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        淺談黔南山區(qū)城鄉(xiāng)一體化供水工程建設(shè)與管理

        2018-03-07 02:40:22張平
        科技資訊 2018年28期
        關(guān)鍵詞:建設(shè)管理

        張平

        摘 要:黔南地處貴州中南部面積26197km2,地勢西北高,東南低,平均海拔997m以山地高原為主。區(qū)域內(nèi)山高水低,居住分散,群眾經(jīng)濟(jì)收入低。近10年國家投入大量資金建設(shè)飲水安全工程,但受地理環(huán)境、水資源條件、工程管護(hù)等影響,飲水安全發(fā)生反復(fù)。如何解決長期飲水安全,讓群眾喝上衛(wèi)生的飲用水,是工程建設(shè)與管理不容忽視的問題。

        關(guān)鍵詞:山區(qū) 城鄉(xiāng)一體化 建設(shè) 管理

        中圖分類號(hào):TU991 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3791(2018)10(a)-0108-02

        1 工程建設(shè)與管理現(xiàn)狀

        1.1 工程建設(shè)現(xiàn)狀

        黔南州經(jīng)“十一五”和“十二五”建設(shè),解決農(nóng)村325.49萬人的飲水安全問題,建成農(nóng)村飲水安全工程4214個(gè),其中:萬人以上供水工程39個(gè),占0.9%,千人以上萬人以下供水工程737個(gè),占17.5%,千人以下的?。ㄎⅲ┕┧こ?438個(gè),占81.6%,在全州基本實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程全覆蓋,但由于多數(shù)為小型供水工程,水源受季節(jié)影響較大,保障率不高,且多數(shù)工程未安裝水質(zhì)凈化設(shè)施,供水常出現(xiàn)時(shí)停、時(shí)渾的問題。進(jìn)入“十三五”后,為提高農(nóng)村飲水水量、保障率,在規(guī)劃實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程的基礎(chǔ)上,啟動(dòng)實(shí)施了城鄉(xiāng)一體化供水工程,通過融資貸款等融資渠道,計(jì)劃投資13.23億元。目前啟動(dòng)實(shí)施項(xiàng)目13個(gè),完工5個(gè)。

        1.2 工程管理現(xiàn)狀

        目前主采取的運(yùn)營管理方式有以下幾類:一是由縣級供水公司管理(鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水公司或縣城供排水總公司)。這類工程有294處,占工程總處數(shù)的6.9%,這類運(yùn)行全部正常,能有部分盈利。二是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管所(水務(wù)分局)管理。這類工程有30處,占工程總處數(shù)的0.7%。這類工程運(yùn)行基本正常,處于保本經(jīng)營狀態(tài),但缺乏大修資金。三是由工程所在地的政府管理,這類工程有186處,占工程總處數(shù)的4.4%。運(yùn)行基本正常的有175處,運(yùn)行不正常的11處,多數(shù)處于保本經(jīng)營狀態(tài),但缺乏大修資金。四是由受益村組來對工程進(jìn)行管理,這類工程有3644處,占工程總處數(shù)的86.6%。正常運(yùn)行2356處,運(yùn)行不正常1288處。這類工程收取水費(fèi)較低或不收水費(fèi),缺少日常維修。五是其他管理類型有60處,占工程總處數(shù)的1.4%,運(yùn)行基本不正常。

        2 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化項(xiàng)目建設(shè)意義

        2.1 破解水源地保護(hù)難的問題

        農(nóng)村飲用水水源點(diǎn)多面廣,多分布在自然寨腳或耕地附近,水源受生活垃圾和農(nóng)藥污染情況較為嚴(yán)重。占多數(shù)的1000人以下供水工程水源點(diǎn)只采取簡單圍護(hù),污染物未有效隔離,尤其在雨季,水源上游生活垃圾沖刷至水源點(diǎn),污染更為嚴(yán)重。實(shí)施城鄉(xiāng)一體工程取用的水源主要為庫水、大河水和水量較大的地下水,工程規(guī)模大,水源保護(hù)區(qū)劃定資金有保障、政府推進(jìn)力度大,水源保護(hù)成效高。

        2.2 破解水量保障率不高的問題

        在已建的?。ㄎⅲ┬晚?xiàng)目中,取用水源多為泉水、溪水、小河水、地下水(機(jī)井),受自季節(jié)影響較大,枯水節(jié)水量減小、干枯,水源保障率不高,部分泉水、溪水、機(jī)井使用一年左右,水源枯竭,造成地面配套設(shè)施閑置,投資浪費(fèi),群眾意見大等問題。實(shí)施的城鄉(xiāng)一體項(xiàng)目取用水源主要為庫水、河水、或水量較大的地下水,水量大,水量充足,飲水水源水量保障率高。

        2.3 破解供水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的問題

        貴州山區(qū)水質(zhì)指標(biāo)超標(biāo)項(xiàng)目主要細(xì)菌和渾濁度,但在已建的小(微)型項(xiàng)目中,基本未建水質(zhì)凈化設(shè)施,部分工程只安裝消毒處理器,且多數(shù)消毒處理器未正常運(yùn)行,造成供水質(zhì)細(xì)菌和渾濁度超標(biāo),尤其在洪水期時(shí)超標(biāo)更為嚴(yán)重,達(dá)不到設(shè)計(jì)的消毒效果。實(shí)施城鄉(xiāng)一體化項(xiàng)目,將建成標(biāo)準(zhǔn)化供水水廠,配套完善的凈化、消毒設(shè)施,執(zhí)行專業(yè)化管理,確保飲水水質(zhì)安全。

        2.4 破解農(nóng)村供水管理難的問題

        一是破解水費(fèi)回收率低,零水價(jià)突出問題。農(nóng)村人飲供水工程大部分雖然收取水費(fèi),但仍有1875處未收取水費(fèi),占全州工程總數(shù)的46%。收取水費(fèi)的工程平均收取水價(jià)為1.45元/t,距成本價(jià)2元/t尚有0.55元的缺口,全州有1001處工程處于虧損運(yùn)行狀態(tài)。原因是水商品意識(shí)不強(qiáng),部分群眾認(rèn)為應(yīng)免費(fèi)享受或豐水期飲用自建項(xiàng)目水源,在枯水期利用政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行供水,加上農(nóng)村空心化的不斷加劇,造成水費(fèi)回收率低。實(shí)施城鄉(xiāng)一體化工程后,將推行供水市場化運(yùn)作,由供水公司統(tǒng)一管理,嚴(yán)格執(zhí)行二部制水價(jià),以破解農(nóng)村供水消費(fèi)回收率低,零水價(jià)突出問題。二是破解管護(hù)水平差或無人管護(hù),缺乏維護(hù)經(jīng)費(fèi)問題。目前,運(yùn)行基本正常的供水工程2855處,占工程總處數(shù)的68%,運(yùn)行不正常的工程1359處,占工程總算數(shù)的32%。主要原因是供水規(guī)模小,運(yùn)行成本高,供水效益低,管水員工資偏低,造成無人愿管。如1個(gè)500人的提水工程,日供水量為30m3/d,月供水量為900m3,提水電價(jià)518元/月,按照1.5元/t收取水費(fèi),月收取水費(fèi)為1350元,日常維修按照200元/月計(jì),則管水員可得收入為632元。實(shí)施成鄉(xiāng)一體化工程后,集鎮(zhèn)供水和農(nóng)村供水將由供水公司統(tǒng)一管理,供水效益較好的集鎮(zhèn)帶動(dòng)收益較差農(nóng)村,較好的執(zhí)行“城鎮(zhèn)返補(bǔ)農(nóng)村政策”。

        3 實(shí)施城鄉(xiāng)一體化項(xiàng)目存在問題

        3.1 勘測深度不夠,設(shè)計(jì)不合理

        一是工程總體布置不合理。黔南山區(qū)起伏較大,地形復(fù)雜,受宜村組分布較散,設(shè)計(jì)單位未對村寨逐一進(jìn)行現(xiàn)場勘測,造成水廠、高位水池等構(gòu)筑物布置不合理,管網(wǎng)走線不符合實(shí)際,存在實(shí)施變更問題,影響后期工程實(shí)施進(jìn)度。二是水廠凈化消毒方案未作比較。凈化消毒方案中,未選擇兩種或以上凈化消毒方案進(jìn)行比較,基本上直接選用一體化凈水器和二氧化氯發(fā)生器,缺乏可比性。三是部分工程覆蓋面廣,管網(wǎng)線路長。為追求供水效益,擴(kuò)大供水規(guī)模,增加供水受益人口,管網(wǎng)線路鋪設(shè)較長。

        3.2 建設(shè)投入多、融資難度大的問題

        根據(jù)縣級規(guī)劃,黔南地區(qū)12個(gè)縣(市)城鄉(xiāng)一體化供水項(xiàng)目投資達(dá)99.42億元,平均每個(gè)縣達(dá)8.29億。目前主要采取市場換投資的模式,但由于城鄉(xiāng)一化供水項(xiàng)目效益低,融資難大較大。

        3.3 管理成本高、管理難度大的問題

        城鄉(xiāng)一體化項(xiàng)目覆蓋面廣,受益人口少,初期投入大,經(jīng)濟(jì)效益低,而管理面積廣,管網(wǎng)線路長,管道滲漏率高,水費(fèi)回收率低,且偏僻人煙稀少,造成后期維修成本高,管理難度大。

        4 應(yīng)對措施

        4.1 針對勘測深度不夠、設(shè)計(jì)不合理的問題

        應(yīng)選擇具有設(shè)計(jì)資質(zhì),且有相關(guān)工程設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)單位進(jìn)行設(shè)計(jì),水務(wù)部門嚴(yán)把審查、審批關(guān),確保方案合理可行。實(shí)施農(nóng)村飲水安全,必須與新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合,統(tǒng)籌城鄉(xiāng),因地制宜,科學(xué)布局,規(guī)模發(fā)展。

        4.2 針對建設(shè)投入多、融資難度大的問題

        渠道籌集建設(shè)資金,針對效益差的工程,適當(dāng)采取市場運(yùn)作+政府補(bǔ)貼模式推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

        4.3 針對管理成本高、管理難度大的問題

        受益區(qū)面廣人稀,如采取水廠統(tǒng)一管理的模式,成本較高。可探索“政府+企業(yè)”的模式進(jìn)行管理,即水源—水廠—主管道由技術(shù)力量強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)行管理,進(jìn)村進(jìn)寨部分委托村委進(jìn)行管理,水廠適當(dāng)對村委進(jìn)行補(bǔ)助,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委進(jìn)行年度考核。

        5 結(jié)語

        農(nóng)村飲水安全工作具有長期性、階段性、復(fù)雜性和反復(fù)性,特別是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)村飲水安全工作提出了更高的要求,水務(wù)部門要做好頂層設(shè)計(jì),建立從源頭到龍頭的飲水安全保障體系,大力提高供水質(zhì)量與管理水平,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水跨越式發(fā)展。

        參考文獻(xiàn)

        [1] 王春華.城市供水系統(tǒng)安全性之我見[J].水利天地, 2014(2):56-58.

        [2] 周雅珍,蔡云龍,劉茵,等.城市供水系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評估與安全管理研究[J].給水排水,2013(12):66-68.

        [3] 程海.中小城市供水系統(tǒng)水量損失管理實(shí)用技術(shù)策略分析[J].商場現(xiàn)代化,2012(27):172-174.

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