楊馥合 張銥瑩

四川省安全科學(xué)技術(shù)研究院

近年，企業(yè)擁有裝備設(shè)備的數(shù)量、種類(lèi)迅速增長(zhǎng)，使用的新工藝、新技術(shù)、新材料不斷涌現(xiàn)，生產(chǎn)作業(yè)強(qiáng)度日趨增大，儲(chǔ)存使用的易燃易爆、有毒有害等危險(xiǎn)化學(xué)品增多，使得企業(yè)安全生產(chǎn)工作面臨新的挑戰(zhàn)。而傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理模式，容易造成管理過(guò)程的失誤和遺漏、信息反饋較慢、隱患不能及時(shí)閉環(huán)等問(wèn)題，給企業(yè)安全生產(chǎn)管理帶來(lái)了很大的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，伴隨著企業(yè)對(duì)工藝技術(shù)投入增加，生產(chǎn)系統(tǒng)復(fù)雜性也逐步提高，使管理層和決策層對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)更加難以把控。在安全監(jiān)管工作量和工作面增大的同時(shí)，安全管理人員數(shù)量仍然基本保持穩(wěn)定，造成管理范圍內(nèi)容和管理人員的不對(duì)稱(chēng)，亟需借助信息化手段提升安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控水平。

1 安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管的必要性

隨著全社會(huì)對(duì)生產(chǎn)安全重視程度日益增大，相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的要求愈加提高，而安全生產(chǎn)管理信息的不對(duì)等和不標(biāo)準(zhǔn)，給企業(yè)安全生產(chǎn)管理帶來(lái)了責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)和決策風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，隨著安全生產(chǎn)管理精細(xì)化、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化常態(tài)化和安全隱患排查治理活動(dòng)的不斷推進(jìn)，專(zhuān)業(yè)管理業(yè)務(wù)紛繁復(fù)雜，業(yè)務(wù)量迅速增加，基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)大，對(duì)安全生產(chǎn)管理工作流程規(guī)范性以及數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確度提高了要求。

通過(guò)信息化手段來(lái)進(jìn)行安全生產(chǎn)管理，將其運(yùn)用在安全生產(chǎn)日常管理和事故的預(yù)防、處理、救援中，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)錄入、儲(chǔ)存、數(shù)據(jù)處理和反饋，將幫助企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)管理的高層決策、中層控制、基層運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)信息化動(dòng)態(tài)管理，為企業(yè)決策層的安全生產(chǎn)決策提供數(shù)據(jù)支撐和保障。

2 安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)設(shè)計(jì)思路

圍繞安全生產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，以環(huán)境/職業(yè)安全健康體系為依托，以數(shù)字信息化為技術(shù)手段，建立全面覆蓋企業(yè)安全生產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程的綜合信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)核心業(yè)務(wù)管理信息化、過(guò)程規(guī)范化、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和管理及時(shí)化，并完整保留運(yùn)行記錄，實(shí)現(xiàn)全員、全過(guò)程、全方位保障的安全生產(chǎn)管理局面。

利用權(quán)限控制，在保證安全生產(chǎn)責(zé)任有效落實(shí)的同時(shí)，充分滿足不同管理層級(jí)的業(yè)務(wù)需要，使平臺(tái)在應(yīng)用上實(shí)現(xiàn)“橫向到邊，縱向到底”的全面覆蓋；利用數(shù)據(jù)集成，在信息流轉(zhuǎn)和應(yīng)用上打破部門(mén)之間和業(yè)務(wù)之間的信息壁壘，并分別以人員管理、物的管理、作業(yè)環(huán)境管理以及文檔資料管理等為主線，保證安全生產(chǎn)管理工作的系統(tǒng)性和整體性，通過(guò)加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析應(yīng)用，集中展示安全生產(chǎn)管理工作重點(diǎn)和要點(diǎn)，提升安全生產(chǎn)管理決策的科學(xué)性和針對(duì)性；綜合運(yùn)用信息技術(shù)的新進(jìn)展以及成熟手段，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)信息的動(dòng)態(tài)跟蹤，達(dá)到對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的統(tǒng)一監(jiān)控、評(píng)估、預(yù)警和處置，強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程控制，減少和降低事故發(fā)生。

3 功能設(shè)計(jì)

3.1 滿足安全環(huán)保層級(jí)監(jiān)管需要

企業(yè)各級(jí)對(duì)信息化管理的需求并不相同，需要從一線員工、安全管理人員、主管領(lǐng)導(dǎo)以及管理者代表四個(gè)層級(jí)來(lái)對(duì)平臺(tái)建設(shè)需求進(jìn)行分析，合理清晰的對(duì)這些需求進(jìn)行歸集分類(lèi)、分析、理解，形成以下四個(gè)層級(jí)信息化管理需求，如圖1。

圖1 各級(jí)安全管理需求示意圖

3.2 滿足以人、物、環(huán)境、文檔資料為核心的管理要求

根據(jù)事故因果理論，一起事故的發(fā)生，其原因無(wú)外乎人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不良條件或者管理的缺陷。因此，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管系統(tǒng)在功能設(shè)計(jì)和應(yīng)用上，需要從人員管理、設(shè)備設(shè)施管理、作業(yè)環(huán)境管理以及安全文檔資料管理等四個(gè)維度綜合考慮平臺(tái)在日常安全生產(chǎn)管理中的應(yīng)用模式，保障企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作在全面性、整體性和系統(tǒng)性上的管理要求。

3.2.1 以人員管理為核心，建立人員詳細(xì)管理檔案

按照員工的工作軌跡，建立每位員工的職業(yè)健康安全檔案，并在相關(guān)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，例如新員工入職、轉(zhuǎn)復(fù)崗、崗位調(diào)整等工作節(jié)點(diǎn)，應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的業(yè)務(wù)提醒功能，以保障人員管理的規(guī)范性，如圖2。

圖2 以人員為管理對(duì)象的安全生產(chǎn)管理工作示意圖

3.2.2 跟蹤重點(diǎn)設(shè)備設(shè)施的全生命周期，實(shí)現(xiàn)全面管理

依照設(shè)備設(shè)施安全生產(chǎn)管理的特點(diǎn)，可以從與其相關(guān)的文件資料檔案管理、運(yùn)行監(jiān)督管理過(guò)程、相關(guān)人員管理等方面實(shí)施全面管理。在功能設(shè)置上應(yīng)針對(duì)企業(yè)每臺(tái)特種設(shè)備、消防、職業(yè)衛(wèi)生和環(huán)境設(shè)備設(shè)施建立其全生命周期的安全生產(chǎn)管理臺(tái)賬，并通過(guò)設(shè)置相應(yīng)的消息提醒功能，保障設(shè)備設(shè)施的定期保養(yǎng)和維修管理。同時(shí)針對(duì)和本設(shè)備相關(guān)的人員與環(huán)境，也應(yīng)滿足相應(yīng)的管理要求，如圖3。

圖3 以設(shè)備設(shè)施為管理對(duì)象的安全生產(chǎn)管理工作示意圖

3.2.3 分類(lèi)管理作業(yè)環(huán)境

在功能設(shè)計(jì)上，應(yīng)針對(duì)每個(gè)作業(yè)場(chǎng)所的屬性差異，建立專(zhuān)門(mén)的獨(dú)立檔案。并針對(duì)其管理需要，設(shè)置相應(yīng)的需檢、待查等工作提醒功能，針對(duì)具體作業(yè)場(chǎng)所，可實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)查詢和其相關(guān)的設(shè)備設(shè)施、工作人員以及管理的數(shù)據(jù)資料信息，如圖4。

圖4 以作業(yè)環(huán)境為管理對(duì)象的安全生產(chǎn)管理工作示意圖

3.2.4 加強(qiáng)文檔、資料的管理，減少管理缺陷

在安全生產(chǎn)管理活動(dòng)中，涉及到的主要包括業(yè)務(wù)過(guò)程和結(jié)果信息，最終以文件、資料等方式進(jìn)行傳遞和傳達(dá)。

在功能設(shè)計(jì)上，根據(jù)文件、資料本身屬性，設(shè)置相應(yīng)的查看權(quán)限，并根據(jù)其所屬部門(mén)、人員、設(shè)備設(shè)施以及場(chǎng)所等不同屬性，設(shè)置相應(yīng)的查看路徑，方便相關(guān)人員根據(jù)自身需要及時(shí)查找到相應(yīng)資料信息。

3.3 實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管

基于以上功能設(shè)計(jì)，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)手段開(kāi)發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，明確企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)自查內(nèi)容、流程和環(huán)節(jié)，智能化地統(tǒng)計(jì)、查詢、分析和預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)辨識(shí)點(diǎn)-班組-車(chē)間（工段）-分廠-企業(yè)五級(jí)的逐級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警[1-3]，創(chuàng)新安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理模式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改安全生產(chǎn)隱患，提高各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)執(zhí)行力度，為企業(yè)各級(jí)管理人員提供高效、及時(shí)、準(zhǔn)確的決策支持服務(wù)，推進(jìn)構(gòu)建企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，從而進(jìn)一步提高企業(yè)安全管理水平和生產(chǎn)效益。

4 關(guān)鍵技術(shù)

接口數(shù)據(jù)傳輸采用XML數(shù)據(jù)交換格式，采用utf-8編碼。本格式支持網(wǎng)絡(luò)常用的各種數(shù)據(jù)傳輸協(xié)議。按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)輸出格式進(jìn)行輸出，為平臺(tái)的集成及數(shù)據(jù)互通提供標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，同時(shí)易于擴(kuò)展；對(duì)外部平

臺(tái)提供統(tǒng)一的WebService調(diào)用平臺(tái)，對(duì)外發(fā)布相應(yīng)的平臺(tái)服務(wù)，形成分布式的模塊化組件，用以執(zhí)行特定的任務(wù)，遵守具體的技術(shù)規(guī)范。通過(guò)Web Service服務(wù)，可以與其他的信息平臺(tái)之間實(shí)現(xiàn)跨平臺(tái)、跨編程語(yǔ)言的聯(lián)接和互操作；針對(duì)有外部平臺(tái)對(duì)于特殊數(shù)據(jù)處理要求，對(duì)外提供一組數(shù)據(jù)視圖或者中間表結(jié)構(gòu)，滿足其他平臺(tái)對(duì)于安全生產(chǎn)信息平臺(tái)中特殊數(shù)據(jù)的應(yīng)用處理[4-6]。

5 系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)

依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)理論[7-8]，在對(duì)某企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的需求和現(xiàn)有工作模式充分調(diào)研后進(jìn)行設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)，結(jié)合其安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生等專(zhuān)業(yè)的日常業(yè)務(wù)，主要由隱患排查治理、風(fēng)險(xiǎn)（動(dòng)態(tài)）評(píng)估、危險(xiǎn)源管理、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核等業(yè)務(wù)模塊構(gòu)成，結(jié)構(gòu)圖，如圖5。由于系統(tǒng)功能內(nèi)容較為豐富，在此主要簡(jiǎn)要介紹其中七個(gè)重點(diǎn)功能。

圖5 安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)業(yè)務(wù)模塊

5.1 隱患排查治理

按照類(lèi)型、風(fēng)險(xiǎn)大小等劃分隱患類(lèi)別和隱患等級(jí)，建立隱患排查上報(bào)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)該模塊快速編輯、匯總和保存企業(yè)內(nèi)部各類(lèi)安全檢查表，形成規(guī)范統(tǒng)一的安全檢查記錄臺(tái)賬。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，形成上報(bào)、整改與復(fù)查的閉環(huán)管理，在流程中對(duì)“整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限、預(yù)案”五到位進(jìn)行嚴(yán)格控制管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)隱患的動(dòng)態(tài)跟蹤。

5.2 事故事件管理

該模塊可實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、火災(zāi)、環(huán)境污染事故、事件的快速反應(yīng)和傳遞，建立起規(guī)范的事故表單和臺(tái)賬，并快速傳報(bào)事故信息。事故調(diào)查功能允許調(diào)查組可以在平臺(tái)中陳述事故調(diào)查記錄、保存相關(guān)圖片、文件資料、數(shù)據(jù)等材料，在隱患曝光平臺(tái)及時(shí)在企業(yè)范圍通報(bào)事故、事件處理進(jìn)展情況，并可形成上報(bào)工傷保險(xiǎn)所需的單據(jù)。按照時(shí)間、單位、類(lèi)型等相關(guān)維度生成事故統(tǒng)計(jì)分析圖表，實(shí)現(xiàn)事故信息的永久保存和規(guī)范留檔。

5.3 風(fēng)險(xiǎn)（動(dòng)態(tài)）評(píng)估

探索建立適合企業(yè)實(shí)際的安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，搭建風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估應(yīng)用系統(tǒng)，提供辨識(shí)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判、分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估、分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)控制以及安全生產(chǎn)控制指標(biāo)分級(jí)動(dòng)態(tài)管理以及日志等功能，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)信息的動(dòng)態(tài)跟蹤，達(dá)到對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的統(tǒng)一監(jiān)控、評(píng)估、預(yù)警等。

5.4 危險(xiǎn)源管理

該模塊旨在建立一套符合體系標(biāo)準(zhǔn)要求的危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)價(jià)流程，主要包括危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)源控制措施、重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)控制等主要功能，它可以輸出符合體系要求的危險(xiǎn)源臺(tái)賬清單，建立統(tǒng)一危險(xiǎn)源檔案，管理人員和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員對(duì)危險(xiǎn)源管理情況可隨時(shí)了解查看。

5.5 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核

根據(jù)相關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范設(shè)計(jì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)組織專(zhuān)家、分組評(píng)分、匯總總結(jié)、形成報(bào)告四個(gè)環(huán)節(jié)流程控制，定期對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行考評(píng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題，并公開(kāi)展示評(píng)定績(jī)效，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理的不斷進(jìn)步。

5.6 職業(yè)病危害作業(yè)場(chǎng)所管理

通過(guò)該模塊可實(shí)現(xiàn)職業(yè)病危害場(chǎng)所的新增、變更、撤銷(xiāo)等上報(bào)和審批、審核等工作流程，并自動(dòng)生成相關(guān)材料，同時(shí)建立職業(yè)病危害場(chǎng)所臺(tái)賬信息，定期提醒監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)保存，協(xié)助企業(yè)規(guī)范管理有毒有害作業(yè)點(diǎn)。在本模塊中還設(shè)置相關(guān)崗位的勞動(dòng)防護(hù)用品配備標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)識(shí)設(shè)置原則等的參考依據(jù)，方便對(duì)勞動(dòng)防護(hù)用品和安全標(biāo)識(shí)的有效管理。

5.7 應(yīng)急管理

該模塊實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急演練的信息化管理。通過(guò)應(yīng)急預(yù)案方案更新、應(yīng)急資源管理、應(yīng)急演練的計(jì)劃、實(shí)施、評(píng)估等建立應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)，形成應(yīng)急資源臺(tái)賬，便于統(tǒng)籌管理應(yīng)急資源。并通過(guò)記錄應(yīng)急演練全過(guò)程，上傳演練圖片信息提交至上級(jí)部門(mén)評(píng)估，輸出評(píng)審、統(tǒng)計(jì)結(jié)果，更新應(yīng)急預(yù)案，達(dá)到應(yīng)急演練的預(yù)期效果。

6 結(jié)論

通過(guò)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，明確企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)自查內(nèi)容、流程和環(huán)節(jié)等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、反饋、整改隱患，智能化的統(tǒng)計(jì)、查詢、分析和預(yù)警等新機(jī)制，提高各級(jí)安全生產(chǎn)部門(mén)執(zhí)行力度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)各層次、全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)控，創(chuàng)新安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管及檢查模式，構(gòu)建企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，為企業(yè)決策層提供高效、及時(shí)、準(zhǔn)確的決策支撐，從而提高企業(yè)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理水平，節(jié)約監(jiān)管成本，降低事故的風(fēng)險(xiǎn)，減少生產(chǎn)事故帶來(lái)的損失，提高企業(yè)的生產(chǎn)效益。

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