崔洪建

隨著與聯(lián)盟黨的合作協(xié)議在社民黨內(nèi)部獲得多數(shù)支持，大聯(lián)合政府重回德國(guó)政治舞臺(tái)。經(jīng)過(guò)5個(gè)多月組閣危機(jī)的折騰，盡管還是在默克爾總理領(lǐng)導(dǎo)下的左右翼聯(lián)合，但兩黨在德國(guó)新政府內(nèi)部的權(quán)力平衡和合作方式都已發(fā)生變化，將給德國(guó)政治帶來(lái)后患。

權(quán)威受損的默克爾總理將不得不面對(duì)一個(gè)可能會(huì)不斷“制造麻煩”的社民黨伙伴；德國(guó)也錯(cuò)失了一個(gè)鞏固其在歐洲領(lǐng)導(dǎo)力的重要時(shí)機(jī)，因此很難再指望德國(guó)能像先前那樣主導(dǎo)歐洲，更難以承擔(dān)起“維系西方前途”的重任。

千呼萬(wàn)喚始出來(lái)的德國(guó)新政府，是兩黨在“維護(hù)國(guó)家政局穩(wěn)定”和“避免再次大選產(chǎn)生更壞結(jié)果”這兩大緊箍咒下，相互妥協(xié)的產(chǎn)物，更多權(quán)宜之計(jì)而缺乏堅(jiān)定的政治共識(shí)。兩黨將繼續(xù)承受來(lái)自于各自黨內(nèi)的壓力，新政府的合作基礎(chǔ)將不斷經(jīng)受考驗(yàn)。

為實(shí)現(xiàn)從“堅(jiān)持做反對(duì)黨”到“重回默克爾懷抱”的大轉(zhuǎn)身，社民黨不得不通過(guò)復(fù)雜的黨內(nèi)民主程序來(lái)分擔(dān)政治風(fēng)險(xiǎn)，并為此迫使聯(lián)盟黨在多項(xiàng)重要的政策領(lǐng)域做出讓步來(lái)博取黨內(nèi)支持。為避免重蹈在此前的聯(lián)合政府中因受制于聯(lián)盟黨而導(dǎo)致支持率下降的覆轍，社民黨將通過(guò)其在新政府中控制的重要職能部門來(lái)體現(xiàn)其政策特色，拉開(kāi)與默克爾和基民盟的政策距離。一旦社民黨把握不好這種距離，默克爾總理就會(huì)遺憾地發(fā)現(xiàn)：她以妥協(xié)讓步換來(lái)的不是一位伙伴，而是一位試圖在新政府中扮演“忠實(shí)反對(duì)者”的對(duì)手。

基民盟看似坐穩(wěn)了第一大黨的位置并以妥協(xié)挽救了德國(guó)政局，但代價(jià)是默克爾將面對(duì)黨內(nèi)有關(guān)其讓步太多的持續(xù)批評(píng)，而一旦她對(duì)社民黨的左翼主張讓步過(guò)多，其政治地盤就會(huì)遭到政策上更右傾的自民黨和選擇黨的不斷蠶食。此外，要求其為黨內(nèi)新生代政治人物鋪路甚至讓路的壓力將持續(xù)存在，兄弟黨基社盟也開(kāi)始表現(xiàn)出離心離德的傾向。面對(duì)這些麻煩，相信即便是有著“政治平衡術(shù)大師”之稱的默克爾也會(huì)感到力不從心。

撇開(kāi)黨內(nèi)、國(guó)內(nèi)的煩心事不談，德國(guó)新政府還將面臨對(duì)外影響力“縮水”的后患。就在德國(guó)困頓于內(nèi)政而難以自拔的時(shí)候，法國(guó)則以快刀斬亂麻的方式暫時(shí)解決了內(nèi)政問(wèn)題，并將推進(jìn)一體化激進(jìn)改革作為其歐洲政策的主攻方向。

與社民黨要做“反對(duì)黨”的心態(tài)相似，法國(guó)也拒絕繼續(xù)生存在德國(guó)的陰影下，大有在一體化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題上“撥亂反正”的架勢(shì)：法國(guó)仍然是歐洲發(fā)展方向的政治主導(dǎo)，德國(guó)要做的就是提供經(jīng)濟(jì)和財(cái)政支持。盡管雙方都高喊“重啟法德軸心”，但各自所懷心思顯然不會(huì)像口號(hào)上那樣統(tǒng)一。在法國(guó)的“一體化攻勢(shì)”面前，當(dāng)了多年家而知柴米貴的默克爾態(tài)度曖昧，尤其對(duì)花錢問(wèn)題非常謹(jǐn)慎。

但以支持一體化為標(biāo)簽的舒爾茨和社民黨想借此拉開(kāi)與默克爾的政策距離，因此對(duì)馬克龍的主張積極呼應(yīng)。盡管最終雙方在回避了是否建立歐洲財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系的核心問(wèn)題基礎(chǔ)上，達(dá)成了增加對(duì)歐元區(qū)的投資預(yù)算、成立歐洲貨幣基金等妥協(xié)，并且以“將一體化財(cái)政權(quán)能分別賦予社民黨掌握的財(cái)政部和基民盟控制的經(jīng)濟(jì)部”的方式實(shí)現(xiàn)了某種平衡，但這種妥協(xié)和平衡極為脆弱：如果政策主張上的分歧難以彌合，即便是在投入多少和向哪里投入等技術(shù)問(wèn)題上都會(huì)成為將雙方拉入艱難博弈的陷阱。

新政府的倉(cāng)促上陣和難以避免的內(nèi)耗，將對(duì)德國(guó)的歐洲政策形成牽制。如果德國(guó)新政府不能在一體化問(wèn)題上形成堅(jiān)定共識(shí)，不能提出有別于法國(guó)的明確主張，那么自歐債危機(jī)以來(lái)德國(guó)為建立在歐洲的影響力和主導(dǎo)權(quán)而付出的心血和投入的資源，就可能前功盡棄。

組閣危機(jī)帶來(lái)的時(shí)機(jī)錯(cuò)失，還有德國(guó)在歐洲以外事務(wù)中國(guó)際影響力下降的后患。原本在推動(dòng)全球氣候變化治理方面最為賣力的德國(guó)發(fā)現(xiàn)，一夜之間，法國(guó)和馬克龍成了歐洲在氣候變化問(wèn)題上的新旗手。而更讓德國(guó)失落的是，在與特朗普初遇不爽之后，組閣危機(jī)也讓德國(guó)錯(cuò)失了與大西洋對(duì)岸的盟友改善關(guān)系的時(shí)機(jī)。

就在德國(guó)政界繼續(xù)糾結(jié)于用“盟友”還是“伙伴”來(lái)稱呼美國(guó)時(shí)，法國(guó)已經(jīng)成了美國(guó)在歐洲的主要交往對(duì)象。除了美德之間深刻的利益糾葛外，特朗普也似乎更喜歡與同為商人出身的馬克龍打交道，而不是要捍衛(wèi)西方政治道統(tǒng)的默克爾總理。德國(guó)新政府的延續(xù)性集中體現(xiàn)在默克爾總理身上，而這恰恰可能預(yù)示著德美關(guān)系不睦的延續(xù)性。

社民黨在德國(guó)新政府中將繼續(xù)掌控外長(zhǎng)這一重要職位，出于拉開(kāi)政策距離的考慮，它很可能會(huì)對(duì)原先把控外交大政的總理府發(fā)起挑戰(zhàn)。社民黨與聯(lián)盟黨在外交優(yōu)先方向和政策表達(dá)方式上素有差異，這在上屆大聯(lián)合政府中已有體現(xiàn)。一旦社民黨要從總理府拿回更多外交自主權(quán)而默克爾又不愿輕易讓步的話，那么在歐洲一體化問(wèn)題上可能存在的政策拉鋸甚至政令不一的狀況或許會(huì)蔓延到外交領(lǐng)域?，F(xiàn)在德國(guó)急于要在歐盟推行“一致外交”來(lái)“避免歐盟被分化”，但恐怕當(dāng)務(wù)之急還是先要解決好自身的問(wèn)題，否則如果在外交上出現(xiàn)了政出多門、號(hào)令不一的情況，那么受到損害的就不僅是德國(guó)在歐洲的威望了?！?/p>

（作者是中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲所所長(zhǎng)）