陳國(guó)壯

【摘要】知情權(quán)的提出由來(lái)已久，作為基本人權(quán)之一的知情權(quán)，之所以得不到充分保障，既有制度的原因，也有公民個(gè)人方面的因素。真正做到確實(shí)保障公民的知情權(quán)，需要全黨、全社會(huì)、全體公民的共同努力。

【關(guān)鍵詞】知情權(quán)；公共信息；公平；公開(kāi)

建立信息公開(kāi)制度，保障公民的知情權(quán)，已經(jīng)成為現(xiàn)代民主發(fā)展的一個(gè)新趨勢(shì)。黨的十六大報(bào)告在深化干部人事制度改革方面提出：“要擴(kuò)大黨員和群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！边@是黨的文件第一次明確提出知情權(quán)問(wèn)題。黨的十七大報(bào)告明確指出：“要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！秉h的十八大報(bào)告指出：“堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保障?！秉h的十九大報(bào)告指出：“鞏固基層政權(quán)，完善基層民主制度，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。”這些重要思想的提出，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主的決心和意愿。

一、知情權(quán)的發(fā)展史

知情權(quán)（Right to know）又稱(chēng)為知的權(quán)利、知悉權(quán)、資訊權(quán)、信息權(quán)或了解權(quán)。“知情權(quán)”一詞最早是由美國(guó)AP通訊社專(zhuān)務(wù)理事肯特·庫(kù)柏在1945年的一次演講中提出的。庫(kù)柏在演講中鑒于政府在二戰(zhàn)中實(shí)施新聞控制而造成民眾了解的信息失真和政府間的無(wú)端猜疑，因而主張使用“知情權(quán)”這一新型民權(quán)取代憲法中的“新聞自由”的規(guī)定，這一主張迅速得到眾人的認(rèn)可。而后，“知情權(quán)”一詞逐漸從新聞界流傳到法律界，并被寫(xiě)入憲法和法律。1946年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)第57號(hào)決議宣布了知情權(quán)為基本的人權(quán)，將知情權(quán)提高到一個(gè)相當(dāng)高度來(lái)認(rèn)識(shí)。強(qiáng)調(diào)知情權(quán)是聯(lián)合國(guó)致力于維護(hù)一切自由權(quán)利的關(guān)鍵。1948年《世界人權(quán)宣言》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)知情權(quán)：“人人享有經(jīng)由任何方法尋求接受傳遞信息的自由。”美國(guó)國(guó)會(huì)于1966年制定了《情報(bào)自由法》，該法規(guī)定了每個(gè)人都有得到其應(yīng)知道的信息資料的平等權(quán)利。1976年，美國(guó)國(guó)會(huì)又制定了《陽(yáng)光下的政府法》。

現(xiàn)今，隨著知情權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立權(quán)利發(fā)展演變，其處延已不斷擴(kuò)大，不僅涉及公法領(lǐng)域，而且涉及私法領(lǐng)域。知情權(quán)是公民應(yīng)當(dāng)享有的重要的憲法權(quán)利，國(guó)家應(yīng)當(dāng)予以充分保護(hù)。然而我國(guó)憲法和法律并沒(méi)有關(guān)于知情權(quán)的明文規(guī)定，而是通過(guò)公民的參政權(quán)、表達(dá)自由權(quán)、監(jiān)督權(quán)及國(guó)家機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi)的原則規(guī)定予以間接確認(rèn)。

在我國(guó)，知情權(quán)首先出現(xiàn)在屬于非憲法范疇的普通法律中[1]。1993年通過(guò)的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第8條第1款第一次明確規(guī)定了屬于民事知情權(quán)的消費(fèi)知悉權(quán)。首次出現(xiàn)“知情權(quán)”一詞并作系統(tǒng)規(guī)定的我國(guó)法律文件，應(yīng)是2002年10月14日由廣州市政府頒布的《廣州市政府信息公開(kāi)規(guī)定》，該規(guī)定第一條明確規(guī)定了首要的立法宗旨就是“為了保障個(gè)人和組織的知情權(quán)”。關(guān)于知情權(quán)的概念，通常有兩種提法，即廣義的知情權(quán)和狹義的知情權(quán)：廣義的知情權(quán)指知悉、獲取信息的自由與權(quán)利，包括從官方或非官方知悉、獲取相關(guān)信息；狹義的知情權(quán)僅指知悉、獲取官方信息的自由與權(quán)利。

二、知情權(quán)是不可克減的基本人權(quán)之一

“我要知情”“我有知情權(quán)”，不知何時(shí)，“知情權(quán)”三個(gè)字開(kāi)始成為中國(guó)人頻頻使用的時(shí)髦用語(yǔ)。作為公民基本權(quán)利的知情權(quán)，之所以成為人們常掛口中的時(shí)髦用語(yǔ)，既有制度的原因，也有公民個(gè)人方面的因素。就拿我國(guó)現(xiàn)行的《保密法》為例，其在制定上堅(jiān)持保密為原則，公開(kāi)為例外，對(duì)保密事項(xiàng)規(guī)定得過(guò)于寬泛，使得信息的公開(kāi)權(quán)完全掌握在政府機(jī)關(guān)手中，對(duì)政府機(jī)關(guān)濫用自由裁量權(quán)缺乏有效的法律約束。加上一些地方和部門(mén)也許從來(lái)覺(jué)得“知情權(quán)”是一個(gè)很“虛”的權(quán)利，對(duì)此不那么認(rèn)真過(guò)；有的為了局部利益，也不愿落實(shí)社會(huì)公眾的知情權(quán)，具體反映就是有些地方和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)公眾知情權(quán)的忽視和冷漠。同時(shí)，由于公民權(quán)利意識(shí)淡薄，不去主動(dòng)爭(zhēng)取知情權(quán)，只有在因不知情而使自身利益受到損害的情況發(fā)生時(shí)，才會(huì)去向政府部門(mén)討個(gè)說(shuō)法。這種慷慨放棄自己權(quán)利的做法也是造成知情權(quán)保護(hù)極其落后的原因之一。

殊不知，在現(xiàn)在這樣一個(gè)發(fā)展的時(shí)代，公民不僅需要對(duì)事關(guān)自己利益的決策“知情”，更需要在“知情”中獲得自己發(fā)展的機(jī)會(huì)，在基本人權(quán)之一的知情權(quán)得不到保障的情況下，公民的其他權(quán)利便無(wú)從談起。要知道，政府信息的公開(kāi)和滿(mǎn)足公民的知情權(quán)，不是政府的施恩，而是現(xiàn)代社會(huì)的必然，是現(xiàn)代文明重要和必然的組成部分。保障公民的知情權(quán)，已經(jīng)成為政府的義務(wù)，特別是在緊急狀態(tài)下，建立健全信息公開(kāi)制度，能夠使廣大群眾迅速、及時(shí)、準(zhǔn)確地了解突發(fā)危機(jī)局勢(shì)的真相以及相關(guān)信息，不僅有助于動(dòng)員社會(huì)成員萬(wàn)眾一心，同舟共濟(jì)，自覺(jué)投入到處置和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的行動(dòng)中，而且有利于減少因信息閉塞而造成的不必要的損失，有利于遏制謠言的傳播，最大限度地穩(wěn)定人心，維護(hù)社會(huì)安定。在我國(guó)，由于公民因不知情而參與突發(fā)事件的案例越來(lái)越多，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。因此，確實(shí)保障公民應(yīng)知的知情權(quán)，已到了刻不容緩的地步。我們應(yīng)十分清楚地認(rèn)識(shí)到，對(duì)知情權(quán)的侵害，必然導(dǎo)致對(duì)其他一系列基本權(quán)利的侵害。當(dāng)然，知情權(quán)是有限制的，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者公民個(gè)人隱私的信息不在知情權(quán)的范疇內(nèi)，依法不予公開(kāi)[2]。

三、知情權(quán)是現(xiàn)代民主的根本要求

列寧曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“沒(méi)有公開(kāi)性而來(lái)談民主是很可笑的?！比嗣裥惺构芾韲?guó)家的權(quán)力，是以對(duì)公共事物的了解為前提的。如果無(wú)法獲取政府信息，人民就無(wú)法選擇、監(jiān)督政府。然而，我們傳統(tǒng)的政府管理模式視信息為機(jī)密，在對(duì)許多公共事務(wù)的處置過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)經(jīng)常以各種借口封鎖消息，人民群眾的正當(dāng)知情權(quán)得不到保障。實(shí)踐證明，這種管理模式不僅不利于民眾參與社會(huì)管理，而且不利于建設(shè)公開(kāi)透明的政府，不利于部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與配合，更不符合現(xiàn)代民主的根本要求。就拿1994年3月發(fā)生在浙江的“千島湖事件”來(lái)說(shuō)，幾名歹徒劫持了一條游船，殺死了船上的臺(tái)灣游客、中方導(dǎo)游和船工等共32人。由于未能及時(shí)組織對(duì)外報(bào)道，當(dāng)?shù)厝罕姳娬f(shuō)紛紜，以及面對(duì)境外媒體，事發(fā)當(dāng)?shù)馗鱾€(gè)部門(mén)接受采訪時(shí)，口徑不一，造成境外一些媒體大肆炒作，惡意攻擊，使我方的善后工作陷入了十分不利的被動(dòng)局面，也一度使得兩岸關(guān)系處于緊張狀態(tài)。

人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)代階段，只能實(shí)行民主制度——人民當(dāng)家作主的人民自治制度。國(guó)家權(quán)力來(lái)自人民，人民才是國(guó)家的主人，但如果作為主人的人民在參與管理國(guó)家事務(wù)過(guò)程中存在大量不知情，那就談不上真正地參與管理。美國(guó)學(xué)者艾莫生尖銳地指出：“政府所做的壞事，所參與的邪惡的事情，大部分是秘密干的……倘如事先讓公眾知道并交付討論，它們大概不會(huì)發(fā)生，所以我們要以一切事情都應(yīng)該公開(kāi)而不該秘密這一前提出發(fā)，然后才有必要產(chǎn)生某些例外。”知情權(quán)是公民一項(xiàng)不言而明的權(quán)利，“人民有權(quán)知道他們是代表正在做什么，已經(jīng)做了什么”。是否采取有效措施保障公民的知情權(quán)已被視為評(píng)價(jià)一國(guó)民主化程度的標(biāo)準(zhǔn)之一。民主發(fā)展的過(guò)程，就是人權(quán)不斷得到擴(kuò)大的過(guò)程，這是一項(xiàng)巨大的工程。保障公民的知情權(quán)，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)任重道遠(yuǎn)。與人民群眾的預(yù)期相比，我們?cè)诒ＷC公民的知情權(quán)上還有相當(dāng)大的一段落差。雖然有了《政府信息公開(kāi)條例》的頒布，但公民的知情權(quán)是否就可以無(wú)障礙地實(shí)現(xiàn)呢？這不一定。要真正做到這一點(diǎn)，需要全黨、全社會(huì)、全體公民的共同自覺(jué)與努力。

同時(shí)，還需要大力推進(jìn)新聞媒體的改革。新聞媒體是公民了解政府信息、社會(huì)信息的重要渠道，但是由于我國(guó)對(duì)于新聞媒體的敏感度過(guò)度，限制過(guò)多，導(dǎo)致了很多新聞最終由政府部門(mén)說(shuō)了算，而政府往往以影響部門(mén)形象、影響社會(huì)穩(wěn)定、有負(fù)面作用等理由不作為，進(jìn)而致使公民知情權(quán)得不到保障。對(duì)此，應(yīng)從憲法、社會(huì)發(fā)展視角來(lái)推動(dòng)新聞媒體的改革，保障新聞工作者的采訪權(quán)和評(píng)論權(quán)，以此來(lái)間接保障政府信息的公開(kāi)，監(jiān)督政府部門(mén)的信息公開(kāi)力度，保障公民的知情權(quán)[3]。此外，還應(yīng)建立起公民知情權(quán)的救濟(jì)機(jī)制。知情權(quán)作為一種私權(quán)，公民根據(jù)自己需求向政府部門(mén)了解相關(guān)信息，是否提供或提供的信息是否準(zhǔn)確則是政府部門(mén)的權(quán)力，在這種情況下公民的私權(quán)往往得不到保障。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公民知情權(quán)法學(xué)理論的研究，明確知情權(quán)的界定，建立起知情權(quán)的救濟(jì)途徑[4]。同時(shí)將公民知情權(quán)納入到訴訟體系之中，讓知情權(quán)的救濟(jì)機(jī)制做到有據(jù)可循，從實(shí)踐上對(duì)公民的知情權(quán)加以保護(hù)。

總之，發(fā)展民主必須同健全法制緊密結(jié)合，實(shí)行依法治國(guó)，這是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。這就要求我們不能把社會(huì)主義民主僅僅停留于思想理論這樣的觀念層面，而應(yīng)通過(guò)法治化、制度化和規(guī)范化，使之落實(shí)到現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)生活實(shí)際之中。現(xiàn)代民主落實(shí)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域便是講求公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)原則，要真正做到公正、公平，知情是十分重要的條件之一。也就是說(shuō)，我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)尤其是行政機(jī)關(guān)的公開(kāi)化程度必須大大提高，從憲法的角度明確認(rèn)可公民享有知情權(quán)并盡快制定我國(guó)自己的信息公開(kāi)法已到了刻不容緩的地步。

【參考文獻(xiàn)】

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