肖梅

摘要：煙臺市必須轉(zhuǎn)變觀念，搶抓機遇，加快實體經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)換，從根本上解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新 增效 資本 資源

中圖分類號：F1213文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-5349（2018）04-0086-02

實體經(jīng)濟(jì)決定了一個國家社會財富和綜合國力的基礎(chǔ)。實體經(jīng)濟(jì)作為社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，直接關(guān)系到我國市場經(jīng)濟(jì)的運行和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以要堅定不移地做優(yōu)做強實體經(jīng)濟(jì)。十九大報告中指出，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上。

煙臺市實體經(jīng)濟(jì)仍處于實現(xiàn)規(guī)?？偭颗噬?、質(zhì)量效益提升、戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。國際國內(nèi)形勢的深刻變化使煙臺市實體經(jīng)濟(jì)既面臨良好的發(fā)展機遇，更面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。特別是傳統(tǒng)制造業(yè)行業(yè)領(lǐng)域，市場競爭和轉(zhuǎn)型發(fā)展的壓力巨大，調(diào)整和升級的窗口期轉(zhuǎn)瞬即逝。必須轉(zhuǎn)變觀念，搶抓機遇，加快實體經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)換，從根本上解決制約發(fā)展的問題。

一、 實施創(chuàng)新驅(qū)動，增強核心競爭能力

創(chuàng)新驅(qū)動是指摒棄過去主要依靠物質(zhì)資源消耗、勞動力、資本投入的發(fā)展方式，依靠科技進(jìn)步和勞動者素質(zhì)、管理水平提高，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（1）強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。面對國內(nèi)外日趨激烈的競爭環(huán)境，必須把創(chuàng)新作為增強企業(yè)活力和競爭力的動力源泉，建立健全以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新體制機制，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，增強企業(yè)創(chuàng)新能力。圍繞市場需求和長遠(yuǎn)發(fā)展，在多領(lǐng)域多層次建設(shè)創(chuàng)新平臺。積極參與國家、省“創(chuàng)新百強”工程，目前，煙臺市已有一戶市管企業(yè)進(jìn)入國家“創(chuàng)新百強”工程試點初選名單。堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)和前沿導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展升級的重點環(huán)節(jié)，加快突破一批重點核心關(guān)鍵技術(shù)，強化創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目與現(xiàn)實生產(chǎn)力對接。重點推進(jìn)：萬華集團(tuán)的大規(guī)模TDI、TC、HDI產(chǎn)業(yè)鏈重大科技成果的產(chǎn)業(yè)化，啟動煙臺全球研發(fā)中心、上海研發(fā)中心建設(shè)，MDI下游應(yīng)用技術(shù)的開拓，完善水性涂層樹脂化工新材料產(chǎn)品線；泰和新材集團(tuán)的差別化間位芳綸、高性能對位芳綸及其復(fù)合材料、芳綸紙基復(fù)合材料以及高品質(zhì)芳綸原料的研發(fā)，打造芳綸產(chǎn)業(yè)鏈；冰輪集團(tuán)的歐洲研發(fā)中心建設(shè)，余熱余壓利用等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品應(yīng)用開發(fā)，不斷提高產(chǎn)品能效化；張裕集團(tuán)的葡萄酒研究院建設(shè)。

（2）加強創(chuàng)新政策支持。實施“一視同、兩激勵、兩獎勵”政策，即對企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入在經(jīng)營業(yè)績考核中視同利潤；支持企業(yè)開展科技成果轉(zhuǎn)化收益分紅權(quán)激勵，鼓勵具備條件的企業(yè)對核心技術(shù)骨干開展中長期激勵試點；對企業(yè)新建研發(fā)平臺、取得重大科技成果的給予負(fù)責(zé)人適當(dāng)獎勵。鼓勵企業(yè)建立健全創(chuàng)新投入無限制的預(yù)算保障制度，鼓勵企業(yè)通過多種方式籌集科技投入資金。支持企業(yè)與科研院所、高校等共建技術(shù)研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建立中試基地和成果轉(zhuǎn)化基地，提升協(xié)同創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)投資建設(shè)孵化器創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、創(chuàng)建高新技術(shù)企業(yè)等，培育新興產(chǎn)業(yè)成長點。優(yōu)先支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)開展混合所有制試點，科技型中小企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等實現(xiàn)上市融資。

（3）鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新。強化企業(yè)在商業(yè)模式創(chuàng)新中的主體地位，引導(dǎo)企業(yè)由產(chǎn)品漸進(jìn)式創(chuàng)新向商業(yè)模式突破性創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，建立以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主要方向的商業(yè)模式創(chuàng)新體系，以商業(yè)聯(lián)盟為抓手，大力推進(jìn)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”先進(jìn)制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代物流等新興業(yè)態(tài)。抓住國家推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)的契機，以制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展為重點，著力推動經(jīng)營模式向新穎豐富、靈活互動轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)制造與服務(wù)、科技與市場、產(chǎn)業(yè)與金融、線上與線下融合發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)縱向延伸、橫向嫁接、跨界融合。

二、實施提質(zhì)增效，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力

（1）深化內(nèi)部市場化改革。積極推動企業(yè)母子公司之間、權(quán)屬企業(yè)之間按照市場化方式規(guī)范經(jīng)營，真正實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、優(yōu)勝劣汰。加大力度推動企業(yè)構(gòu)建內(nèi)部市場化運營機制，建立系統(tǒng)完善的內(nèi)部市場架構(gòu)，壓減成本費用，提高運營效率，使企業(yè)每個單位、每個崗位都成為內(nèi)部市場主體，形成市場化的競爭激勵和利潤分配機制，實現(xiàn)崗位增值、個人增收、企業(yè)增效。

（2）治理無效低效企業(yè)。按照國家供給側(cè)改革和化解過剩產(chǎn)能的要求，制訂“僵尸”企業(yè)、長期虧損企業(yè)和低效無效資產(chǎn)清理整合的實施計劃，加快推動國有資本從不具備競爭優(yōu)勢的企業(yè)退出。將虧損企業(yè)（不含公益性企業(yè)）分為培育期虧損、在建期虧損、經(jīng)營性虧損、行業(yè)性虧損、歷史性虧損五類，“一企一策”制定扭虧減虧措施，重點治理虧損大戶。力爭5年內(nèi)基本解決企業(yè)辦社會職能、離退休人員社會化管理、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)等歷史遺留問題，確保各項改革措施的順利實施。

（3）健全現(xiàn)代財務(wù)審計制度。嚴(yán)格執(zhí)行國家財務(wù)會計法律法規(guī)，以上市公司標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范市管企業(yè)財務(wù)管理和會計核算，提高財務(wù)信息質(zhì)量。定期對市管企業(yè)財務(wù)制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查評價，對違規(guī)行為加大處罰力度。建立完善常態(tài)化審計機制，每三年對市管企業(yè)全部審計一次。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計堅持任中審計和離任審計相結(jié)合，企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)一個任期內(nèi)至少審計1 次。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合的要求，改革企業(yè)年度財務(wù)決算審計中介機構(gòu)選聘方式，由集團(tuán)公司公開選聘符合條件的第三方中介機構(gòu)，獨立開展年度財務(wù)決算審計。市管企業(yè)要進(jìn)一步建立健全內(nèi)部審計工作制度，完善內(nèi)部審計體制，明確內(nèi)審機構(gòu)的職責(zé)權(quán)限。

（4）全面提升企業(yè)管理水平。深化全面預(yù)算管理、全面風(fēng)險管理、全面質(zhì)量管理、投資管理、安全生產(chǎn)管理。運用現(xiàn)代信息手段，建立新型生產(chǎn)方式和管理模式，實現(xiàn)企業(yè)管理規(guī)范化、精細(xì)化和信息化。加大存貨和應(yīng)收賬款清理力度，大力壓縮非生產(chǎn)性支出，減少管理層級，強化業(yè)績考核和激勵約束，落實提質(zhì)增效責(zé)任。全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，在重點行業(yè)推行安全總監(jiān)制度，加強安全基層基礎(chǔ)管理，強化安全風(fēng)險防控，嚴(yán)格安全生產(chǎn)考核，創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)。推進(jìn)企業(yè)民主管理，有效協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護(hù)職工合法權(quán)益，共建和諧企業(yè)。

三、實施資本運營，提高資源配置能力

（1）因企制宜推進(jìn)混合所有制改革。堅持“一企一策、按需推進(jìn)”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化煙臺市管企業(yè)及各級子企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，重點推進(jìn)東方電子集團(tuán)、煙臺藍(lán)天投資控股公司、煙臺融資擔(dān)保公司、煙臺再擔(dān)保公司、煙臺國裕融資租賃公司等企業(yè)的改革。對競爭類企業(yè)全面進(jìn)行公司制、股份制改革，積極引入其他國有資本或非國有資本實現(xiàn)股權(quán)多元化，適合民營經(jīng)濟(jì)的堅決走市場化改革的道路，公開推向市場。功能類企業(yè)在保持國有全資或國有控股基礎(chǔ)上，積極引入戰(zhàn)略投資者深入合作，增強國有經(jīng)濟(jì)的支撐帶動能力。公共服務(wù)類企業(yè)保持國有全資或國有絕對控股地位，探索進(jìn)行優(yōu)先股或特殊管理股試點，更好也服務(wù)于民生和社會保障。

（2）推動企業(yè)資產(chǎn)資本證券化。提高企業(yè)資產(chǎn)資本化、資本證券化水平，加快企業(yè)及優(yōu)質(zhì)權(quán)屬企業(yè)核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市步伐。支持符合條件的企業(yè)實現(xiàn)海（境）內(nèi)外資本市場上市，積極推動核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市的企業(yè)實現(xiàn)整體上市，推動一批符合新三板條件的權(quán)屬企業(yè)掛牌。根據(jù)資本市場狀況和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需要，支持國有股東在保持對上市公司合理持股比例的前提下，積極探索運用多種方式，實施股權(quán)運作，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持，實現(xiàn)產(chǎn)品經(jīng)營與資本運營雙輪驅(qū)動。加快研究制訂煙臺港股份公司、藍(lán)天投資控股公司等核心子企業(yè)在境內(nèi)外各類資本市場上市的總體方案。加快推進(jìn)招金礦業(yè)H股回歸A股、新奧燃?xì)釯PO等項目。大力培育后備上市力量，重點推動再擔(dān)保公司、國裕融資租賃、招金膜天等企業(yè)在新三板掛牌。充分發(fā)揮齊魯股權(quán)交易中心煙臺辦事處的功能作用，服務(wù)更多駐煙企業(yè)在“四板”掛牌融資。力爭到2020年市管企業(yè)資本證券化率由目前的65%達(dá)到70%以上。

（3）擴(kuò)大市場化開放式重組。積極增量引入社會資本，增量資本重點投向政府重大項目及港口、機場、鐵路等重要基礎(chǔ)設(shè)施，供氣和城市公共交通等市政公用服務(wù)領(lǐng)域，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域。

責(zé)任編輯：楊國棟endprint