◎ 文 | 韓承臻 編輯 | 謝澤

11月10日，在湖南長沙舉行的中國大壩工程學會水庫大壩與公眾認知論壇上，澳大利亞昆士蘭大學地球與環(huán)境科學學院副教授尉永平結合自己的研究成果，在上百年的時間尺度上，回顧了發(fā)達國家水利水電建設開發(fā)運營的發(fā)展歷程和與之相對應的公眾認知和公眾溝通規(guī)律，就如何讓水利水電工程與公眾更好溝通，更好地服務于可持續(xù)發(fā)展提出了新的觀點。

水庫大壩曾是輿論場中的寵兒

埃及文明淹沒于滔滔洪水，瑪雅文明因干旱而衰亡……人類文明的繁盛和衰落往往與洪水和干旱息息相關。修建大壩水庫作為防洪、抗旱的最有效措施，自古就為人類所利用，從中國的都江堰、印度古代引水大壩，到阿斯旺大壩、胡夫大壩等等都發(fā)揮著重要的作用。那么公眾對水庫和大壩的認知經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展脈絡？

尉永平收集梳理了1843年到2013年170多年間的《紐約時報》和《悉尼晨報》等報紙。通過研究她發(fā)現(xiàn)，隨著工業(yè)革命的興起，大壩建設的技術障礙逐步被突破，西方發(fā)達國家掀起了水壩水庫建設的高潮。與此同時，輿論對于水庫水壩建設也是支持和喝彩為主。

人類用大壩來征服自然，用大壩來發(fā)展水電，用大壩來把沙漠變?yōu)榫G洲。對大壩的盛贊遍布于各大媒體。在當時的一篇報道中，英國工程師William Willcocks 曾盛贊：“大壩使得防洪發(fā)電、灌溉航運都徹底由人控制?！?/p>

當今水利水電開發(fā)中面臨更為復雜的環(huán)境社會等問題

時至今日，世界范圍內(nèi)高于15米的大壩有45,000座，小規(guī)模的有800,000 座。全球30%～40%的耕地依賴大壩灌溉，相應生產(chǎn)的糧食高達總產(chǎn)量的12%～16% 。全球19%的電力能源來自于水力發(fā)電，惠及超過150個國家。但是水利水電面臨的輿論環(huán)境卻已經(jīng)悄然變化。

西南水電基地的骨干電源點——溪洛渡電站。攝影/張志韜/VCG

尉永平說，如今的中國不僅是全球水電裝機規(guī)模最大的國家，也是當今全球水電建設技術最為先進的國家。中國水利水電實現(xiàn)了從“跟跑者”到“并 行者”、再到“引 領者”的巨大飛躍。目前中國公司參與建設的水壩有300多座，分布在74個國家。然而，需要注意的是，目前以中國為代表的發(fā)展中國家在進行水利水電開發(fā)中面臨著更為復雜的環(huán)境、社會等問題。在這樣一個宏觀的輿情形勢背景下，境外媒體對中國水電行業(yè)也呈現(xiàn)了很多爭議和負面的報道。

尉永平建議中國水利水電行業(yè)，應探索長期、有效、穩(wěn)定、積極的戰(zhàn)略，管理和引導境外輿論。向公眾闡明水電開發(fā)的社會環(huán)境影響，回應大壩開發(fā)的公眾熱點問題，提升我國水電企業(yè)在海外市場公眾形象，減少社會阻力，增強中國水電企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

提高水電工程對媒體的應對能力

關于如何引導公眾正確認知水庫大壩。尉永平給出了具體的建議。首先，要分析世界范圍水電工程的運行狀況以及它們面對的輿論情況。第二，研究胡佛大壩、阿斯旺大壩等世界主要大型水利工程過去100年間媒體對它們的報道以及它們的主管單位的應對有哪些經(jīng)驗和教訓。第三，要開發(fā)我們的輿情管理知識庫，對于媒體和公眾的關注，及時提供相應的知識 。同時還要建立專家?guī)?，由專家提供專業(yè)權威的解答，澄清誤解。

談到下一步的研究計劃，尉永平希望比較世界上各具特色的水電工程，建立一個水電工程應對媒體分析試驗室。發(fā)展水電工程對媒體報道的分析模型，提高對媒體的應對能力，提高公眾對水電工程的客觀認知，從而使水電工程在變化的人文自然環(huán)境下更好地造福于人類。