(méi)有熱源保證的占15.1%。城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱2015年采取PPP模式合作后，由寰慧科技集團(tuán)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，供熱服務(wù)平穩(wěn)。

2．城市供熱設(shè)施建設(shè)情況。張掖市城市集中供熱工程分供熱一期、二期和熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱管網(wǎng)工程。一、二期供熱工程共形成集中供熱能力500萬(wàn)平方米。熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱工程于2013年3月由張掖市政府確定由張掖市城投公司組織建設(shè)，項(xiàng)目概算總投資8.8億元，設(shè)計(jì)總供熱能力1250萬(wàn)平方米，建設(shè)一級(jí)供熱管網(wǎng)2×57.14公里，中繼泵站1座，換熱站161座，2015年10月建成投入運(yùn)行，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)集中供熱680萬(wàn)平方米，替代了供熱一、二期工程燃煤鍋爐熱源廠為城市提供供熱服務(wù)，經(jīng)過(guò)2016、2017年擴(kuò)容，供熱面積達(dá)到1200萬(wàn)平方米，覆蓋了全城區(qū)。熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱工程熱源由甘肅電投張掖發(fā)電有限公司改造建設(shè)，規(guī)模為2×330MW抽凝機(jī)組，最大供熱能力1400萬(wàn)平方米。目前城區(qū)集中供熱即以此抽凝機(jī)組為主，城區(qū)集中供熱一、二期工程燃煤鍋爐為備用調(diào)峰熱源。熱能由寰慧科技集團(tuán)公司向甘肅電投張掖發(fā)電有限公司訂購(gòu)，24元/吉焦。二級(jí)管網(wǎng)由熱用戶自行建設(shè)或改造，經(jīng)驗(yàn)收合格后接入城區(qū)集中供熱系統(tǒng)，由寰慧科技集團(tuán)公司特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)負(fù)責(zé)維護(hù)和改造更新。

3．建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)及供熱計(jì)量收費(fèi)情況。張掖市城區(qū)現(xiàn)有房屋建筑面積2000萬(wàn)平方米，目前還有219.49萬(wàn)平方米未達(dá)到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，影響供熱質(zhì)量；294.39萬(wàn)平方米未達(dá)到分戶供熱計(jì)量收費(fèi)系統(tǒng)要求。張掖市于2010年出臺(tái)了《張掖市城市供熱計(jì)量收費(fèi)辦法》，于2013年出臺(tái)了《張掖市城市供熱計(jì)量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，要求執(zhí)行“兩部制”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并選擇2個(gè)居民小區(qū)、1個(gè)行政單位進(jìn)行了試點(diǎn)，但至今未執(zhí)行供熱計(jì)量收費(fèi)政策，仍按建筑面積計(jì)算法收取供熱服務(wù)費(fèi)?，F(xiàn)行供熱服務(wù)價(jià)格是居民供暖25元/平方米·采暖季，非居民供熱29元/平方米·采暖季。

4．城區(qū)集中供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)項(xiàng)目運(yùn)行情況。2015年8月，張掖市政府第6次常務(wù)會(huì)議研究確定城區(qū)集中供熱采取政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式運(yùn)行，經(jīng)多方考察、篩選，市政府決定與寰慧科技集團(tuán)公司合作，通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)的方式，將市集中供熱公司凈資產(chǎn)1.055億元轉(zhuǎn)讓給寰慧科技集團(tuán)，市政府與寰慧科技集團(tuán)先后簽訂了《張掖市城區(qū)集中供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)PPP模式合作及集中供熱有限責(zé)任公司資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》《張掖市集中供熱有限責(zé)任公司資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同》，形成了城區(qū)集中供熱PPP合作項(xiàng)目。雙方合作內(nèi)容主要是市政府授予寰慧科技集團(tuán)公司張掖市城區(qū)老城區(qū)、濱河新區(qū)、東北郊工業(yè)園區(qū)集中供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并將城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱管網(wǎng)工程、市集中供熱公司資產(chǎn)及集中供熱系統(tǒng)轉(zhuǎn)讓給寰慧科技集團(tuán)公司，由寰慧科技集團(tuán)公司在張掖依法設(shè)立其控股的法人公司，負(fù)責(zé)張掖市城區(qū)集中供熱項(xiàng)目的投資、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)工作。由于城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱管網(wǎng)工程項(xiàng)目尚未完成決算和竣工驗(yàn)收工作，雖然已由寰慧科技集團(tuán)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)該項(xiàng)目，但未進(jìn)行資產(chǎn)移交。城區(qū)集中供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)PPP模式合作以來(lái)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)集中供熱1200萬(wàn)平方米，拆并燃煤供熱小鍋爐255臺(tái)857.8蒸噸，安置職工154人，直接消化政府債務(wù)近8億元，政府收回凈資產(chǎn)1.5億元，緩解了財(cái)政壓力，化解了企業(yè)債務(wù)，清償了歷年所欠煤款，節(jié)約燃煤14.3萬(wàn)噸，減少二氧化硫排放量3669.35噸，氨氧化物排放量421.4噸，減少煙塵排放量3583.35噸，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益十分顯著。

同時(shí)，張掖市城區(qū)供熱也存在城區(qū)集中供熱系統(tǒng)不匹配、城區(qū)集中供熱熱源能力不足、城區(qū)集中供熱備用熱源無(wú)保障、城區(qū)建筑節(jié)能供熱計(jì)量規(guī)范執(zhí)行有差距、城區(qū)集中供熱PPP合作模式尚需完善等一些問(wèn)題，需要在體制機(jī)制創(chuàng)新方面尋求突破。

二、對(duì)策

1．進(jìn)行城區(qū)供熱系統(tǒng)評(píng)估分析。根據(jù)現(xiàn)狀由寰慧科技集團(tuán)委托國(guó)內(nèi)城市供熱工程設(shè)計(jì)研究院針對(duì)張掖市城市供熱系統(tǒng)的科學(xué)性、合理性、安全性進(jìn)行全面檢測(cè)評(píng)估，找出系統(tǒng)存在的問(wèn)題、薄弱環(huán)節(jié)和運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，提出解決、改進(jìn)、改造的意見(jiàn)建議。

2．編制實(shí)施城區(qū)供熱工程專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。根據(jù)系統(tǒng)現(xiàn)狀，未來(lái)城市發(fā)展和評(píng)估報(bào)告，在張掖市城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下編制城市供熱工程專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)預(yù)測(cè)城市供熱量和負(fù)荷，確定城市集中供熱對(duì)策、供熱標(biāo)準(zhǔn)、供熱方式，并進(jìn)行城市熱源規(guī)劃，確定城市熱源、熱力站等供熱設(shè)施的數(shù)量和容量，對(duì)城區(qū)各種供熱設(shè)施和供熱管網(wǎng)進(jìn)行優(yōu)化布局，制定城市建筑節(jié)能保溫的對(duì)策與措施。由寰慧科技集團(tuán)根據(jù)評(píng)估報(bào)告、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃制定《張掖市城市集中供熱市政設(shè)施維護(hù)更新方案》《張掖市城市集中供熱庭院管網(wǎng)設(shè)施維護(hù)更新方案》，報(bào)主管部門(mén)審核備案后逐年實(shí)施，提升城市供熱系統(tǒng)的合理性、安全性。由寰慧科技集團(tuán)根據(jù)現(xiàn)狀和評(píng)估報(bào)告，委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行熱力平衡計(jì)算，并根據(jù)計(jì)算結(jié)果對(duì)中繼泵站和每一座換熱站進(jìn)行熱力調(diào)平，對(duì)各個(gè)換熱站供熱情況進(jìn)行檢測(cè)，用以校核熱力平衡情況，這樣經(jīng)過(guò)反復(fù)幾次調(diào)整使整個(gè)供熱系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)熱力平衡，同各區(qū)域供熱負(fù)荷相匹配記錄，調(diào)平數(shù)據(jù)信息，配套相應(yīng)的智能化管理設(shè)施，達(dá)到信息化、智能化供熱管理要求，提升系統(tǒng)運(yùn)行的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性。

3．建設(shè)城區(qū)備用調(diào)峰熱源。寰慧科技集團(tuán)將于2018年投資對(duì)原供熱二期2臺(tái)70MW燃煤鍋爐進(jìn)行提標(biāo)技改，達(dá)到環(huán)保排放要求，在中繼泵站西側(cè)新建4臺(tái)70MW天然氣鍋爐，形成不低于700萬(wàn)平方米的供熱能力，作為城市集中供熱備用、調(diào)峰和近期補(bǔ)充熱源，提升城市供熱應(yīng)急保障能力。

4．建設(shè)城市集中供熱第二熱源?，F(xiàn)甘肅電投張掖發(fā)電有限公司2×330MW抽凝機(jī)組供熱能力已不能滿足城市供熱需求，由寰慧科技集團(tuán)投資，根據(jù)城市供熱專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃論證，選擇太陽(yáng)能、天然氣、低溫核能等清潔能源設(shè)計(jì)建設(shè)城市第二熱源，項(xiàng)目必須在2020年前建成投入使用，所需資金通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家北方地區(qū)清潔能源采暖扶持、銀行貸款、企業(yè)自籌等形式渠道，保障城市供熱需求，提升城市清潔能源供熱水平。

5．補(bǔ)齊城市建筑節(jié)能不足。由建設(shè)主管部門(mén)制定城區(qū)未達(dá)到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和分戶供熱計(jì)量系統(tǒng)要求的建筑改造實(shí)施方案，區(qū)別不同情況，采取不同工程措施和差異化政策進(jìn)行改造，改造事項(xiàng)屬于城市建設(shè)過(guò)程中政策、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整形成的，由政府和受益群眾共同出資改造。改造事項(xiàng)屬于建設(shè)過(guò)程中開(kāi)發(fā)商、建設(shè)單位遺留的，有相應(yīng)開(kāi)發(fā)商、建設(shè)單位出資改造，改造項(xiàng)目盡量爭(zhēng)取國(guó)家、甘肅省節(jié)能減排、建筑節(jié)能等方面的資金，以彌補(bǔ)資金短缺的問(wèn)題，減輕地方財(cái)政和群眾的壓力。改造實(shí)施方案報(bào)經(jīng)張掖市政府研究同意后組織實(shí)施，納入對(duì)相關(guān)部門(mén)單位和甘州區(qū)政府的年度考核指標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)，確保2～3年內(nèi)完成改造任務(wù)。由建設(shè)部門(mén)加強(qiáng)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行監(jiān)管，凡是建筑節(jié)能設(shè)計(jì)不合格、不完善的項(xiàng)目，不予初步設(shè)計(jì)審批，不予施工圖設(shè)計(jì)文件審查備案，不準(zhǔn)進(jìn)入施工階段；凡是施工階段擅自變更建筑節(jié)能設(shè)計(jì)，或變更程序倒置，或未履行變更審查備案手續(xù)的，不予通過(guò)階段和分部分項(xiàng)驗(yàn)收，直至整改合格，并依法追究設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、建設(shè)單位責(zé)任；凡是施工過(guò)程未按建筑節(jié)能設(shè)計(jì)施工，或施工措施不到位，或使用材料不合格的，一律要返工重做，直至整改合格，并依法追究施工、監(jiān)理單位責(zé)任，賠償相關(guān)損失；凡是完工后建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收不合格，或未進(jìn)行建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收的，不予通過(guò)竣工驗(yàn)收，直至整改合格，并依法追究相關(guān)單位的責(zé)任，賠償相關(guān)損失；凡是竣工驗(yàn)收備案資料中建筑節(jié)能部分資料不齊全、不完善的，不予竣工驗(yàn)收備案；凡是竣工驗(yàn)收合格交付使用的建筑工程，均應(yīng)制作懸掛建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行銘牌，以利建筑全生命周期內(nèi)的使用、管理和維護(hù)，整體提升建筑節(jié)能水平。由物價(jià)部門(mén)加大價(jià)格執(zhí)法檢查力度，強(qiáng)制執(zhí)行供熱計(jì)量收費(fèi)政策，對(duì)張掖市集中供熱公司運(yùn)行成本進(jìn)行監(jiān)審，適時(shí)調(diào)整采暖費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立合理的供熱服務(wù)價(jià)費(fèi)機(jī)制，確保城市供熱事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

6．完善城區(qū)集中供熱PPP合作模式。根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》《甘肅省政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目工作導(dǎo)則》，由建設(shè)部門(mén)作為實(shí)施機(jī)構(gòu)，補(bǔ)充編制項(xiàng)目實(shí)施方案、物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告、財(cái)政承受能力論證報(bào)告，按程序報(bào)相關(guān)部門(mén)和市政府審批。根據(jù)近兩年的協(xié)議履行情況，進(jìn)一步商洽、補(bǔ)充完善寰慧科技集團(tuán)履約能力、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、追責(zé)情形、收費(fèi)政策、承擔(dān)政府責(zé)任的補(bǔ)助政策等內(nèi)容。糾正寰慧科技集團(tuán)涉嫌違約的事項(xiàng)，規(guī)范張掖運(yùn)營(yíng)公司注冊(cè)，按期提交履約保函等資料，盡快驗(yàn)收移交城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱管網(wǎng)項(xiàng)目，最終與寰慧科技集團(tuán)簽訂張掖市城區(qū)集中供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)PPP項(xiàng)目合同，將項(xiàng)目做成全國(guó)PPP合作模式盤(pán)活城市基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)的示范項(xiàng)目，由發(fā)改，財(cái)政部門(mén)爭(zhēng)取國(guó)家、省上PPP項(xiàng)目引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)資金。

7．加強(qiáng)城區(qū)集中供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。PPP項(xiàng)目合同簽訂后，建設(shè)、發(fā)改、財(cái)政、物價(jià)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)按職責(zé)依法加強(qiáng)對(duì)寰慧科技集團(tuán)的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管和服務(wù)，制定出臺(tái)《張掖市城區(qū)集中供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)臨時(shí)接管預(yù)案》《張掖市城區(qū)集中供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》，對(duì)其經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行年度和中期評(píng)價(jià)評(píng)估，向社會(huì)公開(kāi)評(píng)價(jià)評(píng)估情況，對(duì)其違約和履約不到位的事項(xiàng)實(shí)行預(yù)警管理，督促其及時(shí)糾正，加大對(duì)違約行為的追責(zé)力度和查處力度，確保寰慧科技集團(tuán)在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)合法經(jīng)營(yíng)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題，防范化解運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，幫助爭(zhēng)取國(guó)家、甘肅省有關(guān)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的各項(xiàng)政策支持和資金扶持，整體提升運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力、水平，為張掖市城市發(fā)展提供持續(xù)穩(wěn)定可靠的供熱保障，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)供熱服務(wù)的需求。