杜 宇

一、前言

從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程來看，農(nóng)民工是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的特有產(chǎn)物。從國際上普遍的城市化或城鎮(zhèn)化進(jìn)程來看，城市工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的吸納具有典型的兩分的階段化特征，即農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城市、工業(yè)自由流動(dòng)階段和轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)民工市民化階段?，F(xiàn)有研究表明，西方國家的這兩個(gè)階段是合二為一、自然發(fā)生的，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城市、工業(yè)轉(zhuǎn)移以后，很順利地成為了城市市民，能夠呼吸到“自由的城市空氣”。與西方國家向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程不同，中國的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移經(jīng)歷了獨(dú)特的發(fā)展道路。而中國由于戶籍管理的限制和城市社會(huì)保障機(jī)制的內(nèi)在封閉性，農(nóng)民工作為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市以后，其身份變更、城市融入等方面都受到不同程度的制度歧視，發(fā)展情況不容樂觀，其主要體現(xiàn)有三個(gè)方面：

(1)在經(jīng)濟(jì)收入方面，農(nóng)民工工資收入人均下來遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民收入水平。根據(jù)2008年以來每年一度的《全國農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告》，農(nóng)民工人均收入遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民收入，與中國經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡、區(qū)域間發(fā)展不平衡相一致。農(nóng)民工收入既是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中吸引農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市的原因，因?yàn)檗r(nóng)民工在城市打工收入高于農(nóng)業(yè)收入，但低于城鎮(zhèn)居民收入，這也是農(nóng)民工轉(zhuǎn)移到城市以后未能順利市民化的原因之一。

(2)在社會(huì)保障方面，農(nóng)民工未能順利獲得城鎮(zhèn)戶籍，無法享受與城市市民同等的社會(huì)待遇。農(nóng)民工作為城市中的弱勢(shì)群體，不具有城市戶口，是城市中的候鳥、外來客，不能夠與城市市民一樣擁有子女受教育權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)購置權(quán)、社會(huì)基本保障權(quán)益等，農(nóng)民工在付出艱辛勞動(dòng)后仍然無法在城市中扎根。盡管近年來，農(nóng)民工的社會(huì)保障政策有所松動(dòng)，但仍在跨省轉(zhuǎn)移等方面存在較多問題，未能在根本上得到解決。

(3)在政治權(quán)利方面，農(nóng)民工無法獲得與城市居民同等的就業(yè)選擇權(quán)、生活發(fā)展權(quán)，以及其他政治權(quán)利。中國的戶籍管理制度中，把城鎮(zhèn)中的常駐農(nóng)民工人口的戶籍及其附帶的政治權(quán)利和相關(guān)權(quán)益都下壓在戶口所在的農(nóng)村，農(nóng)民工常年生活在城市，但其政治身份仍是農(nóng)民，分散在全國各地不同鄉(xiāng)村，其政治權(quán)利中選舉權(quán)、代表權(quán)等都在農(nóng)村，不能參加工作所在城市的政治生活進(jìn)程。農(nóng)民工的來源地分散，難以形成合力，他們無法形成一致的聲音，就連國家接連推動(dòng)的工資集體協(xié)商制度這樣集體行動(dòng)的效果在農(nóng)民工群體中都會(huì)大打折扣。

在此情況下，一年一度的春節(jié)期間，浩浩蕩蕩的“春運(yùn)”大軍成為中國獨(dú)有的社會(huì)景觀。盡管“春運(yùn)”并不是農(nóng)民工的專利，高校學(xué)生也貢獻(xiàn)了一部分力量，但農(nóng)民工出于勤儉節(jié)約的考慮，乘坐鐵路運(yùn)輸交通工具較多，加劇了人口全國范圍大幅度轉(zhuǎn)移的壯觀程度。這反映出農(nóng)民工在關(guān)鍵時(shí)期的回流現(xiàn)象的普遍性，也反映出農(nóng)民工在一定時(shí)期加快市民化的必要性。

二、農(nóng)民工市民化與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

2014年政府工作報(bào)告和2015年發(fā)布的國家城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，明確提出了“3個(gè)一億人”問題，其中之一便是1億農(nóng)民工的市民化問題，可見，農(nóng)民工市民化對(duì)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要意義。農(nóng)民工市民化作為城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的核心和關(guān)鍵，原因在于：

首先，農(nóng)民工市民化是推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的主要?jiǎng)恿?。所有的發(fā)展和建設(shè)都需要人力資本的投入，中國經(jīng)濟(jì)騰飛離不開“人口紅利”的巨大貢獻(xiàn)。高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化需要有更高水平的勞動(dòng)力參與，農(nóng)民工市民化是提升勞動(dòng)力水平，實(shí)現(xiàn)數(shù)量型“人口紅利”向質(zhì)量型人口紅利轉(zhuǎn)變的基本要求。農(nóng)民工市民化就是要在城市發(fā)展中促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)勞動(dòng)力的持續(xù)供給。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化是改革開放戰(zhàn)略的重要支撐政策。農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，大批農(nóng)民向工人身份的轉(zhuǎn)變，是工業(yè)化的主要特征。城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)就是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，在人口轉(zhuǎn)移的過程中，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向工業(yè)的轉(zhuǎn)型。只有完成人的城鎮(zhèn)化，才能達(dá)到勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升，最終實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。

其次，農(nóng)民工市民化是檢驗(yàn)城鎮(zhèn)化成敗的重要指標(biāo)。城鎮(zhèn)化不僅僅是圈地建房，擴(kuò)大城市地理規(guī)模，更是人的城鎮(zhèn)化，是建設(shè)者共同分享成果社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。作為城鎮(zhèn)化建設(shè)者的農(nóng)民工，有參與到分享城鎮(zhèn)化成果的必要性和可行性，城鎮(zhèn)化的最終目標(biāo)就是解決人的現(xiàn)代化問題，尤其是參與到城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)民工，他們用勞動(dòng)換取報(bào)酬的同時(shí)，為城鎮(zhèn)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，更應(yīng)當(dāng)有權(quán)與城鎮(zhèn)化建設(shè)一同進(jìn)步，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步成果。

再次，農(nóng)民工市民化是提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的主要途徑。提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量不僅是增加城鎮(zhèn)的國民生產(chǎn)總值，還包括提升城鎮(zhèn)發(fā)展活力、提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)、擴(kuò)大城鎮(zhèn)發(fā)展福利等等，進(jìn)城駐留的農(nóng)民工是城鎮(zhèn)人口的一部分，他們?cè)诔擎?zhèn)的融入和發(fā)展是城鎮(zhèn)活力的重要源泉，農(nóng)民工市民化不僅能夠增加勞動(dòng)力供給，而且能夠提升消費(fèi)層次和需求，推動(dòng)和加強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng)。因此，農(nóng)民工家庭在城鎮(zhèn)的深度融合是城鎮(zhèn)化不斷深入發(fā)展的必需和必然。

農(nóng)民工市民化是衡量城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要指標(biāo)。從農(nóng)民工市民化的視角來考察城鎮(zhèn)化，有益于抓住城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的問題實(shí)質(zhì)，解決發(fā)展中遇到的問題和疑惑，走上科學(xué)、健康的城鎮(zhèn)化道路。

根據(jù)《國家城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(2014-2020)》中關(guān)于城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略現(xiàn)狀的描述，2000年以來我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程獲得飛速發(fā)展，按照目前城鎮(zhèn)化率的計(jì)算方式：城鎮(zhèn)化率=城鎮(zhèn)常住人口/總?cè)丝?，常住人口一般是指在城市生?個(gè)月以上的人群。根據(jù)這一算法，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)展情況如下圖所示：

圖1

我國2000年到2014年的城鎮(zhèn)化率連續(xù)攀升，2014年城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.77%，即全國一半以上人口生活在城市。但同時(shí)我們也應(yīng)該看到，粗略統(tǒng)計(jì)出來的城鎮(zhèn)化率掩蓋了一項(xiàng)重要事實(shí)：一部分常駐城市、但未能獲得城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民工等群體，他們的市民化進(jìn)展嚴(yán)重滯后。大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口未能順利市民化，帶來了諸多的社會(huì)問題。常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率的差距越來越大，2012年的人口普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，常住人口城鎮(zhèn)化率高于戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)17.3個(gè)百分點(diǎn)，按照這一數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，將有約2.89億農(nóng)民工在城市生活，但沒有獲得城鎮(zhèn)戶籍。

圖2 常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率的差距

由上圖我們可以看出常住城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率隨著數(shù)據(jù)攀升，二者之間的差距越拉越大，常住人口城鎮(zhèn)化率的增幅高于戶籍人口城鎮(zhèn)化率，如果排除因升學(xué)、參軍等傳統(tǒng)意義上改變戶籍的途徑外，戶籍人口城鎮(zhèn)化率可以反映出農(nóng)民工市民化的進(jìn)展情況。而以農(nóng)民工市民化為核心的國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略就是逐漸縮小二者之間的差距，農(nóng)民工市民化的起始途徑就是要把轉(zhuǎn)移到城市的常住農(nóng)民工群體納入戶籍管理范疇，逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民工的市民化進(jìn)程。

三、推動(dòng)農(nóng)民市民化的主要著力點(diǎn)

農(nóng)民工作為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的剩余勞動(dòng)力，轉(zhuǎn)移到城市以后，為獲得勞動(dòng)報(bào)酬在城市中最苦最累的行業(yè)中奮斗拼搏，既解決了生計(jì)和溫飽，甚至成為農(nóng)村中的致富能手，也為城市的快速發(fā)展和中國經(jīng)濟(jì)的騰飛貢獻(xiàn)了力量。根據(jù)世界銀行的估算，農(nóng)民工對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到16%，改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)連年9%的增長(zhǎng)速率中，農(nóng)民工至少貢獻(xiàn)了1.5個(gè)百分點(diǎn)。但在實(shí)際生活中，農(nóng)民工始終處在城市的邊緣生活中，其市民化程度遠(yuǎn)落后于城市化發(fā)展速度，農(nóng)民工市民化的道路上障礙重重，戶籍管理制度上存在障礙、社會(huì)發(fā)展關(guān)注方面上也存在一些歧視和漠然，農(nóng)民工甚至一度成為負(fù)面詞匯，整個(gè)群體遭到嘲笑和譏諷，農(nóng)民工在城市中的融入難度可想而知?；谏衔姆治觯谛滦统擎?zhèn)化戰(zhàn)略背景下，推動(dòng)農(nóng)民工市民化進(jìn)程應(yīng)從以下幾個(gè)方面著力：

第一，維持和增進(jìn)農(nóng)民工向城市轉(zhuǎn)移及戶籍變更的動(dòng)力供應(yīng)。由常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率的對(duì)比來看，農(nóng)民工向城市轉(zhuǎn)移的幅度在連年增長(zhǎng)，新型城鎮(zhèn)化并不是要抑制這部分人口的轉(zhuǎn)移進(jìn)程，而是加快戶籍轉(zhuǎn)換速度。戶籍城鎮(zhèn)化未能跟上的前提下，向城市轉(zhuǎn)移的人口比例仍在持續(xù)增長(zhǎng)，增加戶籍人口城鎮(zhèn)化的動(dòng)力迫在眉睫。這種動(dòng)力不僅源自于城市經(jīng)濟(jì)水平對(duì)農(nóng)民工的物質(zhì)吸引，更應(yīng)該包括城市建設(shè)中的制度設(shè)計(jì)對(duì)農(nóng)民工的主動(dòng)吸納。

第二，降低和清除農(nóng)民工在城市生活及融入的障礙因素。農(nóng)民工市民化的主要障礙不僅有制度政策因素，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)原因，找到阻礙農(nóng)民工市民化的癥結(jié)所在，是推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的必由之路。農(nóng)民工在城市的融入既有社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)收入、持續(xù)就業(yè)等物質(zhì)硬件的障礙，更有文化適應(yīng)、生活觀念、認(rèn)知水平等方面隱性軟件鴻溝。降低和清除農(nóng)民工市民化的障礙因素，也是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的題中之義。

第三，提升和擴(kuò)展農(nóng)民工市民化進(jìn)程的整體績(jī)效。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提出要在2020年完成戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率之間的差距縮小2個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要有針對(duì)性的解決辦法，要從績(jī)效考察的角度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展。

農(nóng)民工市民化不僅是農(nóng)民工的個(gè)人行為，也是整體的國家戰(zhàn)略，不僅是從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)的結(jié)果，更是勞動(dòng)力資源規(guī)范運(yùn)行的過程。因此，研究農(nóng)民工市民化既要把它作為一個(gè)具體的行為來考察，即農(nóng)民工根據(jù)個(gè)人意愿、能力、收入水平所作出的理性行為選擇，也要把農(nóng)民工市民化視為一個(gè)長(zhǎng)期的國家戰(zhàn)略，即農(nóng)民工市民化涉及到每年數(shù)十萬人在全國不同區(qū)域的身份轉(zhuǎn)換、環(huán)境融入等社會(huì)問題，關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)化發(fā)展、安全穩(wěn)定的大局。