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        我國農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作中的問題與對策探析

        2018-03-07 02:40:22安雙偉
        科技資訊 2018年28期
        關(guān)鍵詞:環(huán)境對策農(nóng)村

        安雙偉

        摘 要:隨著國家和地方政府對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境工作愈加重視,環(huán)境監(jiān)察作為環(huán)境保護(hù)的一項重要執(zhí)法手段,在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村中的作用顯著。本文對農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作中存在的問題進(jìn)行了簡要分析,并提出旨在加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力的一些具體對策和建議。

        關(guān)鍵詞:農(nóng)村 環(huán)境 監(jiān)察 對策

        中圖分類號:X321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1672-3791(2018)10(a)-0102-02

        作為環(huán)境保護(hù)事業(yè)的重要組成部分,環(huán)境監(jiān)察隨著我國環(huán)保事業(yè)的不斷創(chuàng)新和與時俱進(jìn),在三十多年的實踐和發(fā)展中,積極履行了其污染減排的工作任務(wù),為我國生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,做出了突出貢獻(xiàn)。當(dāng)前,環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會的主戰(zhàn)場。環(huán)境監(jiān)察在污染源監(jiān)管、污染防治和環(huán)境責(zé)任的落實等方面,承擔(dān)著艱巨的任務(wù)。隨著1979年《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行)》的頒布與實施,環(huán)境監(jiān)察開始成為環(huán)境保護(hù)工作中的重要執(zhí)法手段。在不斷探索與實踐中,環(huán)境監(jiān)察的工作內(nèi)涵不斷豐富,從單一的征收排污費,擴(kuò)大到對污染源排放污染物情況和對海洋及生態(tài)破壞事件實施現(xiàn)場監(jiān)督、檢查,并參與處理,其涉及環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法的各個領(lǐng)域。

        1 我國農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察開展現(xiàn)狀及不足

        1996年,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的職責(zé)劃歸國家環(huán)??偩?,在《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的若干意見》《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)對自然生態(tài)保護(hù)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理的通知》等規(guī)范性文件的保障下,環(huán)境監(jiān)察工作對農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)督檢查職責(zé)得以明確。而隨著國家層面監(jiān)管體系的不斷完善,“地方監(jiān)管”體系已初步形成,全國各市、縣均建立了環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu),鎮(zhèn)一級的環(huán)境執(zhí)法派出機(jī)構(gòu)也紛紛設(shè)立,農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察能力不斷加強(qiáng)。當(dāng)前,在我國農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作中,作為環(huán)境執(zhí)法的主體,在相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的保障下,各級監(jiān)察部門認(rèn)真履行職責(zé),能夠?qū)χ攸c減排工程、排污單位和行業(yè)做到日常監(jiān)督和檢查,對飲用水水源地環(huán)境保護(hù)開展專項執(zhí)法行動。同時,隨著污染源在線監(jiān)控能力的不斷提升,環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,環(huán)境監(jiān)察隊伍更加有能力和信心,為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)保駕護(hù)航。

        與城市環(huán)境監(jiān)管和工業(yè)污染源監(jiān)管不同,農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察起步晚、涉及面廣,在監(jiān)察工作的各個環(huán)節(jié)都存在不足之處,尚無法滿足農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實需要。一是各環(huán)保職能部門缺乏聯(lián)動,環(huán)境監(jiān)察缺乏數(shù)據(jù)支撐。農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作需要全面掌握監(jiān)察對象的環(huán)境數(shù)據(jù),而自然保護(hù)區(qū)、水源地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖等監(jiān)察對象,它們對環(huán)境的污染情況由不同業(yè)務(wù)部門提供,這些部門往往與環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)沒有建立起溝通協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制,導(dǎo)致執(zhí)法過程中環(huán)境數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)資料的缺失。二是現(xiàn)行法律、法規(guī)針對性和可操作性不強(qiáng),環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法缺乏依據(jù)。農(nóng)村環(huán)境污染來源復(fù)雜,而針對農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察出臺的管理辦法、管理條例和工作指南屈指可數(shù),導(dǎo)致面對不斷涌現(xiàn)的破壞農(nóng)村環(huán)境的違法行為,執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)缺乏強(qiáng)制執(zhí)法的依據(jù),不能依法履行執(zhí)法職責(zé)。三是職能交叉、多頭執(zhí)法,在農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察中,排污費征收、污染源監(jiān)管、污染事故處理等監(jiān)督執(zhí)法工作,往往參與的部門眾多,執(zhí)法隊伍的形式多樣,環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)在環(huán)境保護(hù)中只是起到配合作用,無法真正做到專職環(huán)境監(jiān)管的目的。

        2 我國農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作中問題解析

        2.1 法律和標(biāo)準(zhǔn)滯后

        開展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察的主要目的,是通過對環(huán)境違法行為的懲處,來有效控制污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》《大氣污染防治法》和《水污染防治法》等,是農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法所主要遵循的法律依據(jù)。但這些法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),雖然賦予環(huán)境監(jiān)察部門應(yīng)有的處罰權(quán)力,但在內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)上存在一定的不統(tǒng)一,同一違法行為往往處罰尺度相去甚遠(yuǎn),監(jiān)察執(zhí)法中容易產(chǎn)生法源沖突。同時部分法律法規(guī)存在可操作性差的問題,實際執(zhí)行時往往困難重重,法規(guī)與違法行為可參照性差,無法有效懲治環(huán)境違法行為。

        2.2 監(jiān)察機(jī)構(gòu)的缺位

        農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)作為環(huán)境執(zhí)法的主體,單憑一己之力很難完全實現(xiàn)對農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)督和檢查。當(dāng)前我國農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、設(shè)施設(shè)備等方面力量薄弱,監(jiān)察力量很難向基層開展,因此它需要在水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、環(huán)保、財政和土地管理等眾多部門的協(xié)同和配合下,才能高效地進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作。但由于當(dāng)前全國范圍內(nèi)的環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察垂直管理制度并未真正落實到位,地方政府各部門在環(huán)境監(jiān)察上存在職責(zé)不清、權(quán)力重疊的問題。各相關(guān)部門從自身利益和角度出發(fā),不作為、慢作為現(xiàn)象突出,導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作無法有序開展。

        2.3 環(huán)保政績觀錯位

        農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察力度不足,與地方政府的環(huán)保政績觀錯位密切相關(guān)。唯GDP論,仍然是許多地方政府官員奉行的政績觀,由于政績評價機(jī)制的不合理,為了吸引資金和企業(yè)入駐,發(fā)展地方經(jīng)濟(jì),許多地方通過犧牲生態(tài)環(huán)境來換取經(jīng)濟(jì)的增長。雖然在國家層面出臺了更加嚴(yán)厲的環(huán)境問責(zé)制度,但在現(xiàn)實中,很多地方官員仍將環(huán)境監(jiān)察視作一項任務(wù)而被動作為。而環(huán)境監(jiān)察部門作為政府行政部門的下屬,在經(jīng)費和人員任命等環(huán)節(jié)都受制于地方政府,在執(zhí)法中往往需要看地方長官的臉色行事。因此,由地方政府和環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的不作為、慢作為和亂作為,而導(dǎo)致的環(huán)境污染問題時有發(fā)生。

        3 提升農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察能力的對策建議

        3.1 完善環(huán)境監(jiān)測法律法規(guī)

        在法律平等、正義、權(quán)威原則的指導(dǎo)下,加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施。當(dāng)前環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的法律地位雖然得到明確,但具體有針對性的法律和管理辦法尚未配套出臺。因此應(yīng)當(dāng)在進(jìn)一步明確農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察責(zé)任、任務(wù)、范圍和實施的法律細(xì)則,加強(qiáng)法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)化和可操作性,使農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作做到有法可依、有規(guī)可循。加快有關(guān)環(huán)境監(jiān)察方面重要法律的修訂工作,在標(biāo)準(zhǔn)和要求上與時俱進(jìn),增強(qiáng)法律的時效性,從而環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法能力,有效遏制環(huán)境違法行為。

        3.2 監(jiān)察機(jī)構(gòu)下沉與區(qū)域聯(lián)動

        有效解決基層環(huán)境監(jiān)察斷層的問題,需要完善農(nóng)村環(huán)境治理的機(jī)制和體制,在省、市、縣三級的基礎(chǔ)上,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的政府設(shè)置環(huán)境監(jiān)察的編制和崗位,擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)察的覆蓋面和觸及點。環(huán)境監(jiān)察向基層下沉,能夠減少環(huán)境執(zhí)法的中間環(huán)節(jié),提高執(zhí)法效率。同時積極構(gòu)建區(qū)域和部門的聯(lián)動合作機(jī)制,在政府的主導(dǎo)下,不同區(qū)域、不同部門基于環(huán)境保護(hù)的相關(guān)性,構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察協(xié)作機(jī)制,通過信息共享、聯(lián)合檢查、協(xié)同處置等區(qū)域聯(lián)動合作,共同完成環(huán)境監(jiān)察工作,保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

        3.3 推行環(huán)境監(jiān)察垂直管理

        加快推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度,是保障農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作有序進(jìn)行的重要舉措。當(dāng)前我國環(huán)保垂直管理改革已經(jīng)在河北、重慶等地完成了試點工作,在體制、機(jī)構(gòu)、人員、執(zhí)法、監(jiān)察、監(jiān)測和許可制度等方面進(jìn)行了重構(gòu),形成了縣、地市、省三級環(huán)保部門垂直管理體系,有效地扭轉(zhuǎn)了過去環(huán)境監(jiān)察職能交叉、力量分散和多頭執(zhí)法的局面,各級環(huán)境監(jiān)察部門擁有了更加獨立執(zhí)法實權(quán),擺脫了地方政府的束縛,解決了農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測分散性和區(qū)域性的弊端。但由于環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革的復(fù)雜性,在機(jī)構(gòu)隸屬、地方政府層級間事權(quán)、職能和職責(zé)等方面需要進(jìn)行大幅度調(diào)整,因此這項改革的推進(jìn)緩慢,需要在多方共同的努力下平穩(wěn)持續(xù)的推進(jìn)。

        參考文獻(xiàn)

        [1] 陸新元.環(huán)境執(zhí)法的中流砥柱——環(huán)境監(jiān)察三十年回顧與展望[J].中國環(huán)境監(jiān)察,2015(1):8-19.

        [2] 劉侃,欒勝基.論中國農(nóng)村環(huán)境管理體系的結(jié)構(gòu)真空[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2011(7):24-28,37.

        [3] 徐震.圍繞三大責(zé)任主體,構(gòu)建完善環(huán)境保護(hù)制度體系[N].中國環(huán)報,2014-07-01(5).

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