袁輝｜文

新聞

1月23日，河南省鄭州市2名受雇于某文印店的安裝工人正在航空港區(qū)新港大道一處二層建筑頂部為某校車服務(wù)公司安裝廣告牌時，該區(qū)多名城管執(zhí)法人員來到現(xiàn)場，表示該校車服務(wù)公司未取得廣告牌的安裝許可證，要求安裝工人立即停止作業(yè)，并將已安裝的廣告牌進行拆除。在對廣告牌進行拆除的過程中，該區(qū)城管執(zhí)法人員將違規(guī)施工所使用的梯子從現(xiàn)場帶走。隨后，其中1名安裝工人在用繩索試圖下樓時，不慎失手墜亡。事后，鄭州航空港區(qū)相關(guān)工作人員表示，經(jīng)過鄭州航空港區(qū)多部門進行初步調(diào)查后，先免去相關(guān)涉事城管執(zhí)法人員的職務(wù)，后以涉嫌玩忽職守移送紀檢監(jiān)察機關(guān)。同時，鄭州警方經(jīng)過調(diào)查后，也將死者受雇的文印店老板劉某以涉嫌重大責任事故罪予以刑拘。

觀察

這起事件中，不管該安裝作業(yè)是否屬于違規(guī)施工，執(zhí)法人員是否具有沒收違規(guī)施工所用工具的權(quán)力，在明顯影響作業(yè)人員安全的情況下，執(zhí)法人員將梯子帶走，這個做法確實有欠妥當。當然，事件中涉事的城管執(zhí)法人員已被移送紀檢監(jiān)察機關(guān)，安裝工人的雇主劉某也已被警方刑拘。各方責任的認定，以及相應(yīng)的處罰措施，自有司法機關(guān)依法裁決，筆者也無需多言。

雖然這起事件并非常規(guī)意義上的生產(chǎn)安全事故，但對于安全生產(chǎn)工作來說，同樣具有一定的借鑒意義。不管是城管執(zhí)法，還是安全生產(chǎn)方面的執(zhí)法，制止違法違規(guī)行為本是為了使各項活動更加安全有序，如果執(zhí)法行為本身反而會導(dǎo)致更加嚴重的后果，甚至威脅到了人員的生命安全，那顯然就失去了意義。尤其在安全生產(chǎn)執(zhí)法過程中，難免會遇到各種危險性很高的違規(guī)作業(yè)行為，此時執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，就更需要考慮到作業(yè)人員的安全。例如，某作業(yè)人員正在“認真”地進行某項危險性很高的違規(guī)作業(yè)，此時如果執(zhí)法人員采取“大聲疾呼”的方式制止其違規(guī)行為，那么很有可能會導(dǎo)致作業(yè)人員因“慌亂”“走神”，而出現(xiàn)危險，甚至引發(fā)事故。對此，執(zhí)法人員就應(yīng)采取相對“緩和”的手段或者在有相應(yīng)防護措施的前提下，制止其違規(guī)行為，避免不必要的危險。再如，某些執(zhí)法人員具有對違規(guī)作業(yè)場所“斷電”的權(quán)力，那么就務(wù)必要考慮到突然斷電是否會增加風(fēng)險，甚至引發(fā)事故。如果是的話，則必須要在做好前期各項準備工作后，再行使權(quán)力。

總之，希望各級執(zhí)法人員，特別是安全生產(chǎn)執(zhí)法人員，在執(zhí)法過程中，不應(yīng)僅僅考慮對方是否存在過錯，還應(yīng)基于“確保各項活動安全有序”這一前提，本著“安全第一，生命至上”的原則，根據(jù)實際情況綜合考慮各項因素，在確保安全的情況下，靈活使用各種執(zhí)法手段，畢竟安全比“對錯”更重要。