盛存+陳麗媛+符剛+閻傳軍+古玉

摘要：成都市溫江區(qū)作為探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的重點(diǎn)探路者，在集體資產(chǎn)管理方面具有許多值得學(xué)習(xí)的地方.此次針對(duì)溫江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)現(xiàn)狀及管理問(wèn)題進(jìn)行了一系列調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)在管理制度、人員安排、利潤(rùn)分配等方面存在的問(wèn)題，值得我們深入思考并提出一定的解決方法。農(nóng)村集體資產(chǎn)的合理管理有利于推進(jìn)溫江區(qū)集體資產(chǎn)的高效利用，提高溫江人民生活水平，推動(dòng)全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)現(xiàn)狀；管理情況；管理制度；利潤(rùn)分配；“三資”管理

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占比超過(guò)總?cè)丝诘囊话?，隨著產(chǎn)權(quán)改革進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)民的合法權(quán)益以及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的問(wèn)題更加引起百姓、政府、國(guó)際社會(huì)的高度重視，因此，新的時(shí)代背景下，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化改革，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)現(xiàn)并總結(jié)現(xiàn)有管理弊端，克服管理難題，探尋更加先進(jìn)的管理模式就顯得尤其重要。黨的十八屆三中全會(huì)決議提出“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”，“建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行?！边@是對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度提出的更加明確而嚴(yán)格的要求。農(nóng)村集體資產(chǎn)如何進(jìn)行更好、更高效的管理，是解決產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)的問(wèn)題的關(guān)鍵。近年來(lái)，由于集體經(jīng)濟(jì)管理中存在的缺漏，集體資產(chǎn)大量閑置或流失，不少農(nóng)民自身利益得不到保障，從而由于資產(chǎn)的管理問(wèn)題而導(dǎo)致的農(nóng)民上訪、與政府及管理單位發(fā)生沖突的事件日益增多，性質(zhì)也日趨嚴(yán)重。通過(guò)本文的研究，為地方政府改進(jìn)集體資產(chǎn)管理模式，加強(qiáng)集體資產(chǎn)的管理力度提供依據(jù)和參考意見(jiàn)，對(duì)于維護(hù)農(nóng)村基層社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安，具有現(xiàn)實(shí)的意義。

一、溫江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)現(xiàn)狀分析

本次調(diào)研我們選取了四川省成都市溫江區(qū)的10個(gè)鎮(zhèn)/街，20個(gè)村/社區(qū)，針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體資產(chǎn)的種類，數(shù)量，管理經(jīng)營(yíng)模式等多方面進(jìn)行了調(diào)查，從調(diào)查問(wèn)卷可以看出，溫江區(qū)村集體資產(chǎn)主要包括土地、房產(chǎn)、貨幣資金、機(jī)械設(shè)備、水利等。所調(diào)查的10個(gè)鎮(zhèn)/街中土地合計(jì)有36175.68畝，其中耕地34030.21畝，占比94.07%；經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地515.8畝，占比1.43%；宅基地1622.67畝，占比4.48%；其他類型土地7畝，占比0.02%。通過(guò)對(duì)溫江新林村等20個(gè)村、社區(qū)的調(diào)查，土地面積合計(jì)有6912.43畝，其中耕地6108.51畝，經(jīng)營(yíng)建設(shè)用地253.27畝，宅基地520.65畝，水面20畝。由此可見(jiàn)，在溫江區(qū)的集體資產(chǎn)中，耕地、經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、宅基地是村集體資產(chǎn)中的重要組成部分。但同時(shí)也一定程度上暴露出了各個(gè)鎮(zhèn)/街、村社資產(chǎn)分布不夠均衡的現(xiàn)狀。

在管理模式及制度方面，溫江區(qū)所調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)中有50%以上已實(shí)現(xiàn)村集體資產(chǎn)股份化，體現(xiàn)了全區(qū)對(duì)國(guó)家政策的良好落實(shí)。政府部門和有關(guān)機(jī)構(gòu)能夠積極主動(dòng)地解決農(nóng)村集體資產(chǎn)管理不善的問(wèn)題，最大程度地保障村民集體的利益。但部分村鎮(zhèn)仍存在集體資產(chǎn)管理模式模糊不清的情況，有些村委會(huì)相關(guān)干部人員不能對(duì)調(diào)查問(wèn)卷的相關(guān)問(wèn)題給予明確的回答。

經(jīng)調(diào)查，目前有50%村社都制定了三資管理辦法，但仍有50%的村社還未曾制定相應(yīng)的村集體資產(chǎn)管理辦法或相應(yīng)制度。33%的村實(shí)行貨幣資金由鎮(zhèn)財(cái)政代管，村辦公場(chǎng)所及固定資產(chǎn)由村委會(huì)管理，資源由村民代表大會(huì)討論管理使用；大約70%則為村委會(huì)全權(quán)代為管理。 “三資”即資金，資產(chǎn)和資源。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心，同時(shí)依托鎮(zhèn)司法所建立農(nóng)村項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)服務(wù)中心，形成農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)“三資”管理工作進(jìn)行總協(xié)調(diào)，推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、有效化和規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”的保值增值，防止農(nóng)村集體“三資”流失，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

在村集體資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人方面，接受調(diào)查的10個(gè)鎮(zhèn)中，其中就有7個(gè)鎮(zhèn)沒(méi)有確定專門管理鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的負(fù)責(zé)人，且專門管理的負(fù)責(zé)人沒(méi)有管理報(bào)酬，整體反映的還是政府對(duì)村集體資產(chǎn)管理的不夠重視的狀態(tài)，需要進(jìn)一步規(guī)范。

整體來(lái)看，在溫江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)均有三資的專門管理，對(duì)歸集體所有的資金資產(chǎn)進(jìn)行核算；建立了臺(tái)賬管理制度，將集體資產(chǎn)的交易，運(yùn)作明細(xì)都一一入賬，清楚的交代了資金資源的來(lái)龍去脈；成立了股份合作社，有利于資金的有效運(yùn)用，加強(qiáng)了村民對(duì)集體資產(chǎn)的管理。

二、存在問(wèn)題及原因

（一）權(quán)屬不清，價(jià)值不明

集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題主要凸顯在兩點(diǎn)，一是集體資產(chǎn)由誰(shuí)來(lái)代表的問(wèn)題，二是如何實(shí)現(xiàn)“人人有份”的問(wèn)題。在此次調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)有一些資產(chǎn)填寫不合理，說(shuō)明有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的工作人員并沒(méi)有明確各項(xiàng)集體資產(chǎn)的權(quán)屬與范圍，導(dǎo)致其在填寫問(wèn)卷過(guò)程中出現(xiàn)了應(yīng)當(dāng)有的資產(chǎn)并沒(méi)填寫，有的資產(chǎn)填寫數(shù)量規(guī)模過(guò)大。在各類資產(chǎn)的具體價(jià)值規(guī)模調(diào)查過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，各村鎮(zhèn)確認(rèn)有的類型的資產(chǎn)價(jià)值和規(guī)模的填寫具有不對(duì)稱性，這也表明了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)未對(duì)其所擁有的資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)確權(quán)和合理、專業(yè)有依據(jù)的價(jià)值估計(jì)。

（二）制度不健全

1. 集體資產(chǎn)股份化制度。在集體資產(chǎn)股份制改革后，溫江區(qū)大部分地區(qū)實(shí)行了股份化，但大多并沒(méi)有按照預(yù)定計(jì)劃的由村民平均按股持有，很少有村民能夠得到分紅、股利。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因一方面是管理制度上的缺失，資產(chǎn)沒(méi)能得到保值增值使得村民無(wú)利可分，另一方面是分配制度上的缺失，使得最終紅利流向走偏，很可能滋生腐敗。另外，股份合作社的股本與工商資本有所不同，如土地、耕地等是農(nóng)民賴以生存的基本保障，這些集體資產(chǎn)本身有農(nóng)業(yè)相關(guān)部門監(jiān)管，今后又該誰(shuí)來(lái)監(jiān)管，這都需要依靠完善農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化制度得以解決。

2. 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。溫江區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)為了加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理所出臺(tái)的制度較為普遍的是 “三資管理辦法”，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)還出臺(tái)了農(nóng)村集體資產(chǎn)臺(tái)賬管理制度，該鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估制度及農(nóng)村集體資產(chǎn)保管制度等，但同時(shí)仍有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的制度。同時(shí)，許多村鎮(zhèn)未對(duì)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行賬目登記，使得這些村鎮(zhèn)沒(méi)有合理的集體資產(chǎn)管理賬目，對(duì)收支情況不明晰，無(wú)法得到集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的利潤(rùn)相關(guān)數(shù)據(jù)，令集體資產(chǎn)管理人員對(duì)相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)決策缺乏數(shù)據(jù)分析，不能及時(shí)對(duì)經(jīng)營(yíng)決策進(jìn)行調(diào)整；同時(shí)收支情況的不明晰還帶來(lái)了利潤(rùn)分配的相關(guān)問(wèn)題。即便是設(shè)立了村臺(tái)賬管理制度的村鎮(zhèn)，在臺(tái)賬登記制度方面也存在相應(yīng)問(wèn)題，登記內(nèi)容與項(xiàng)目不明確，從而造成像是未對(duì)受贈(zèng)實(shí)物估值入賬；只對(duì)大筆資金入賬，小額資金像收取的攤位費(fèi)則不入賬；損壞的固定資產(chǎn)未進(jìn)行財(cái)務(wù)核銷；固定資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)未及時(shí)清理核銷；資產(chǎn)報(bào)廢或遺失未及時(shí)按時(shí)規(guī)定程序報(bào)批并進(jìn)行財(cái)務(wù)處理；集體資金存入個(gè)人賬戶等問(wèn)題。endprint

3. 利潤(rùn)分配制度。經(jīng)調(diào)查天府鎮(zhèn)、永盛鎮(zhèn)、永寧鎮(zhèn)和和盛鎮(zhèn)2014～2016村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中通過(guò)土地租賃、集體房屋出租、土地管理服務(wù)等方式分別取得了650萬(wàn)、145.3萬(wàn)、126.9萬(wàn)、63.49萬(wàn)元的利潤(rùn)，但由于扣除相關(guān)補(bǔ)貼后，資金剩余少，村集體小組未達(dá)成統(tǒng)一分配意見(jiàn)或者將利潤(rùn)投入到社區(qū)公益性事務(wù)開(kāi)支及彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)不足等原因，集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的利潤(rùn)2014～2016年并未向村民進(jìn)行分配。對(duì)于村社在2014～2016年集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中，60%村、社區(qū)未取得經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，取得經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的村、社區(qū)中除吳家場(chǎng)社區(qū)取得90萬(wàn)的房屋、攤位租金和團(tuán)結(jié)社區(qū)取得了120萬(wàn)的廠房租金收入外，其余各村社都取只得少量的經(jīng)營(yíng)收入。由于各村社的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)額都較少，也都未曾向村民進(jìn)行分，這嚴(yán)重打擊了村民參與集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)的積極性，導(dǎo)致作為集體資產(chǎn)所有人的廣大村民不愿參與到農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理當(dāng)中去。對(duì)村干部不信任，只希望能將集體資產(chǎn)分凈吃光，認(rèn)為只有到自己手里的財(cái)產(chǎn)才是可靠的，不利于農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資源利用與資金循環(huán)。同時(shí)，利潤(rùn)分配上未與廣大村民制定統(tǒng)一的公平的分配方式也使得利潤(rùn)分配難以進(jìn)行。

（三）資產(chǎn)監(jiān)管不到位，存在資源浪費(fèi)現(xiàn)象

目前，雖然溫江區(qū)大部分地方已經(jīng)建立起了三資管理平臺(tái)，但管理監(jiān)督機(jī)制還不夠健全。比如，對(duì)于農(nóng)村集體資產(chǎn)分類不清，各項(xiàng)資產(chǎn)也未能按時(shí)予以核算，不能及時(shí)理清賬務(wù)情況，這為村集體資產(chǎn)日后的運(yùn)作留下了諸多隱患。另外，很多村都是由村代表委托村委會(huì)進(jìn)行管理集體資產(chǎn)，可以看出村民參與集體資產(chǎn)管理的積極性不高，村社主要負(fù)責(zé)人的參與度也不高，加之管理人員又缺乏熱情，所以極易造成集體資產(chǎn)的閑置現(xiàn)象出現(xiàn)，這盡管保障了集體資產(chǎn)的安全，卻因喪失投資機(jī)會(huì)使得集體資產(chǎn)無(wú)法增值。這些監(jiān)管的漏洞在很大程度上致使腐敗產(chǎn)生，最終導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失。很多村鎮(zhèn)在問(wèn)卷上都反映集體資產(chǎn)本身很稀缺的問(wèn)題，但我們認(rèn)為需要更多地把集體資產(chǎn)有效的利用起來(lái)，如集體的廠房，土地，可以用來(lái)發(fā)展集體的合作社，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，資金也可以進(jìn)行合理的投資。在資金資源的有效利用上，村鎮(zhèn)還比較欠缺，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高村集體資產(chǎn)的活力。

（四）會(huì)計(jì)人員執(zhí)業(yè)能力較低

1. 會(huì)計(jì)崗位門檻缺失據(jù)此次調(diào)查，各鎮(zhèn)、街中從事資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員中有78%取得從業(yè)資格或會(huì)計(jì)職稱，大部分會(huì)計(jì)人員熟悉法規(guī)，遵守會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度履行職責(zé)，但專業(yè)能力參差不齊。而村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員配置中無(wú)證上崗現(xiàn)象普遍，據(jù)統(tǒng)計(jì)各村、社區(qū)只有50%的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員取得從業(yè)資格或會(huì)計(jì)職稱，并且專業(yè)能力不足，容易造成財(cái)務(wù)管理過(guò)程中新老問(wèn)題不斷出現(xiàn)。

2. 會(huì)計(jì)人員專業(yè)能力不高 據(jù)調(diào)查，大部分會(huì)計(jì)人員屬于基本熟悉工作環(huán)境，能依法辦事，處理基本日常工作，但在處理社區(qū)具體財(cái)務(wù)事務(wù)經(jīng)驗(yàn)欠缺，專業(yè)能力有待提高；更有一部分不具備專業(yè)能力，處理工作有經(jīng)驗(yàn)化和隨意化傾向。

三、建議及對(duì)策

（一）做好資產(chǎn)的確權(quán)和估值

集體資產(chǎn)的權(quán)屬問(wèn)題是關(guān)鍵，明晰本地區(qū)集體資產(chǎn)的范圍劃分，清楚類別十分重要，同時(shí)為了方便集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)性管理，明確資產(chǎn)的規(guī)模與價(jià)值，保障村民權(quán)益，防止集體資產(chǎn)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的變相流失，各村鎮(zhèn)需要重視資產(chǎn)的明晰分類與權(quán)屬問(wèn)題，建議聘請(qǐng)專門的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)本地區(qū)資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，明確資產(chǎn)的價(jià)值，有助于集體資產(chǎn)更好的管理與監(jiān)督。

（二）創(chuàng)新推動(dòng)集體資產(chǎn)效益

1. 推動(dòng)新型資產(chǎn)在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用針對(duì)現(xiàn)在集體資產(chǎn)種類單一的情況，各村鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)其他資產(chǎn)的增加與創(chuàng)造，創(chuàng)新各項(xiàng)資產(chǎn)在本地區(qū)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的積極作用，積極順應(yīng)當(dāng)前政策引導(dǎo)，增加村民實(shí)際收益，使村民幸福感加強(qiáng)，推動(dòng)全區(qū)建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)自身特色發(fā)展。

2. 結(jié)合自身特點(diǎn)，鼓勵(lì)制度創(chuàng)新由于溫江區(qū)受歷史等諸多因素影響，不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)之間的發(fā)展水平不同，因此在制度管理上存在的問(wèn)題和難題也是不同的，因此不能要求所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)按照同樣的制度去管理該地區(qū)的集體資產(chǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)應(yīng)該根據(jù)自身的實(shí)際情況，出臺(tái)與之適應(yīng)的管理制度。然而很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)對(duì)自身的特點(diǎn)并不了解，因此加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的自我認(rèn)知，促進(jìn)其自身特色發(fā)展，是出臺(tái)因地適宜的制度的前提條件。

（三）加強(qiáng)完善制度落實(shí)

1. 加強(qiáng)制度落實(shí)的監(jiān)管力度是制度實(shí)施成效的基本保證，加強(qiáng)制度落實(shí)的監(jiān)管有助于制度的落實(shí)，也有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)集體資產(chǎn)管理的透明性，保障集體利益，防止腐敗現(xiàn)象滋生。

2. 落實(shí)股份化制度改革。農(nóng)村集體資產(chǎn)的股份化改革是當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的大趨勢(shì)，該經(jīng)營(yíng)方式有助于將村民資產(chǎn)聚集起來(lái)共同經(jīng)營(yíng)，資源增加，盈利更多?，F(xiàn)溫江區(qū)部分地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行股份化改革，其余還未開(kāi)始進(jìn)行改革的地區(qū)也需要抓緊改革，制定合理正確的利潤(rùn)分配，監(jiān)督監(jiān)管制度，促進(jìn)村民更加積極地投入進(jìn)來(lái)，深入落實(shí)股份化改革的目標(biāo)。

3. 制定合理的收益分配制度。每個(gè)地區(qū)的集體經(jīng)營(yíng)性組織在村民集體入股時(shí)即確定好在不同情況下的收益分配制度，推動(dòng)村民集體的參與積極性，增加村集體資產(chǎn)股份化改革的規(guī)模，擴(kuò)大參與群眾的范圍，使集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的效益更高，成果更好。

4. 設(shè)立經(jīng)營(yíng)賬目，規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。一方面，村社應(yīng)聘用有專業(yè)技能的人員管理資金，對(duì)資金進(jìn)行合理利用和投資，使得村集體資產(chǎn)更好的做到保值增值。另一方面，應(yīng)建立專門的資金賬戶，限制現(xiàn)金支取，將滋生腐敗的可能性降到最低。在集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，設(shè)立詳細(xì)規(guī)范的會(huì)計(jì)制度，聘請(qǐng)專業(yè)的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行集體資產(chǎn)的賬務(wù)處理，對(duì)過(guò)往賬目留存?zhèn)洳?。定期?qǐng)專業(yè)審計(jì)人員進(jìn)行賬目審計(jì)與檢查，保證會(huì)計(jì)制度的正確實(shí)施性，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)的賬務(wù)管理。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管力度，推動(dòng)資產(chǎn)有效利用

大力加強(qiáng)集體資產(chǎn)監(jiān)管力度，村民將資產(chǎn)投入到集體經(jīng)營(yíng)組織之中需要了解資產(chǎn)的使用去向，因此，要設(shè)立相應(yīng)的資產(chǎn)監(jiān)督制度，對(duì)于資產(chǎn)的承包，出租，應(yīng)用方向等均要進(jìn)行公示，保證資產(chǎn)的有效應(yīng)用，在村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理的過(guò)程中形成內(nèi)部控制制度，互相制衡，互相促進(jìn)。加強(qiáng)監(jiān)督力度，能夠有效防止貪污腐敗的發(fā)生，推進(jìn)村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)走向更加健康的未來(lái)。endprint

（五）提高相關(guān)人員執(zhí)業(yè)能力

1. 提高村鎮(zhèn)工作人員的集體資產(chǎn)管理意識(shí)。對(duì)集體資產(chǎn)清晰的認(rèn)識(shí)是對(duì)其有效管理的前提，我們應(yīng)該培養(yǎng)政府工作人員無(wú)論領(lǐng)導(dǎo)還是普通公務(wù)員對(duì)集體資產(chǎn)的管理意識(shí)，鼓勵(lì)他們?cè)诩w資產(chǎn)管理方面多建言獻(xiàn)策。

2. 提高相關(guān)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)能力。嚴(yán)格會(huì)計(jì)人員的職稱要求，避免出現(xiàn)會(huì)計(jì)工作因非專業(yè)導(dǎo)致的會(huì)計(jì)工作紊亂；加強(qiáng)相關(guān)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，定期開(kāi)展會(huì)計(jì)技能考核和學(xué)習(xí)；由上級(jí)指派專業(yè)會(huì)計(jì)人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)進(jìn)行會(huì)計(jì)專業(yè)技能教育和督查；提高會(huì)計(jì)人員的職業(yè)獨(dú)立性，保障會(huì)計(jì)工作順利進(jìn)行。

3. 對(duì)相關(guān)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。對(duì)于村鎮(zhèn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理人員，應(yīng)當(dāng)為他們針對(duì)管理專業(yè)知識(shí)，當(dāng)前最新政策等方面進(jìn)行一定的培訓(xùn)，為他們宣傳其他地區(qū)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，有助于本地區(qū)對(duì)集體資產(chǎn)的高效應(yīng)用，提升集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的盈利性。

（六）樹(shù)立典型模范示范作用

典型模范的選取標(biāo)準(zhǔn)很多，可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的具體情況綜合考慮，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間你追我趕有助于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作熱忱，選取出的代表起著先鋒模范的作用，將引領(lǐng)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好的發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著改革開(kāi)放進(jìn)入深水區(qū)，應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理給予高度重視。村集體資產(chǎn)的合理運(yùn)營(yíng)有助于我們更好更快的建設(shè)美麗新農(nóng)村，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的貫徹落實(shí)。村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與村民合力共同打造有制度、有活力的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理模式，對(duì)提高村民的收入，落實(shí)全面建成小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略決策具有關(guān)鍵意義。

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本文為四川省會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)“產(chǎn)權(quán)改革背景下農(nóng)村集體資產(chǎn)管理問(wèn)題研究”的階段成果。

（作者信息：盛存、陳麗媛、符剛，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院；閻傳軍、古玉，成都市溫江區(qū)財(cái)政局）endprint