中海油深圳分公司 金通｜文、圖

隨著社會分工專業(yè)化的發(fā)展和企業(yè)用工制度的改革，使用承包商來從事某項專業(yè)服務已經成為一種主流的用工方式，正所謂“專業(yè)的人做專業(yè)的事”。如何有效、系統(tǒng)地管理承包商，特別是在從事某些高風險作業(yè)時，如何使承包商能安全地完成合同約定的服務，是當前眾多企業(yè)面臨的難題。近年來，承包商作業(yè)過程中，各類事故層出不窮。尤其是2016年江西豐城發(fā)電廠“11·24”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故就暴露出“承包商現場施工管理混亂” “企業(yè)自身對項目管理不力”等問題。對于油田行業(yè)，據不完全統(tǒng)計，承包商作業(yè)中所發(fā)生的事故占事故總數的70%以上，這一方面因為承包商在生產現場從事的大多數是高風險作業(yè)；另一方面相對石油公司來說，多數承包商的安全管理水平較低，人員素質參差不齊，因此承包商作業(yè)現場的監(jiān)管最具挑戰(zhàn)性，也是做好安全管理的關鍵?？梢哉f，管好承包商的作業(yè)安全，也就解決了安全管理70%以上的問題。

一般來講，企業(yè)對承包商的使用通常分為6個階段：確定需要承包商完成的工作并進行風險評估、對承包商的資格進行預審、選擇承包商、動員承包商到現場、監(jiān)管承包商的作業(yè)實施情況、承包商作業(yè)完成后的驗收與評估。筆者結合工作實踐，在本文中主要談承包商的動員和監(jiān)管。

安全監(jiān)督和項目負責人在開工前檢查承包商的安全帶

動員承包商到現場

專業(yè)人員提前介入

對于海上石油開采，在需要由專業(yè)承包商完成的工作確定以后，海上設施（浮式生產儲卸油裝置、海上勘探生產工程船、海上平臺等）就必須指定熟悉工作內容、工作環(huán)境和工作要求且風險控制能力強的人擔任該項目的負責人，因為“專業(yè)的承包商”未必對海上設施的環(huán)境很“專業(yè)”。同時，陸地辦公室也要指定專業(yè)主管工程師與中標的承包商公司進行對接。

項目負責人從項目調研階段就開始介入，向承包商詳細介紹工作內容、環(huán)境和要求，討論施工方案和風險控制措施等具體事宜。調研結束后，承包商的調研人員必須提交調研報告，并抄送給陸地辦公室指定的專業(yè)主管工程師，以便其能及時干預不合理的施工方案、風險控制措施，同時監(jiān)督人員、工具、設備、材料、文件的準備進度。

項目負責人配合承包商調研人員制訂施工方案并進行風險評估，然后再牽頭組織人員根據施工方案和現場的實際情況對項目的風險評估進行完善，海上管理層審批通過后交由陸地管理層審核。審核通過以后，再交由專業(yè)主管工程師督促承包商組織召開有其管理層出席的動員大會，要求參與作業(yè)的人員必須進行相應的學習。同時對作業(yè)人員進行出海前安全教育、資質審查，并做好材料工具設備的出海前檢查等準備工作。其中，項目承包商的領班，必須持有經培訓、考核合格后頒發(fā)的領班證，因為領班是承包項目現場的最高指揮官，也是最核心的人物。其自身的安全意識、安全知識和對我公司安全理念的認可度直接影響著他帶領的團隊。領班對自身的最低要求，就是團隊員工的最高標準。

另外，在檢查的過程中，有任何發(fā)現項都必須記錄在案并抄送給海上安全監(jiān)督，以便在開工前進行重點復核。

項目負責人在強調安全注意事項

重視培訓 增加認同

完成以上環(huán)節(jié)，到達海上設施現場后，由安全部門做承包商的入場安全教育和培訓，這是承包商安全管理能否成功的關鍵之一。據相關統(tǒng)計，96%的安全事故是由不安全行為導致的，而行為是由人的意識決定的，安全培訓又是提升安全意識最有效的渠道之一，猶為重要。特別是針對性很強的入場培訓，在培訓設施的安全管理規(guī)定、熟悉作業(yè)現場環(huán)境、辨識作業(yè)風險、討論風險控制措施過程中，安全部門會將海上設施對安全的最低要求和應有的態(tài)度充分展示給學員，這種言傳身受的影響非常直接，做好了對承包商的安全管理會事半功倍。入場安全教育和培訓完成之后，項目負責人將組織召開由設施負責人、部門負責人、安全監(jiān)督等相關人員悉數出席的項目啟動會。會上，項目負責人會介紹項目的來由和準備情況，包括需要跟蹤的事宜和注意事項。承包商領班會詳細講解施工方案和作業(yè)風險及控制措施。部門負責人會強調具體的施工要求及注意事項。安全監(jiān)督會提前收集與該項目相關的事故案例進行分享、討論，以便大家從中吸取經驗教訓，同時警示大家“事故就在我們身邊，務必保持空杯心態(tài)！”設施負責人會強調公司的安全承諾、期望和底線。然后，與會人員都要參與討論、熟悉作業(yè)方案、明確各自的工作內容和工作界面、辨識作業(yè)風險、確定風險控制措施，以期安全順利地完成該作業(yè)項目。

現場監(jiān)管承包商

規(guī)矩立在前面

喜歡看足球的人都知道，主裁判前10分鐘的執(zhí)法尺度將在很大程度上影響整場比賽的精彩程度。一位優(yōu)秀的裁判能及時鳴哨亮出自己的執(zhí)法標尺，讓球員明白裁判的執(zhí)法底線在哪。如此一來，球員們在做大動作前就會有所顧忌與權衡。如果前10分鐘裁判鳴哨不及時或有失偏頗，那么球員們的動作會越來越大。因為大動作對他們有利，而且還不會受懲罰。要不了多久，雙方球員都會這么想，火藥味會迅速在綠茵場蔓延開來。這時候裁判再想通過嚴格執(zhí)法來控制局勢，必將帶來球員們不斷的申訴與理論，進而引起雙方情緒波動，控制不好還會導致不可控的后果出現，比如斗毆、罷賽等。

之所以要講述這樣的事例，是因為這跟作業(yè)現場管理承包商的道理是一樣的。安全監(jiān)督或項目負責人就好比裁判，承包商就如同足球運動員。違規(guī)操作、走捷徑、趕進度、不嚴格遵守規(guī)則制度和操作程序等都對他們提前完工有利，如果一開始不嚴格要求、不把規(guī)矩立在前面，后面就難以管理。前面懶散慣了，后面覺得不安全了要嚴格要求了，這時承包商就容易產生逆反情緒，且認為你在針對他。相反，一開始就讓其明白自己的管理標準，執(zhí)行的決心，即使要求確實比其他地方嚴格，承包商也會一直遵守。無它，規(guī)矩早立好，后面管理才會輕松。

以筆者為例，我對任何一個項目，從開工前的工具設備檢查開始，就會非常嚴格、仔細，這不但能從源頭上消除隱患，還向承包商展示了自己對安全的態(tài)度。當然，在項目前期和關鍵節(jié)點管理層加大現場巡檢和審核的力度，也會取得事半功倍的效果?？傊?，“企業(yè)的安全績效不是由員工的行為決定的，而是由領導者的行為決定的?！?/p>

每日工單會

自2014年以來，筆者所在設施的所有承包商項目未發(fā)生任何事故。這一良好安全績效的取得與倡導承包商領班參加設施的每日工單會有著密不可分的關系。

每日工單會召開的時間是每天的18時至19時，參加人員包括設施負責人、部門負責人、班組負責人、承包商領班、質量安全監(jiān)督員等，會議固定了以下3個議程。

第一個議程：與會人員分享一張班組成員提交的典型的行為安全觀察卡。此舉有3方面的好處：一是促使承包商領班帶領其員工參與設施的安全輸入；二是發(fā)生在承包商員工身上的不安全行為能夠通過承包商領班得到有效的跟蹤和及時的干預；三是能及時反映現場的安全狀況，以便管理層及時做出干預的策略。

第二個議程：由質量安全監(jiān)督員分享當日審核、巡檢的發(fā)現項。審核小組由3名審核員組成，他們分別是質量安全監(jiān)督員（由各班組的成員輪流擔任，任期1周）、各班組的班組長（包括承包商的領班）、各個部門的負責人（每人每周輪值1次）。審核的重點是高風險作業(yè)。如此一來，不但增加了安全管理的人力，還讓承包商領班參與了設施的安全管理工作，配合公司管好他的隊伍。同時，審核、巡檢中所有的發(fā)現項也能及時通知到責任班組予以整改。其他班組，有則改之，無則加勉。

第三個議程：與會人員匯報當日的作業(yè)進度與次日的工作計劃。這不但提高了溝通的效率，還能在安排工作時就把交叉作業(yè)的風險規(guī)避掉。另外，各班組的負責人對其他涉及本班組的作業(yè)計劃或施工方案有疑問可以及時溝通，干預、討論不安全的作業(yè)計劃或施工方案，特別是承包商項目的作業(yè)計劃和施工方案。

除此之外，安全監(jiān)督或安全員每天早上開工前參加承包商的班前會。督促與會人員輪流分享各自當天的工作安排、主要風險及控制措施。因為只有參與了、動腦筋思考了才能記得住。只有在班前會時把風險和控制措施都想到了，才有可能在干活時把風險的控制措施都落實到位，進而把風險都控制住。最后由安全管理人員對承包商領班和項目負責人的總結進行補充，并對注意事項進行重點提醒。

懲戒不可少

當然，總會有少部分承包商員工鋌而走險，視規(guī)章制度如兒戲，將生命安全置之度外。面對這些“頑固”分子，筆者建議不妨嘗試以下方法：對潛在后果不嚴重，情節(jié)較輕的不安全行為，比如：沒有戴手套、沒有佩戴耳塞、袖口沒扣等，對承包商總包的項目，可以采取停工，開辦學習班的形式，再次學習規(guī)章制度和體系文件。對勞務派遣的項目，可以采取兩種方式：一是下班后利用休息時間組織學習；二是工作時間停工學習，但是需要發(fā)備忘錄給公司管理層和承包商，停工學習的時間不能算作工作時間。如果是潛在后果很嚴重的不安全行為，比如：高空作業(yè)不系安全帶、未申請作業(yè)許可證就進行動火作業(yè)、未經氣體檢測合格就進入密閉空間等，不應有商量的余地，直接遣返，由承包商來承擔相應損失，殺一儆百，保證安全。