武蘋(píng)蘋(píng)　顧令爽

摘要：日本作為世界防災(zāi)與應(yīng)急管理強(qiáng)國(guó)，在全球氣候變化的背景下提出了“防災(zāi)工程 4.0”計(jì)劃，該工程對(duì)我國(guó)構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情的應(yīng)急管理體系具有重要的借鑒意義，而且有利于改善我國(guó)應(yīng)急管理現(xiàn)狀，提高民眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。目前我國(guó)正積極推進(jìn)建立強(qiáng)有力的防災(zāi)與應(yīng)急管理體系，同時(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出了總體國(guó)家安全觀的概念，在此背景下，文章以總體國(guó)家安全觀為出發(fā)點(diǎn)，從政府、企業(yè)以及民眾自身三個(gè)方面提高防災(zāi)、救災(zāi)準(zhǔn)備。

關(guān)鍵詞：日本；防災(zāi)工程4.0；應(yīng)急管理；啟示

一、引言

2015年12月，日本內(nèi)閣府啟動(dòng)“防災(zāi)工程4.0”計(jì)劃。該工程針對(duì)地球變暖造成災(zāi)害日趨嚴(yán)重化問(wèn)題以及日本的企業(yè)和國(guó)民真正需要的防災(zāi)對(duì)策是什么，提出了精準(zhǔn)的建議。同時(shí)日本政府開(kāi)展了應(yīng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)民運(yùn)動(dòng)，以轉(zhuǎn)變?nèi)毡救鐣?huì)的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)及推進(jìn)相關(guān)對(duì)策措施的制定為目的，構(gòu)建“人人都能應(yīng)對(duì)災(zāi)害，全社會(huì)共同預(yù)防災(zāi)害”的防災(zāi)體系。

二、日本的“防災(zāi)工程4.0”計(jì)劃

（一）日本提出“防災(zāi)工程4.0”計(jì)劃的背景

1. 日本防災(zāi)應(yīng)急對(duì)策的演變

日本由于其特殊的地理、地質(zhì)環(huán)境，容易遭受各種自然災(zāi)害的侵襲，歷史上曾發(fā)生多次重大災(zāi)害及事故，針對(duì)這些災(zāi)害及事故，日本采取了諸多措施與應(yīng)對(duì)對(duì)策。在這些災(zāi)害與事故中，有三次重大事件成為日本采取相關(guān)防災(zāi)措施的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，分別是1959年伊勢(shì)灣臺(tái)風(fēng)、1995年阪神淡路大震災(zāi)和2011年?yáng)|日本大震災(zāi)。日本總結(jié)從歷史上的重大災(zāi)害獲得的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對(duì)其進(jìn)行重新評(píng)估，將在不同階段的見(jiàn)解觀點(diǎn)的變化及采取的不同措施分別命名為“防災(zāi)1.0”、“防災(zāi)2.0”與“防災(zāi)3.0”，以預(yù)防全球氣候變化所帶來(lái)的災(zāi)害的嚴(yán)重化為契機(jī)，將接下來(lái)的相應(yīng)對(duì)策命名為“防災(zāi)4.0”。從“防災(zāi)1.0”到“防災(zāi)4.0”的概要如下所示。

（1）“防災(zāi)1.0”：伊勢(shì)灣臺(tái)風(fēng)（1959年）

巨型臺(tái)風(fēng)造成了嚴(yán)重的人員生命財(cái)產(chǎn)損失，日本政府在當(dāng)時(shí)并未建立應(yīng)對(duì)巨災(zāi)的防災(zāi)減災(zāi)及應(yīng)急管理體系。同時(shí)，相關(guān)的災(zāi)害法律并未統(tǒng)合在一起，各個(gè)機(jī)關(guān)組織的任務(wù)與職責(zé)也并不明確，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)無(wú)論是效率還是效果都不顯著。為改善上述情況，做為日本戰(zhàn)后災(zāi)害對(duì)策的第一階段，日本政府提出了以下改進(jìn)措施：

為加強(qiáng)并完善國(guó)家層面、地方公共團(tuán)體以及公共機(jī)關(guān)等機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一且有計(jì)劃的防災(zāi)體制，制定了“災(zāi)害對(duì)策基本法”，做為日本防災(zāi)減災(zāi)及應(yīng)急管理的最基本的“根本大法”。

基于“災(zāi)害對(duì)策基本法”設(shè)置中央防災(zāi)會(huì)議機(jī)構(gòu)并制定“防災(zāi)基本計(jì)劃”。

（2）“防災(zāi)2.0”：阪神淡路大震災(zāi)（1995年）

此次地震為震源在城市正下方的巨型地震，造成住宅倒塌、生命線中斷（水、電、煤氣以及通訊等設(shè)施）、交通系統(tǒng)癱瘓以及大量人員傷亡等重大損失。在此次大震災(zāi)中，日本中央政府的危機(jī)管理體制不健全、災(zāi)害發(fā)生初期的信息掌控及聯(lián)絡(luò)體制不完善等問(wèn)題全部凸顯出來(lái)，并受到社會(huì)及民眾的指責(zé)。該次災(zāi)害發(fā)生后日本政府制定了以下改進(jìn)措施：

日本中央政府設(shè)置“突發(fā)事件應(yīng)對(duì)小組”，構(gòu)建政府初期行動(dòng)體制。

制定“建筑物耐震改修促進(jìn)法”及“被災(zāi)者生活再建支援法”等相關(guān)法律。

（3）“防災(zāi)3.0”：東日本大震災(zāi)（2011年）

日本東北地區(qū)發(fā)生的M9.0地震及其后發(fā)生的巨型海嘯對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)均造成了巨大的破壞。日本在應(yīng)對(duì)該次災(zāi)害時(shí)暴露了兩個(gè)重大問(wèn)題，其一是預(yù)防巨型災(zāi)害的準(zhǔn)備不充分，其二是針對(duì)自然災(zāi)害與核電站事故災(zāi)害的混合災(zāi)害的預(yù)防準(zhǔn)備不足。災(zāi)后日本采取以下措施：

預(yù)估巨型地震造成的損失，重新評(píng)估應(yīng)對(duì)對(duì)策，首次將“減災(zāi)”做為防災(zāi)的基本理念，制定應(yīng)對(duì)巨型洪水和巨型臺(tái)風(fēng)等巨型災(zāi)害的防災(zāi)與應(yīng)急管理對(duì)策。

成立“原子力規(guī)制委員會(huì)”并重新評(píng)估修訂原子力（核電站）相關(guān)政策。

（4）“防災(zāi)工程4.0”

“防災(zāi)工程4.0”是為了預(yù)防因全球氣候變化而導(dǎo)致的災(zāi)害嚴(yán)重化等問(wèn)題，使每一個(gè)日本國(guó)民都能有效應(yīng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建多種社會(huì)主體共同參加，并以此為契機(jī)建立“面向自覺(jué)進(jìn)行防災(zāi)準(zhǔn)備的社會(huì)”的新的防災(zāi)階段，并制定相應(yīng)政策、法律法規(guī)以及相關(guān)防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策。

2. “防災(zāi)工程4.0”的目標(biāo)

日本是背負(fù)著歷史上多次遭受巨型災(zāi)害的痛苦記憶發(fā)展起來(lái)的。一方面，在東日本大地震發(fā)生6年后的今天，應(yīng)對(duì)巨型災(zāi)害的發(fā)生正處于對(duì)策制定階段，特別是日本的國(guó)民及企業(yè)并未將自己設(shè)定為防災(zāi)主體，且兩者的防災(zāi)意識(shí)薄弱。同時(shí)，全球變暖導(dǎo)致氣候變化將帶來(lái)更大規(guī)模的自然災(zāi)害。2015年12月、COP21（第21屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)）近200個(gè)締約方一致同意通過(guò)《巴黎協(xié)定》，協(xié)定為2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)作出安排。如前文所述，應(yīng)優(yōu)先考慮阻止全球變暖所帶來(lái)的影響，同時(shí)企業(yè)和國(guó)民應(yīng)著重考慮如何應(yīng)對(duì)災(zāi)害極端化趨勢(shì)。在此背景下產(chǎn)生的日本“防災(zāi)工程4.0”要求地域、經(jīng)濟(jì)界、住民、企業(yè)等多種主體各自將防災(zāi)做為“自己的事情”，重新構(gòu)建各主體互相之間的聯(lián)系以及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高社會(huì)全體的抗災(zāi)韌性，因此建立“自覺(jué)防災(zāi)社會(huì)”是“防災(zāi)工程4.0”的基本目標(biāo)。

（二）全球氣候變化造成的災(zāi)害嚴(yán)重化傾向

1. 日本氣候變化相關(guān)指標(biāo)的動(dòng)向

（1）全球變暖

IPCC（聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)）2013年公布的評(píng)估報(bào)告顯示，無(wú)論采取什么樣的應(yīng)對(duì)措施來(lái)減少溫室氣體的排放量，都不會(huì)改變21世紀(jì)末全球氣溫上升且氣候變化影響風(fēng)險(xiǎn)增加這一事實(shí)。從歷史觀測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)看，全球氣候變暖這一趨勢(shì)已經(jīng)呈不可逆趨勢(shì)。例如，1850年后的世界平均氣溫和1900年后的海平面高度都呈顯著上升趨勢(shì)。特別是1950年以來(lái)的氣溫及海平面變化遠(yuǎn)超過(guò)去幾千年。其他相關(guān)指標(biāo)同樣顯現(xiàn)出減少的趨勢(shì)，如北半球的冰雪面積和北極地區(qū)夏季的海冰面積。預(yù)測(cè)表明今后全球氣溫及海平面仍將持續(xù)上升。endprint

（2）日本氣候變化的觀測(cè)結(jié)果和未來(lái)預(yù)測(cè)結(jié)果

年平均氣溫。根據(jù)日本氣象廳的數(shù)據(jù)分析，日本歷年氣溫變化如下所示：1898到2014年的116年間平均氣溫共上升了1.14℃；同時(shí)，1931到2014年的83年間35℃以上的日最高氣溫的日數(shù)明顯增加。根據(jù)日本氣象廳的預(yù)測(cè)（氣象廳：地球溫暖化預(yù)測(cè)情報(bào)第8卷），2080～2100年，若不采取相應(yīng)對(duì)策控制溫室氣體的排放，日本的年平均氣溫將上升3.4～5.4℃；如果采取相應(yīng)對(duì)策則氣溫將上升0.5～1.7℃。降水量。1901到2014年的日降水量100mm以上、200mm以上的日數(shù)逐年增加；另一方面，日降水量1.0mm以上的日數(shù)呈減少趨勢(shì)，表明干旱發(fā)生概率及發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)有增加的趨勢(shì)。根據(jù)日本氣象廳的預(yù)測(cè)，在溫室氣體排放未得到有效控制的情況下，一方面短時(shí)間強(qiáng)降雨頻度將持續(xù)增加；另一方面，無(wú)降水日數(shù)（日降水量不足1.0mm日數(shù)）的頻度也會(huì)增加。

2. 氣候變化對(duì)自然災(zāi)害的影響

全球變暖會(huì)增加大氣中的水蒸氣含量，必然導(dǎo)致降水強(qiáng)度增加，而日本河川短促，降雨量突然增加極易形成洪水。同時(shí)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的發(fā)生次數(shù)、頻率、強(qiáng)度以及最大強(qiáng)度時(shí)的降水量也會(huì)呈幾何級(jí)的增加。另外，強(qiáng)臺(tái)風(fēng)將增加海水倒灌、海岸侵蝕的頻度和強(qiáng)度。全球兩極冰川及海冰融化會(huì)導(dǎo)致海平面上升，會(huì)直接威脅到日本海岸沿線的居民生活，而日本60%的人口生活在海邊。此外短時(shí)間強(qiáng)降雨及大到暴雨還會(huì)增加山體滑坡、泥石流等災(zāi)害的發(fā)生頻度；突發(fā)局部地區(qū)暴雨會(huì)增加緊急避難的難度，對(duì)城市排水系統(tǒng)和災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力也是一種考驗(yàn)。

3. 日益增長(zhǎng)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)脆弱性的變化

今后，日本毫無(wú)疑問(wèn)將面對(duì)臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，并且上述災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率仍在不斷增加。但是，承受災(zāi)害的能力不僅依存于外力的強(qiáng)度和頻度，也需要考慮日本全社會(huì)的“脆弱性”是否能夠承受上述災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。也就是說(shuō)，一方面要通過(guò)提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平以及增強(qiáng)國(guó)民每個(gè)人的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)來(lái)減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的傷害，另一方面要考慮到老齡化社會(huì)以及城市化的發(fā)展會(huì)擴(kuò)大社會(huì)脆弱性的范圍，客觀上增大了災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)。

4. 超出想象的災(zāi)害嚴(yán)重化傾向

今后，隨著氣候變化的影響的增強(qiáng)，遠(yuǎn)超現(xiàn)有防洪設(shè)施防洪能力的洪水災(zāi)害必然會(huì)頻繁發(fā)生。也就是說(shuō)，本著“安全”“守護(hù)”等原則的日本原有防災(zāi)對(duì)策存在著相當(dāng)大的問(wèn)題，在面對(duì)巨型洪災(zāi)等災(zāi)害時(shí)并不能進(jìn)行有效的應(yīng)對(duì)?，F(xiàn)在，雖然日本基于過(guò)去洪澇災(zāi)害洪峰流量等數(shù)據(jù)的防災(zāi)計(jì)劃對(duì)堤壩等防洪設(shè)施進(jìn)行了持續(xù)整修，但是，在防災(zāi)對(duì)策及防洪設(shè)施建設(shè)尚未完全能夠達(dá)到抵抗巨型災(zāi)害的水平之前，洪水、地震等巨型災(zāi)害很有可能會(huì)提前發(fā)生，因此，日本政府充分做好了預(yù)防巨災(zāi)發(fā)生的準(zhǔn)備，并制定了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)政策與防災(zāi)措施。

（三）“防災(zāi)工程4.0”的方向性

1. 工程的基本觀點(diǎn)

日本對(duì)該工程的探討研究不僅包括“住民·地域”、“企業(yè)”等主體的視點(diǎn)，也包括有效利用日益發(fā)達(dá)的現(xiàn)代情報(bào)技術(shù)，做如下研究討論。

（1）住民·地域的準(zhǔn)備

災(zāi)害發(fā)生后完全由政府救助、支援進(jìn)行災(zāi)后重建有一定的難度，為使國(guó)民每個(gè)人做好防災(zāi)減災(zāi)的準(zhǔn)備，就必須轉(zhuǎn)變國(guó)民的現(xiàn)有防災(zāi)意識(shí)。不僅要提高民眾的防災(zāi)意識(shí)，而且要呼吁民眾采取實(shí)際行動(dòng)，使民眾相信自己所采取的防災(zāi)減災(zāi)措施可以在災(zāi)害發(fā)生時(shí)有效保護(hù)自己，這一點(diǎn)十分重要。同時(shí)，為了促進(jìn)轉(zhuǎn)變每個(gè)民眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)以及行動(dòng)，地方自治團(tuán)體的“共助”意識(shí)的釀成不可或缺。一般來(lái)說(shuō)，民眾對(duì)政府制定的防災(zāi)計(jì)劃不太感興趣，為了克服此問(wèn)題，應(yīng)鼓勵(lì)民眾參與到防災(zāi)對(duì)策計(jì)劃的制定過(guò)程之中，這樣才會(huì)使民眾有參與感。

（2）企業(yè)的準(zhǔn)備

擔(dān)負(fù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)責(zé)任的企業(yè)如何來(lái)應(yīng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，要根據(jù)每個(gè)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況來(lái)掌握減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)之間的平衡。另一方面，從災(zāi)害保險(xiǎn)的加入率和再保險(xiǎn)（是指保險(xiǎn)人將其承擔(dān)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，部分轉(zhuǎn)移給其他保險(xiǎn)人的經(jīng)營(yíng)行為，這種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁方式是保險(xiǎn)人對(duì)原始風(fēng)險(xiǎn)的縱向轉(zhuǎn)嫁，即第二次風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁）的市場(chǎng)規(guī)模來(lái)看，現(xiàn)在日本的企業(yè)并未充分轉(zhuǎn)移災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。災(zāi)害保險(xiǎn)所花費(fèi)的成本并不高，為有效使用金融手段就需要適當(dāng)把握事故發(fā)生概率及受災(zāi)額。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，與事業(yè)持續(xù)發(fā)展計(jì)劃的制定及實(shí)施相比，維持日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及做好災(zāi)后重建的準(zhǔn)備就顯得十分重要。另外，并不僅限于單個(gè)企業(yè)，綜合考慮如何確保災(zāi)害發(fā)生時(shí)的多個(gè)企業(yè)間的供應(yīng)鏈、電力、燃料、通訊環(huán)境等生命線就顯得十分重要。

（3）有效利用情報(bào)通訊技術(shù)

災(zāi)害發(fā)生時(shí)，首先應(yīng)收集準(zhǔn)確的情報(bào)并及時(shí)迅速的傳達(dá)信息，對(duì)接下來(lái)的防災(zāi)及應(yīng)急管理十分重要。根據(jù)不同的災(zāi)害和不同的受災(zāi)地區(qū)，如何有效利用衛(wèi)星、無(wú)人機(jī)等技術(shù)手段應(yīng)該予以重視。同時(shí)，隨著個(gè)人智能手機(jī)的廣泛使用，社交媒體在收集災(zāi)害情報(bào)時(shí)可以不局限于災(zāi)害發(fā)生時(shí)，在任何時(shí)候均可使用，當(dāng)然我們應(yīng)確保使用者的可操作性以及便利性。

2. 今后的展望

為有效實(shí)施“防災(zāi)工程4.0計(jì)劃”，多種社會(huì)主體共同參與必不可少。有效利用防災(zāi)推進(jìn)國(guó)民會(huì)議以及防災(zāi)推進(jìn)國(guó)民大會(huì)，針對(duì)包括地域在內(nèi)的學(xué)校、職場(chǎng)等推進(jìn)和實(shí)施積極的“共助”措施，促進(jìn)并轉(zhuǎn)變?nèi)毡救鐣?huì)的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。同時(shí)，選取各地區(qū)的先進(jìn)案例，在日本全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。

三、對(duì)我國(guó)的啟示

（一）我國(guó)災(zāi)害現(xiàn)狀

我國(guó)地處亞歐大陸東端，自然環(huán)境復(fù)雜，是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，具有災(zāi)害種類(lèi)多、發(fā)生頻率高、分布地域廣、造成損失大等特點(diǎn)。根據(jù)“2016年版中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒”統(tǒng)計(jì)，僅2015年一年，我國(guó)因旱災(zāi)、洪澇、山體滑坡、泥石流、臺(tái)風(fēng)、冰雹、低溫冷凍和雪災(zāi)所造成的農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)到了2176.98萬(wàn)公頃，其中絕收面積為223.27萬(wàn)公頃。由上述災(zāi)害造成的受災(zāi)人口達(dá)到18620.3萬(wàn)人次，其中死亡人口為967人，共造成直接經(jīng)濟(jì)損失2704.1億元。此外，森林火災(zāi)及病蟲(chóng)害、地震災(zāi)害、海洋災(zāi)害以及突發(fā)環(huán)境事件也給我國(guó)造成了巨大的損失。同時(shí)，全球氣候變暖所造成的氣候極端化正在日益影響我國(guó)的環(huán)境。endprint

（二）我國(guó)的“防災(zāi)工程4.0”-“應(yīng)急管理4.0”

我國(guó)應(yīng)急管理的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段：應(yīng)急管理萌芽期、應(yīng)急管理形成期以及應(yīng)急管理發(fā)展期。參照日本經(jīng)驗(yàn)可以將上述三階段解讀為我國(guó)的“應(yīng)急管理1.0”、“應(yīng)急管理2.0”以及“應(yīng)急管理3.0”。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出整體國(guó)家安全觀，極度重視防災(zāi)減災(zāi)以及應(yīng)急管理工作，因此，可將十八大之后的應(yīng)急管理發(fā)展階段命名為“應(yīng)急管理4.0”-應(yīng)急管理強(qiáng)化提升期。

1. “應(yīng)急管理1.0”—應(yīng)急管理萌芽期—單災(zāi)種防災(zāi)階段。我國(guó)建國(guó)以來(lái)，政府在應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害和地震等災(zāi)害時(shí)，主要是事后應(yīng)對(duì)，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生后再采取應(yīng)對(duì)措施參與救災(zāi)。各種社會(huì)資源及力量并未形成完整的防災(zāi)減災(zāi)體系，“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”是其特點(diǎn)，主要以防洪抗旱、防火救火、防震減災(zāi)等單項(xiàng)災(zāi)種的應(yīng)對(duì)和管理為主。

2. “應(yīng)急管理2.0”—應(yīng)急管理形成期—綜合性防災(zāi)階段。2003年我國(guó)發(fā)生的“非典”事件暴露了我國(guó)的危機(jī)管理與應(yīng)急管理存在著許多問(wèn)題。成功抗擊非典之后，我國(guó)政府與公眾高度重視應(yīng)急管理工作，初步建立了以“一案三制”（指應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急體制、應(yīng)急機(jī)制和應(yīng)急法制）為基礎(chǔ)的自上而下的應(yīng)急管理綜合性防災(zāi)體系。

3.“應(yīng)急管理3.0”—應(yīng)急管理發(fā)展期—戰(zhàn)略性防災(zāi)階段。2008年和2009年，我國(guó)接連發(fā)生了“南方雪災(zāi)”、“ 拉薩3·14事件”、“ 5·12汶川大地震”以及“烏魯木齊7·5事件”等一系列突發(fā)事件，暴露出我國(guó)尚未建成的應(yīng)急管理體系仍存在著諸多問(wèn)題與弊病。針對(duì)上述事件，黨和政府高度重視，提出要將防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理提高到國(guó)家層面的戰(zhàn)略高度上來(lái)，整合各類(lèi)應(yīng)急資源，加強(qiáng)應(yīng)急管理的綜合能力建設(shè)和規(guī)范化、法制化建設(shè)。同時(shí)，完善危機(jī)管理體制，將其作為政府行政改革和績(jī)效考核的主要內(nèi)容；實(shí)現(xiàn)預(yù)防保護(hù)、有效利用與協(xié)調(diào)環(huán)境三者之間的結(jié)合，并改變以行政為中心的救災(zāi)體系。

4.“應(yīng)急管理4.0”—應(yīng)急管理強(qiáng)化提升期—整體國(guó)家安全階段。2014年4月，習(xí)近平總書(shū)記提出了“總體國(guó)家安全觀”，提出“當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，走中國(guó)特色國(guó)家安全道路”。在“總體國(guó)家安全觀”這一大背景下，我國(guó)應(yīng)急管理工作應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化提升，以期實(shí)現(xiàn)“公救”、“互救”與“自救”的結(jié)合。

（三）對(duì)我國(guó)的啟示

到2021年，我國(guó)將迎來(lái)第一個(gè)“一百年”，即建黨100年。黨中央提出在建黨100年時(shí)全面建成小康社會(huì)，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感。為保證實(shí)現(xiàn)該奮斗目標(biāo)，就需要在公共安全與應(yīng)急管理領(lǐng)域進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急救援物資和應(yīng)急通信保障能力建設(shè)，同時(shí)還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注并著力做好以下若干方面的工作。

首先，應(yīng)將應(yīng)急管理驅(qū)動(dòng)模式由政府驅(qū)動(dòng)改為社區(qū)驅(qū)動(dòng)，由“自上而下”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白韵露稀?，逐漸形成“政府主治、社會(huì)共治、公眾參治”等多主體共同參與的綜合治理應(yīng)急管理模式。構(gòu)建應(yīng)急管理社會(huì)組織體系，鼓勵(lì)并發(fā)展分專(zhuān)業(yè)、分門(mén)類(lèi)的應(yīng)急管理組織，制定社會(huì)組織參與應(yīng)急管理的法律法規(guī)，引導(dǎo)民眾通過(guò)各類(lèi)社會(huì)組織參與防災(zāi)減災(zāi)及應(yīng)急管理各階段的工作。改變以行政為中心的應(yīng)急管理體系，實(shí)現(xiàn)“公助”、“互助”與“自助”有效結(jié)合。

其次，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)科學(xué)研究，進(jìn)行廣泛的防災(zāi)減災(zāi)與救災(zāi)合作?？茖W(xué)研究自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的發(fā)展規(guī)律及影響因素，科學(xué)的制定相關(guān)應(yīng)對(duì)措施。加大對(duì)各高校、研究所的科研經(jīng)費(fèi)投入，力爭(zhēng)形成一個(gè)高效、完善的應(yīng)急管理科學(xué)研究體系。

最后，應(yīng)改變目前的防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急管理的教育模式，由單向灌輸式的教育模式轉(zhuǎn)變?yōu)槊癖娮园l(fā)式地參與到學(xué)習(xí)中來(lái)，構(gòu)建新形勢(shì)下的防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急管理教育體系。發(fā)動(dòng)民眾參與到應(yīng)急管理規(guī)則、政策以及對(duì)策的制定中來(lái)，使其感同身受，提高民眾的應(yīng)急管理意識(shí)。

四、結(jié)語(yǔ)

目前我國(guó)受全球氣候變暖影響，極端自然災(zāi)害和極端天氣呈現(xiàn)頻發(fā)態(tài)勢(shì)，災(zāi)害的突發(fā)性及不可預(yù)見(jiàn)性逐年增加。針對(duì)上述社會(huì)問(wèn)題及自然災(zāi)害問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，改變應(yīng)急管理驅(qū)動(dòng)模式，構(gòu)建科學(xué)研究體系，并改變應(yīng)急管理教育模式，提高民眾防災(zāi)意識(shí)。

參考文獻(xiàn)：

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[5]曹海峰.“十三五”時(shí)期我國(guó)應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2015-08-10.

[6]洪毅.“十三五”時(shí)期我國(guó)應(yīng)急體系建設(shè)的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題[J].行政管理改革，2015（08）.

（作者單位：武蘋(píng)蘋(píng)，河南理工大學(xué)物理與電子信息學(xué)院；顧令爽，河南理工大學(xué)安全與應(yīng)急管理研究中心、河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院。顧令爽為通訊作者）endprint