任保平+張蓓

內容提要 提高地方經濟增長質量具有重要意義，地方經濟增長質量決定全國整體的經濟增長質量。在全國經濟進入新常態(tài)的背景下，我國地方經濟增長也需要進行轉型，需要從數(shù)量追趕向質量追趕轉型；從速度提升向結構優(yōu)化轉型；從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉型；從比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢轉型。新常態(tài)下提高地方經濟增長質量的路徑在于發(fā)展新產業(yè)、開發(fā)新產品、塑造新品牌、培育新業(yè)態(tài)、形成新動力。同時新常態(tài)背景下對我國地方經濟的宏觀調控也需要轉向結構調控、效率調控、長期調控和供給管理為主的宏觀調控。

關鍵詞 地方經濟增長 經濟增長質量 轉型 宏觀調控

〔中圖分類號〕F124.1 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕0447-662X（2017）08-0022-08

近年來，我國經濟進入新常態(tài)，這一時期經濟在經歷過高速增長后，增長目標由追求數(shù)量轉向追求質量與效益，經濟增長質量與效益的提升將成為這一時期中國整體經濟增長的主題。在我國提升經濟增長質量過程中，地方經濟作為全國經濟的基本單元，提升其增長質量具有重要意義。因此，本文主要通過對新常態(tài)背景下我國地方經濟增長質量的重要性分析，結合我國地方經濟增長的轉型方向，對我國地方經濟增長質量的提高提出可行性路徑，并提出具體與新常態(tài)經濟形勢相適應的地方經濟增長質量提升的宏觀調控的轉向。

一、地方經濟增長質量對全國經濟增長質量的影響

中國政府分為兩級：一是中央政府，二是地方政府。前者的經濟職能主要在宏觀調控層面，后者則以把控地方層面為主要經濟職能。與之相應的經濟也分為兩級：一是宏觀經濟，二是地方經濟。在中國，地方經濟相當于中觀經濟。西方國家采用收入法和支出法來進行國民收入核算，收入法是通過核算整個社會在一定時期內獲得的所有要素收入即企業(yè)生產成本來計量一國的GDP，支出法則是將一定時間段內整個社會購買全部最終產品與勞務總支出求和來計量一國的GDP。對中國而言，國民收入的核算是分別通過收入法和支出法先核算地方經濟增長，然后把地方經濟增長加總求和，以計算國家整體的GDP。因此，可以看出我國各地方層次的經濟增長總量決定了全國整體的經濟增長總量，而各地方層次的經濟增長質量也決定了全國整體的經濟增長質量。

我國地方經濟應該包括四個層次：一是省級地方經濟。主要是各省區(qū)和直轄市的地方經濟；二是大區(qū)地方經濟。這里所述的大區(qū)經濟主要是指東北、華北、西北、西南等區(qū)域的地方經濟；三是重點城市的地方經濟。如今提到的重點城市經濟是指省會副省會等主要城市的地方經濟；四是縣域地方經濟，古語云“郡縣治而天下安”，可見縣域經濟也是地方經濟的一個重要方面。以上四個層次地方經濟在我國整體經濟中具有重要地位，其增長質量的提升對我國整體經濟增長質量的提升也具有重要意義。具體而言，地方經濟增長質量對全國整體經濟增長質量產生的影響表現(xiàn)在以下幾個層次：

1.省域地方經濟增長質量的提升是我國整體經濟增長質量提升的基石。省域地方經濟是指在地理空間的劃分上依靠特定行政區(qū)域的分界，在調控主體的劃分上依靠省級政權的分界，同時富有鮮明特征的區(qū)域經濟。首先，省域經濟發(fā)展作為全國整體經濟發(fā)展的基石，在國民經濟發(fā)展中承擔著不可或缺的承上啟下的作用，作為連接國家宏觀經濟與地方中觀經濟的重要橋梁，一方面自上而下傳導國家層面經濟方針與政策；另一方面需要根據(jù)其行政區(qū)內具體情況作出調整，在政權范圍內進行有效調控。其次，從我國GDP等相關經濟指標的核算方法得出，全國經濟增長的指標為各省域指標的加總，即全國的經濟狀況是各省域經濟的總和。因此，省域地方經濟的數(shù)量增長決定著全國經濟的數(shù)量增長，省域地方經濟的增長質量決定著全國經濟增長的質量，可見發(fā)展省域經濟已成為發(fā)展全國經濟的基礎，進一步而言省域地方經濟增長質量的提升也成為我國整體經濟增長質量提升的基石。

2.大區(qū)經濟增長質量的提升是全國整體經濟增長質量提升的重要單元。經濟區(qū)域分為行政區(qū)域和均質區(qū)域，行政區(qū)域是指以政權管理為界的區(qū)域，在中國主要分為省、縣、鄉(xiāng)三級基本行政區(qū)，而均質區(qū)域指自然要素稟賦具有相似性或相對一致的區(qū)域，該區(qū)域具有某種一致性，在給定的時空尺度下是均質的。按照均質區(qū)域的劃分，我國區(qū)域經濟可以劃分為東部地區(qū)、東北地區(qū)、環(huán)渤海灣地區(qū)、西北地區(qū)、西南地區(qū)、中部地區(qū)等幾大主要經濟區(qū)域，這些區(qū)域無論是從區(qū)位，還是從自然要素稟賦方面來看，都具有較高的一致性。相對于以政權為界劃分區(qū)域而言，以資源稟賦相似性為界的劃分更具有聚類討論的意義，且基于每種不同稟賦群體之間的差異性提出針對性提高經濟增長質量的路徑更具有現(xiàn)實意義。因此，討論均質的大區(qū)經濟是剖析中國經濟的必由之路，提高大區(qū)經濟增長質量是提高全國經濟增長質量的重要單元。

3.主要城市經濟增長質量的提升是全國整體經濟增長質量提升的極點。城市經濟作為全國經濟增長的基本載體，是增長的極點，城市經濟增長對省際經濟、區(qū)域經濟乃至全國經濟增長都具有帶動作用，這種帶動作用是通過主要城市經濟的三大效應體現(xiàn)出來的：一是極化效應。極化效應主要是指快速發(fā)展的促進經濟高速增長的產業(yè)，發(fā)揮其吸引、輻射其他上下游產業(yè)以及產生與其相關經濟效益的歷程。時省、趙定濤、魏玖長：《中國省會城市極化與擴散效應研究》，《中國科技論壇》2012年第4期。主要城市或者中心城市具有極化效應，它可以形成一個省際或者區(qū)域經濟增長的極點，引起生產要素的聚集，從而加速其經濟增長速度并擴大其對資本及人力資源的吸引范圍；二是擴散效應。擴散效應是指所有位于中心城市的周圍地區(qū)，會伴隨著中心城市地區(qū)基礎設施的改善等發(fā)展歷程發(fā)展自身經濟，主要是通過從中心城市地區(qū)獲得物質資本與人力資本等，以加速當?shù)氐馁Y本積累速度，從而產生刺激促進本地區(qū)發(fā)展的效應；孫鐵山：《中國三大城市群集聚空間結構演化與地區(qū)經濟增長》，《經濟地理》2016年第5期。三是示范效應。示范效應是指所有具有某種同質發(fā)展要素的城市，其中率先利用這種要素發(fā)展起來的城市對其他城市產生的示范作用。例如“一帶一路”沿線城市中首先打造成為國際貿易重要支點城市會對其他城市產生示范作用，其他沿線城市通過借鑒其成功經驗，馬勝春、黃基鑫：《“一帶一路”戰(zhàn)略與中國區(qū)域經濟發(fā)展——2015中國區(qū)域經濟學會年會觀點綜述》，《中國工業(yè)經濟》2015年第11期。與其建立合作關系等形式等發(fā)揮自身的后發(fā)優(yōu)勢，最終實現(xiàn)其成功復制的效果，從而逐步完善我國城市網絡化、全面化的發(fā)展布局。endprint

4.縣域經濟增長質量的提升是全國整體經濟增長質量提升的增長點?？h域經濟作為全國整體經濟增長的基本層面，是全國發(fā)展的重要增長點?？h域經濟對城市、省域、大區(qū)以及全國經濟均有重要意義，這種意義不僅表現(xiàn)為經濟增長的基本增長點，更表現(xiàn)為縣域經濟在我國新常態(tài)背景下發(fā)展特色社會主義市場化經濟之路中的重要地位。主要包括：第一，縣域經濟在中國21世紀現(xiàn)代城鎮(zhèn)化進程中承擔了基礎角色。目前我國處于經濟增速放緩，但工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速的階段，在當前形勢下，促進縣域經濟增長將對現(xiàn)代農村城鎮(zhèn)化發(fā)揮更為直接的助力作用。即關注縣域等農村基礎經濟的發(fā)展，從而探索具有中國特色城鄉(xiāng)協(xié)調的可持續(xù)增長之路已成為新常態(tài)時期的新要求。范恒森：《中國地方經濟發(fā)展模式》，中共中央黨校出版社，2005年，第244～247頁。在此過程中，縣域經濟增長與城鎮(zhèn)化互為因果、相互促進，經濟增長加快了農村城鎮(zhèn)化，而城鎮(zhèn)化過程中的城鎮(zhèn)基礎設施建設和城鎮(zhèn)工業(yè)規(guī)模擴大也會加快縣域經濟健康可持續(xù)地增長。第二，縣域經濟增長在發(fā)展質量效益型、綠色環(huán)保型、創(chuàng)新引領型的“三型經濟”中具有特殊地位。進入新常態(tài)以來，推動以“三型經濟”發(fā)展帶動經濟增長為核心的新型增長道路成為我國經濟升級的重要任務?？h域經濟以其碎片化、平民化的特點，在發(fā)展三型經濟中有其獨有的優(yōu)勢。首先在發(fā)展質量效益型經濟中，縣域經濟中資源分布較為集中，便于利用地緣優(yōu)勢建立工業(yè)、農業(yè)園區(qū)，以成長為衛(wèi)星縣城提高當?shù)亟洕鲩L質量；其次在發(fā)展綠色環(huán)保與創(chuàng)新引領型經濟中，縣域經濟具有更強的可塑性，在定制化發(fā)展與科技引領的新產業(yè)中便于提供公平的競爭環(huán)境與高效的激勵機制，從而增長新產業(yè)的可融入性，最終成長為具有特色產業(yè)優(yōu)勢的強勢增長點，從而產生類似城市經濟的“三大效應”，帶動地方乃至全國的經濟增長。

二、新常態(tài)背景下我國地方經濟增長的轉型

在我國經濟進入新常態(tài)的背景下，全國宏觀經濟增速已經由高速增長時期過渡到中高速增長時期，并開始追求經濟增長的質量和效益。與全國整體新常態(tài)背景相適應，各層級的地方經濟增長也需要進行轉型。這些轉型主要體現(xiàn)在：

1.從數(shù)量追趕向質量追趕轉型。中國經濟前30多年的增長主要是以數(shù)量追趕為主，從地方視角來看，數(shù)量追趕推動了地方經濟的迅猛增長，地區(qū)之間追求政績產生的競爭行為形成了中國地方經濟增長的奇跡。改革開放至今全國省域經濟年均增長率超過10%，各大地區(qū)經濟實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，近十年來全國省會及主要副省會城市年均GDP增長率超過11%；根據(jù)歷年《中國統(tǒng)計年鑒》計算而得。整體視角來看，過去30年間中國逐漸發(fā)展成為世界第二大經濟體，數(shù)量增長促成了“中國經濟增長的奇跡”。近年來，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，經濟增長的初始條件發(fā)生重大變化，在經濟高速增長、人均收入翻番、市場化改革不斷推進的新增長時期，要使經濟增長速度繼續(xù)保持在中高速水平，實現(xiàn)經濟結構升級到中高端，就需要實現(xiàn)從“數(shù)量追趕”向“質量追趕”的增長方式轉變。產業(yè)發(fā)展模式要從“鋪攤子”為主轉向“上臺階”為主，實現(xiàn)有質量和效益的地方經濟增長。隨著全國整體經濟增長追求質量和效益，地方經濟增長也需要實現(xiàn)從數(shù)量追趕向質量追趕轉型。轉型過程應從激勵入手：第一，激勵產業(yè)升級，鼓勵與制造業(yè)升級相適應的相關生產性服務業(yè)、與消費結構升級相適應的相關生產性服務業(yè)在地方經濟中快速成長，且在鼓勵以上產業(yè)成長的歷程中更要注重產業(yè)價值鏈的提升。第二，激勵創(chuàng)新，建立和完善吸引創(chuàng)新要素的體制和政策條件，提高經濟的創(chuàng)新能力。第三，進一步提高資源配置效率，提高先進技術、人力資本、金融與物質資本等要素在地方經濟增長中的貢獻度。

2.從速度提升向結構優(yōu)化轉型。追求數(shù)量增長的幾十年間經濟增長所取得的矚目成績讓這一時期地方經濟長期處于只關注經濟總量提升的扭曲狀態(tài)，這一階段整個國家形成以速度增長為優(yōu)的價值取向，對地方經濟增長的考核也多使用速度指標，因此所對應的地方經濟增長的行為也是速度型增長。近年來，過快增長的背后暴露出環(huán)境惡化、產能過剩、有效需求不足等問題，影響了未來經濟增長的持續(xù)潛力。為應對高速數(shù)量增長過后留下的一系列困境，經濟開始進入轉軌期，這一時期質量和效益成為增長的新主題，地方經濟作為全國經濟的基本單位，要實現(xiàn)增長質量和效益的提升，就必須從速度提高向結構優(yōu)化轉型。經濟結構優(yōu)化所包含的內容主要有：一是優(yōu)化產業(yè)結構，優(yōu)化產業(yè)結構需要改變原有低端鎖定的現(xiàn)狀，升級產業(yè)結構，改善第二產業(yè)占比過重的發(fā)展模式，在發(fā)展第三產業(yè)的過程中主要引導具有可持續(xù)性增長潛力的新型服務業(yè)。二是優(yōu)化分配結構，首先需要改善長期分配不均衡狀態(tài)，通過完善收入分配制度縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、行業(yè)間的收入差距；其次需要建立公平的市場競爭環(huán)境與人才考核制度，充分發(fā)揮人的主觀能動性，從而打破社會階層的固化現(xiàn)象，縮小代際間的流動效應，促進提升現(xiàn)有的社會公平度。三是優(yōu)化供需結構，通過提高產品附加值優(yōu)化產品的質量，以滿足社會對高質量產品日益旺盛的需求。綜上，從速度提升向結構優(yōu)化轉型的過程需要從產業(yè)結構、分配結構、供需結構等全面入手，通過優(yōu)化地方經濟結構的方式提升經濟增長的潛力，從而提高質量與效益。李力行、申廣軍：《經濟開發(fā)區(qū)、地區(qū)比較優(yōu)勢與產業(yè)結構調整》，《經濟學》2015年第3期。

3.從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉型。過去地方經濟處于以要素驅動為核心的數(shù)量增長時期，增長的成果長期取決于生產要素投入總數(shù)的高低。這一時期地方經濟增長的共性是以規(guī)模效應促進經濟總量的增長，地方經濟的出發(fā)點是快速提高當?shù)氐慕洕偭浚瑢崿F(xiàn)總產值的大幅提高，從而完成相應的經濟指標。與之對應的地方經濟行為是大力發(fā)展規(guī)?；椖?，全力支持規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，發(fā)展方式是投資拉動型，發(fā)展導向是第二產業(yè)為主。這一時期經濟增長的成本和代價并未進入各地方經濟實行主體的考慮范圍，在成本效益兩項平衡問題中，出現(xiàn)了嚴重的傾斜狀態(tài)，且這種非常態(tài)增長在要素趨于無限供給的增長初期并沒有完全暴露。但經過長期非均衡增長后，要素稟賦條件開始發(fā)生變化，支撐中國經濟增長的土地、資源、勞動力等要素供給不再無限，要素的有限供給使其成本開始迅速上升，與此同時，人口資源環(huán)境等困境對經濟持續(xù)快速增長產生了更強的約束。任保平：《新常態(tài)要素稟賦結構變化背景下中國經濟增長潛力開發(fā)的動力轉換》，《經濟學家》2015年第5期。此時，經歷過長期非正?？焖僭鲩L之后的中國面臨著環(huán)境、資源、人口、技術等多重約束，傳統(tǒng)的經濟增長模式宣布失效，與之對應的地方依靠要素投入來實現(xiàn)經濟增長的方式也已經走到了盡頭。因此，地方經濟理應身先士卒，為迫切需要改革的經濟尋找新的動力，將效率作為經濟增長的新引擎，通過從要素驅動轉向創(chuàng)新驅動來實現(xiàn)經濟增長效率的提升，最終實現(xiàn)以改進效率促進經濟增長質量提升的長期可持續(xù)發(fā)展路徑。劉世錦：《由數(shù)量到質量追趕》，中信出版社，2016年，第134～138頁。endprint

4.從比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢轉型。在數(shù)量增長時期，我國依靠比較優(yōu)勢理論尋找在國際分工體系中的定位，在此基礎上開展國際間的貿易、擴大經濟規(guī)模、提升經濟效率。即在改革開放30多年中，地方經濟增長始終依賴于在比較優(yōu)勢基礎上的開放型、外向型經濟增長方針的實行。具體而言，過去地方經濟增長主要是依靠比較優(yōu)勢，通過區(qū)位優(yōu)勢與資源優(yōu)勢兩種開發(fā)模式促進經濟增長，具體如下：一是有區(qū)位優(yōu)勢的地方經濟增長模式；二是有資源優(yōu)勢的地方經濟增長模式；前者利用有利區(qū)位開展市場開放型、外向型經濟，后者依靠資源稟賦走向資源導向型經濟增長道路。但無論是對哪種增長模式，在國內勞動力、土地等要素成本上升、比較優(yōu)勢逐步衰減的大環(huán)境下，經濟增長高度依賴比較優(yōu)勢的局面已經難以為繼。進一步來說，在世界級科技與產業(yè)革命以及國內外經濟大環(huán)境劇烈變化的背景下，我國迫切需要打造新的發(fā)展優(yōu)勢，地方經濟也需要尋求新的增長空間。同時，為完成從比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢的轉變，地方經濟需要重建當?shù)亟洕l(fā)展的動力支撐結構，從而加強人力、智力、科技等資源在地方經濟增長中的作用。長期自主研發(fā)以及創(chuàng)新能力的提升是完成從依靠比較優(yōu)勢轉向依靠競爭優(yōu)勢發(fā)展道路的先決條件，因此地方經濟增長優(yōu)勢的升級轉變道路的實現(xiàn)，首先需要完成發(fā)展方式的轉型，即由外生的技術促進型經濟增長轉向內生的創(chuàng)新驅動型經濟增長。

5. 從地方分割向經濟一體化轉型。過去我國地方經濟增長是在分割狀態(tài)下進行的，這種分割包括市場分割、產業(yè)分割、基礎設施分割等。鄧明：《中國地區(qū)間市場分割的策略互動研究》，《中國工業(yè)經濟》2014年第2期。長期分割狀態(tài)下的經濟增長造成了我國地方經濟增長的多重不均衡，這種不均衡不僅表現(xiàn)在經濟增長的內涵上，也表現(xiàn)在時間與空間的分布上。首先，在增長的內涵上，不均衡性表現(xiàn)為地方經濟增長數(shù)量與地方經濟增長質量的雙重異質性；其次在分布上，主要包括橫向與縱向兩種：一是縱向的同一個地區(qū)在不同時間段內經濟增長數(shù)量與質量的劇烈波動；二是橫向的相同時期不同地方間經濟增長數(shù)量與質量的顯著差距。以上不均衡現(xiàn)象使得地區(qū)之間缺少聯(lián)動效應，在地區(qū)自有資源稟賦等條件的限制下易形成孤島效應，難以實現(xiàn)共贏局面。因此，從宏觀經濟發(fā)展的視角來看，分割不利于一國走向經濟的可持續(xù)均衡增長之路。故提高地方經濟增長質量必須突破原有的地方分割，在經濟一體化背景下實現(xiàn)經濟增長。具體而言，在地方傳統(tǒng)經濟增長模式受到挑戰(zhàn)的今天，各地方應依據(jù)國際分工體系的變化調整地方分工體系，積極融入新的全球價值分工體系，使國內各地方與國際分工體系盡量一致。同時，必須在全球價值鏈中注重自身競爭力的提高，從而促進地方產業(yè)的轉型優(yōu)化，發(fā)揮增長的極化效應和產業(yè)的關聯(lián)效應以催化、培育更多具有增長潛力的產業(yè)。并利用全球化與網絡經濟結合的新機遇開發(fā)新的跨境商業(yè)模式，從而消除各自為政、壁壘森嚴的現(xiàn)有體系，進一步加強一體化程度，劉生龍、胡鞍鋼：《交通基礎設施與中國區(qū)域經濟一體化》，《經濟研究》2011年第3期。讓勞動力流、資本流、價值流、物流在各市場間的運轉變得更為流暢，最終提升地方經濟的運行效率。

三、新常態(tài)背景下提高我國地方經濟增長質量的路徑

當前地方經濟增長質量提高的關鍵是地方經濟結構的轉型升級以及地方增長模式的轉換。通過經濟結構轉型升級和創(chuàng)新驅動的實現(xiàn)，在原有的經濟增長空間內實現(xiàn)經濟增長方式的轉變，產生一種非線性增長，即通過新成長起來的增長領域的擴張形成新的可持續(xù)增長動力，從而促進地方經濟增長質量的提升。進一步闡述，從以下幾大方面入手來提高地方經濟增長質量的具體實現(xiàn)路徑如下：

1.發(fā)展新產業(yè)。地方經濟增長質量提高的首要任務是尋找新的具有增長潛力的支柱型產業(yè)，重點發(fā)展與當前全球的科技革命相適應，與全球的消費結構相呼應，滿足綠色、低碳、可持續(xù)，且富有國際競爭力的新興產業(yè)。主要包括節(jié)能環(huán)保相關產業(yè)、互聯(lián)網等信息相關產業(yè)、新能源相關產業(yè)、生物醫(yī)藥產業(yè)以及人工智能相關的裝備制造業(yè)等。李佐軍：《解讀供給側改革：七方面三十六大對策》，中國社會科學網，2015年12月15日，http：//www.cssn.cn/jjx/jjx_gd/201512/t20151215_2782597_7.shtml.第一，節(jié)能環(huán)保產業(yè)。近年來節(jié)能環(huán)保相關產業(yè)擴張迅猛，至2015年底，產值超過4萬億元，增值在總產值占比為2.1%，從業(yè)人數(shù)超3000萬。2016年底發(fā)布的《“十三五”節(jié)能產業(yè)環(huán)保規(guī)劃》，其中更是提到至2020年，該產業(yè)產值增量要占GDP的3%左右，即節(jié)能環(huán)境產業(yè)將發(fā)展成為國內經濟的一大支柱。數(shù)據(jù)來源于12月3日舉行的2016中國環(huán)保上市公司峰會，國家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護司副司長呂文斌發(fā)言，http：//finance.sina.com.cn/money/future/shihua/2016-12-05/doc-ifxyicnf1592692.shtml.在此有利的背景下，地方經濟應積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，還未重視該產業(yè)發(fā)展的地區(qū)應充分發(fā)揮學習精神，探索與先行地區(qū)的相關合作和項目引進歷程，已初具規(guī)模的地區(qū)，例如廈門等，應著力于克服現(xiàn)有發(fā)展問題，通過建立健全支持節(jié)能環(huán)保相關產業(yè)管理及激勵機制解決現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)較少，產業(yè)集中度小，影響力偏低等現(xiàn)狀。第二，信息產業(yè)。信息產業(yè)包括地理信息、大數(shù)據(jù)等多種與衛(wèi)星、互聯(lián)網相關等現(xiàn)代信息革命相關的信息產業(yè)。地理信息適用于有區(qū)位優(yōu)勢的地方，例如云南，應充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，成為中國面向東南亞的輻射中心，積極開辟東南亞地理信息市場、促進現(xiàn)代工程測量等與之相關的企業(yè)發(fā)展。大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網信息則適用于有技術優(yōu)勢的地方，例如烏鎮(zhèn)，要充分發(fā)揮互聯(lián)網信息技術的優(yōu)勢，抓住第三屆互聯(lián)網大會的契機，從而建立新的支柱型產業(yè)。第三，新能源產業(yè)等。地方經濟在發(fā)展新能源產業(yè)的過程中應充分融入全球技術革命與再工業(yè)化浪潮，例如青島等地，積極開展“中國制造2025”試點示范城市的創(chuàng)建，在實踐過程中發(fā)揮輻射和聯(lián)動效應，帶動周邊地區(qū)發(fā)展。而裝備制造業(yè)較為發(fā)達的湖南應繼續(xù)發(fā)揮與交通相關的動力產業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，同時運用科技成果形成配套產業(yè)的完整產業(yè)鏈，打造享有國際盛譽的“動力之城”。endprint

2.開發(fā)新產品。新產品是創(chuàng)新驅動在產品端的體現(xiàn)，地方政府應積極支持產品研發(fā)與創(chuàng)新。通過供給側改革實現(xiàn)供給與需求相結合是當前我國調整經濟結構、提高經濟增長質量的必由之路，而供給與需求的均衡則是供給側改革所追求的目標。紀念改革開放40周年系列選題研究中心、王佳寧、盛朝迅：《重點領域改革節(jié)點研判：供給側與需求側》，《改革》2016年第1期。目前我國處于有效需求不足，消費持續(xù)疲軟階段，但這并不意味著消費需求低迷，無論是企業(yè)還是居民消費者，消費需求持續(xù)存在，只是越來越高的消費要求與現(xiàn)有過剩的中低端產品不相匹配，因而將自己的需求轉向了更多的國外產品，正是這種現(xiàn)狀促進了日漸高漲的跨境消費動力。這種現(xiàn)狀的改善需要大力發(fā)展新產品：一是對工業(yè)企業(yè)消費者而言，相關生產者應抓住市場機遇，從原材料入手，層層把關，通過全面的生產試制單位革新和優(yōu)化工藝協(xié)同攻關，自主研發(fā)產品性能與同類進口產品水平相當，且具有更顯著的特色的新產品，助力中國制造。二是對普通居民消費者而言，相關產品生產者應關注創(chuàng)新生產模式方面，集中著力于開發(fā)新產品，一方面力求在產品數(shù)量、質量、原料選擇、組織形態(tài)、差異性、個性化與專有功能上均實現(xiàn)全新的突破，使得產品更為豐富多彩；另一方面應結合大數(shù)據(jù)實時分析消費者的消費心理和消費訴求，進行市場分層下的針對性生產，即使是同一類型產品，在不同類型的消費者面前也應呈現(xiàn)不同形式，為消費者打造專屬產品，以提升消費者的獲得感。

3.塑造新品牌。過去中國在全球塑造出“中國制造”的品牌，如今全球對中國制造的產品均有了較高的信任度，但在全球分工體系重建的今天，處于價值鏈較為靠后的加工制造業(yè)顯然不符合提升經濟效率的大背景。重塑品牌，發(fā)揮品牌價值，以提高產品附加值，從而提升產品的市場競爭力已成為新的熱點問題，也是經濟發(fā)展供給側的重要力量。這里所述并非單指產品品牌，它具有豐富的外延含義，包括生產流通的各個環(huán)節(jié)，主要有：區(qū)域品牌、產業(yè)品牌、產品品牌、企業(yè)品牌、企業(yè)家品牌等。第一，對于區(qū)域品牌而言，更多的是建立具有特色的區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，從而吸引更多的優(yōu)質資源流入?yún)^(qū)域，以帶動區(qū)域的進一步發(fā)展。孫麗輝、盛亞軍、徐明：《國內區(qū)域品牌理論研究進展述評》，《經濟縱橫》2008年第11期。第二，對于產業(yè)品牌而言，宏觀視角上鼓勵重塑民族產業(yè)大品牌，提升民族產業(yè)的整體地位，中觀視角上需要形成具有市場競爭力且復制難度較大的產業(yè)群，在一定的區(qū)域內鼓勵發(fā)展與該產業(yè)相配套的一系列上下游產業(yè)，從而建立起網狀交織的完整產業(yè)圈，產業(yè)圈越是交錯關聯(lián)，其中的個體產業(yè)企業(yè)的存活率就越高。第三，對于產品品牌而言，則需要重塑現(xiàn)有的品牌形象，重獲消費者的歸屬感與認可度。蔣廉雄、馮睿、朱輝煌、周懿瑾：《利用產品塑造品牌：品牌的產品意義及其理論發(fā)展》，《管理世界》2012年第5期。例如在奶制品、調味品、轉基因糧食等食品類中，重在扭轉消費者已有的認知，加強食品安全監(jiān)督力度，塑造新的具有說服力的品牌形象；在汽車、飛機等機械類中，需要通過自主創(chuàng)新提升產品的競爭力；在旅游、自媒體產業(yè)等服務業(yè)類中要充分利用互聯(lián)網、VR等新技術塑造具有地方特色的品牌形象。第四，對于企業(yè)品牌和企業(yè)家品牌而言，一是讓產品賦予一種意義，尋找普世價值，并嫁接到企業(yè)品牌或企業(yè)家品牌上，從而跳出低層次的價格戰(zhàn)；二是通過核心企業(yè)與核心企業(yè)家的引領，對整個行業(yè)或地區(qū)形成示范效應，從而帶動地區(qū)經濟發(fā)展。

4.培育新業(yè)態(tài)?！靶聵I(yè)態(tài)是指新的產業(yè)發(fā)展形態(tài)和經營方式，可以提高產業(yè)運行效率，也是促進經濟發(fā)展的供給側力量。重點要培養(yǎng)與信息化（移動互聯(lián)網）、數(shù)據(jù)化、智能化、個性化、社群化等相適應的新商業(yè)形態(tài)等?！崩钭糗姡骸督庾x供給側改革：七方面三十六大對策》，中國社會科學網，2015年12月15日，http：//www.cssn.cn/jjx/jjx_gd/201512/t20151215_2782597_7.shtml.具體而言，第一，對已有的產業(yè)，需要在原有基礎上探討新形式下新的產業(yè)內涵，對原有產業(yè)形態(tài)賦予時代變革的新要素，探索新技術革命下生產、流通領域中的新中介平臺，充分利用新中介平臺更出色的表現(xiàn)力、更真實的體驗感、更精準的數(shù)據(jù)分析和更廣泛的溝通環(huán)境實現(xiàn)自身產業(yè)形態(tài)與經營模式的革新，從而打造適應快速發(fā)展新時代的新業(yè)態(tài)。例如傳統(tǒng)的保險行業(yè)，在互聯(lián)網經濟深化的新形勢下，傳統(tǒng)大中保險企業(yè)應充分利用其“去傳統(tǒng)中介”的特性，構建新的中介平臺，力求自建產業(yè)生態(tài)，打通上下游產業(yè)鏈，形成閉環(huán)；而具有技術優(yōu)勢的互聯(lián)網第三方平臺則可以利用自身信息化優(yōu)勢，開發(fā)新的保險資源，建立保險生態(tài)，以實現(xiàn)自身流量在產品端的輸出；與互聯(lián)網平臺形成互補的傳統(tǒng)保險專業(yè)中介業(yè)也應充分意識危機，不再拘泥于傳統(tǒng)市場地位，大膽設立新的角色定位，積極謀求轉型升級，試圖以線上線下結合的方式開創(chuàng)新的可持續(xù)增長之路。第二，對在信息、人工智能化等新市場背景下衍生出的新產業(yè)，應進一步利用自身數(shù)據(jù)化、個性化的優(yōu)勢，拓展新業(yè)態(tài)形式，加強差異化經營。對此，地方經濟需要以包容的心態(tài)廣泛接納，同時探索與之相適應引導與監(jiān)督管理新體系。例如新經濟新業(yè)態(tài)中表現(xiàn)亮點的電子商務，當前隨著全球化和電子貿易的發(fā)展，生產要素和生產關系發(fā)生改變，“靜默知識”與“全球供應鏈”的融合將成為我國供給側改革進程里重點關注的方向。因此，互聯(lián)網企業(yè)應專注于匯聚全球知識資本、打造行業(yè)服務交易體系新業(yè)態(tài)，一方面促進知識資本服務主體的克服時間、距離限制實現(xiàn)在線匯聚；另一方面積極研發(fā)跨境交易及相關技術支撐平臺。

5.形成新動力。從促進經濟增長的長期可持續(xù)動力角度分析，我國地方經濟應該將提升全要素生產率的主要路徑總結為三項：一是制度變革；二是結構優(yōu)化；三是要素升級。以上三大供給端“發(fā)動機”對應在需求側即為傳統(tǒng)經濟增長中所述的投資、消費與出口組成的“三駕馬車”。羅仲偉、崔翰文：《供給側結構性改革背景下中小企業(yè)服務體系建設研究》，《價格理論與實踐》2016年第7期。第一，制度變革是指改革與當前經濟轉軌時期不相匹配的一系列政策制度以及相關的激勵機制等。過去，長期以需求拉動為主的增長模式過度依賴于資本與勞動力的投入，與之適應的“定向調控”的相關制度也集中于需求管理，與當前要素稟賦發(fā)生劇烈變化下復雜的供給管理結構特征不相符合。因此，要在供給端開展廣泛而深入的制度變革，首先轉變政府職能，政府的角色要從指揮者變?yōu)閰⑴c者、支持者；其次破除行政性壟斷，公平的競爭機制以及通暢的向上發(fā)展渠道是保障社會主義市場化經濟有效運行的基礎，政府應發(fā)揮有效維護者的作用；最后是加快基礎產業(yè)領域改革，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)新活力，以使制度紅利輻射供給領域，通過提升要素投入質量提高地方經濟的全要素生產率。第二，結構優(yōu)化則主要涵蓋了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、協(xié)調化、國際化等方面。地方經濟需要加強“選資”和“引智”過程中的自主意識，引資既要符合當?shù)禺a業(yè)發(fā)展體系，利于經濟結構調整，還要與當?shù)丨h(huán)境和人民生活相協(xié)調，利于經濟增長質量的提升。城鎮(zhèn)化重在改善農村居民的生活發(fā)展現(xiàn)狀，不僅需要提升農村居民的相關福利更需要打造農業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，以盤活農村經濟，縮小農業(yè)與工業(yè)的橫向差距。第三，要素升級主要涵蓋了技術進步、人力資本積累、物質資本改善、科學知識進步、信息化加快等方面。未來知識與人力資本將成為地區(qū)經濟的核心競爭力，在信息化高速發(fā)展的今天，不僅要注重當?shù)匾刭|量的提升，更要打通地區(qū)間的流通障礙，使要素在地區(qū)間實現(xiàn)快速流通。同時克服時間與空間的限制，發(fā)揮全球智庫的作用，縮小信息成本，最大程度地提升生產效率。endprint

四、新常態(tài)背景下對我國地方經濟增長質量觀調控的轉向

地方經濟從數(shù)量型增長向質量型增長的轉型必須有宏觀政策的引導，在投資層面需要運用各方面的經濟杠桿來引導資金流向，將資金引入更有長期發(fā)展?jié)摿Φ男略鲩L領域；在人力資本層面需要運用政策指導與有效的激勵政策引導人力資本的吸引，將人力資本引入更具有創(chuàng)新意義的領域。需要注意的是，地方經濟從數(shù)量型增長向質量型增長的轉型不是一個自發(fā)的過程，而是一個宏觀經濟引導下充分發(fā)揮市場對資源配置決定性作用的過程。過去我國在有關地方經濟的宏觀調控中，主要依靠總量調控、速度調控、短期調控等方面為主。這與新常態(tài)背景下的經濟形勢不相匹配，因此新常態(tài)背景下對地方經濟增長的調控需要轉向結構調控、效率調控、長期調控和以供給減少為主的調控，從而實現(xiàn)地方經濟增長的長期可持續(xù)性。

1.從總量調控轉向結構調控。過去對地方經濟增長的宏觀調控主要是總量調控，經濟增長的目標是總量目標，引起經濟增長的變量也是總量視角下的變量。在經濟進入新常態(tài)以來，我國經濟進入結構的全面轉型升級時期，此時總量增長不再成為地方經濟增長追求的主要目標，地方經濟增長的目標開始轉向對結構升級、質量提升等更深層次的追求，引起經濟增長的變量也開始轉為結構和質量視角下的變量。這一時期經濟的長期可持續(xù)增長主要取決于高成長性產業(yè)的成長，高成長性產業(yè)是指在長期內發(fā)展速度快，效益與增長潛力均較高，且足以引發(fā)當下經濟生產中的重大革新或適應科技發(fā)展前沿的產業(yè)。在新常態(tài)下的地方經濟增長中，云計算與計算機軟件、新能源、新材料、人工智能裝備以及節(jié)能環(huán)保等產業(yè)已逐漸成長為令人矚目的高成長性產業(yè)。這些高成長性產業(yè)越多、發(fā)展越快，經濟結構升級越快，因而未來對地方經濟增長的宏觀調控也應與結構升級相匹配，關注從地方總量調控為主轉向地方結構調整為主的轉型歷程，重在促進地方高成長性產業(yè)的發(fā)展，從而在結構調整中實現(xiàn)地方經濟效率的提升以及長期經濟的持續(xù)增長。

2.從速度調控轉向效率調控。過去對地方經濟增長的宏觀調控主要為速度型調控，也就是調控目標直面提高地方經濟增長速度，在以速度增長為價值取向的非常態(tài)時期，宏觀調控的方式較為單一，此時的調控方向多為促進經濟加速，對應的調控政策多針對傳統(tǒng)促進經濟數(shù)量增長的要素領域。我國經濟進入新常態(tài)時期以后，地方經濟增長也開始進入從規(guī)模速度型向質量效率型過渡的新時期，此時，單一的速度型調控將不能繼續(xù)發(fā)揮作用，針對傳統(tǒng)要素領域的調控政策也隨著要素稟賦結構的變化而失效，此時的地方經濟面臨更加復雜的結構與發(fā)展問題。因此，對地方經濟增長的宏觀調控相應地要從速度型調控轉向效率型調控。效率型調控的重點集中在能夠提高生產效率的領域：一是重視生產過程創(chuàng)新作用的發(fā)揮，在傳統(tǒng)產業(yè)中通過提高技術水平、增加研發(fā)投入、提高產品附加值等方式，提高要素的使用效率；在新興產業(yè)中通過探索與之相匹配的激勵機制與管理制度，從而實現(xiàn)高效生產，以提高要素生產率及其在經濟增長中的貢獻率。二是重視要素創(chuàng)新作用的發(fā)揮，在科技革命大背景下注重創(chuàng)新研發(fā)能力的提升，積極開發(fā)新的生產要素，同時也要注重提高原有生產要素的質量，通過創(chuàng)新生產要素與提高要素質量等方式提高生產中的規(guī)模效率與技術效率，從而提高地方經濟增長中的全要素生產率及其對地方經濟的貢獻度。

3.從短期調控轉向長期調控。新常態(tài)下全國經濟和地方經濟一樣，經濟增長過程中面臨的問題既有短期問題，也有長期問題。過去對地方經濟的宏觀調控實施的是短期為主的調控形式，主要是為了獲得短期的經濟速度增長，但隨著中國經濟進入新常態(tài)，制約地方經濟增長的主要因素從短期為主轉向了長期為主，經濟增長初始條件的巨大變化，使得規(guī)模擴張不再成為地方經濟乃至全國經濟增長的主題，如何提升當前經濟增長的潛力，在長期中完成經濟的持續(xù)增長成為了當今地方經濟的首要問題。余斌、吳振宇：《中國經濟新常態(tài)與宏觀調控政策取向》，《改革》2014年第11期。因此，對地方經濟增長的調控也需要從短期轉向長期為主。這種轉向是根本性的改變，首先要轉變調控的思路，加強自上而下在意識上的共識，轉變地方政府尤其是政策執(zhí)行者的思想觀念，使其從本質上認同并積極探索新的調控方向以及在實際操作中需要解決的問題。其次，需要轉變對地方官員的考核體系，短期速度型增長時期的速度層面指標已不適用于當前長期復雜的經濟，轉變地方官員的考核體系，有利于從根本上解決認知問題，激勵地方政府積極開展調控轉型。最后，長期調控不是一蹴而就的，需要地方政府的持續(xù)努力，而不限于任期的限制，因此，需要探索與長期調控相適應的政府交替過程中的傳承及政策持續(xù)執(zhí)行問題，以真正實現(xiàn)長期有效調控。

4.從需求管理為主轉向供給管理為主。需求管理和供給管理是全國乃至地方經濟宏觀調控的兩種主要方式，需求管理主要從與需求相關的因素出發(fā)，是對需求側進行調節(jié)管理的宏觀調控方式，需求管理的變量有投資、消費和出口等，需求管理的本質是短期管理，適應于需求拉動型增長。而供給管理是從生產方的因素入手進行宏觀調控，供給管理的因素變量包括制度、經濟結構、要素稟賦等，供給管理的本質是長期管理。過去對地方經濟的宏觀調控主要是通過對需求因素進行調節(jié)，通過增加需求促進經濟增長，達到對地方經濟宏觀調控的作用。隨著中國經濟進入新常態(tài)，影響地方經濟增長的因素從需求因素為主轉向了供給因素為主，為實現(xiàn)經濟運行中供給與需求端相結合的均衡狀態(tài)，對地方經濟增長的宏觀調控就相應地要把供給管理與需求管理相結合。具體而言，為促進地方經濟的長期增長，實現(xiàn)對地方經濟增長的宏觀調控要從短期需求因素為主轉向長期供給因素為主。在供給端探索與當?shù)匦陆洕聵I(yè)態(tài)相適應的管理，通過“三去一降一補”與提高產品質量相結合的方式，充分發(fā)揮地方宏觀調控在供給側改革中的目標性與前瞻性作用；在需求側通過利用大數(shù)據(jù)、云計算與個性化定制等新興工具逐步完善生產過程中對需求的實時把控和預測機制，從而助力地方經濟中供給與需求相結合的高效生產，最終促進地方經濟增長質量的提升。

作者單位：西北大學經濟管理學院

責任編輯：韓海燕endprint