何 龍 斌

(陜西理工大學 管理學院， 陜西 漢中 723000)

產業(yè)扶貧是指以市場為導向，以經濟效益為中心，以產業(yè)發(fā)展為杠桿，通過大力開發(fā)貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)，提升貧困地區(qū)的自身發(fā)展能力，促進貧困地區(qū)脫貧致富的一種扶貧方式。它具備“開發(fā)式”、“造血式”的幫扶特征，對于改進欠發(fā)達區(qū)域的“久扶不脫貧”和“脫貧又返貧”困境有著非常顯著的效果，是鏟除窮根的根本之策。2016年4月24日，習近平總書記在安徽金寨考察時指出：“要脫貧也要致富，產業(yè)扶貧至關重要，產業(yè)要適應發(fā)展需要，因地制宜、創(chuàng)新完善。”此后,他還提出“到2020年，通過產業(yè)扶持解決3000萬人脫貧”的宏偉目標。 根據《2016年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》， 截止2016年末，我國還有4335萬左右的貧困人口。因此，產業(yè)扶貧是“十三五”期間最重要、也是最主要的脫貧方式，只有認真發(fā)展好扶貧產業(yè)，才能如期全面建成小康社會。

一、 相關研究文獻綜述

新中國成立以后，中央政府實際上就開始了扶貧工作。一般認為，我國的扶貧工作至今經歷了五個階段，即1949年至1977 年的計劃經濟體制下的廣義扶貧階段，1978年至1985 年的制度性變革引發(fā)的大規(guī)模緩解貧困階段(嚴格地講，這兩階段實質上是全國性大范圍脫貧階段)，1986年至2000 年的高速經濟增長背景下以區(qū)域性瞄準為主的開發(fā)式扶貧階段，2001年至2015年全面建設小康社會進程中的扶貧開發(fā)階段，2016年至今的以產業(yè)扶貧、健康扶貧為主的精準扶貧攻堅階段[1]。雖然具有發(fā)展產業(yè)特征的開發(fā)式扶貧始于20世紀90年代，但學界普遍認為，產業(yè)扶貧這一概念的廣泛使用及這一模式的大力推行實際始于21世紀。因此，對產業(yè)扶貧的研究文獻也主要集中于2000年以后。

但遺憾的是，目前對產業(yè)扶貧問題的理論研究嚴重落后于現(xiàn)實工作?，F(xiàn)有文獻更多集中于各地經驗的總結與推廣以及相關新聞報道，較少涉及理論探討。筆者以“產業(yè)扶貧”為關鍵詞對中國期刊網收錄的期刊進行篇名檢索，檢索結果表明，截止2017年7月12日,共有相關研究文獻522篇，但僅有20%左右為學術性研究成果。從研究內容上看，目前國內學者對產業(yè)扶貧的研究主要集中于三個方面，一是產業(yè)扶貧的基礎理論研究，即主要探討產業(yè)扶貧的概念、理念、意義與對策等，尤其是精準扶貧是當前理論研究所關注的焦點；二是產業(yè)扶貧的個案研究，即針對不同區(qū)域的產業(yè)扶貧實踐現(xiàn)狀展開分析論證，總結相關經驗；三是產業(yè)扶貧的模式與機制研究，即著重探討產業(yè)扶貧的各種運行模式及其保障機制。代表性成果如梁晨(2015)通過對武陵山區(qū) 4 個貧困縣進行調查，提出產業(yè)扶貧項目的運作機制[2]。覃建雄等(2013)以秦巴山區(qū)旅游產業(yè)為例，研究了該地區(qū)產業(yè)扶貧的開發(fā)模式與保障機制[3]。李志萌(2016)以贛南革命老區(qū)為例,總結了贛南老區(qū)產業(yè)扶貧的幾種模式，如“金融服務+扶貧”“特色旅游+扶貧”“互聯(lián)網+扶貧”“移民搬遷進城進園”等[4]。顯然，當前階段對產業(yè)扶貧的理論研究還不夠深入和全面，特別是對產業(yè)扶貧的內涵和機理研究不深，導致對產業(yè)扶貧的創(chuàng)新路徑、模式構建以及政策建議沒有形成一個清晰且系統(tǒng)的思路。

二、 產業(yè)扶貧的核心要義

目前，我國對貧困地區(qū)的扶貧方式主要有產業(yè)扶貧、健康扶貧、科技扶貧、教育扶貧、文化扶貧等，而產業(yè)扶貧是有別于其他方式的一種最有效的綜合性方式。其原因在于產業(yè)扶貧具有三大核心要義。

1.產業(yè)扶貧的前提是將貧困人口及其所屬視為潛在的生產要素

產業(yè)扶貧是以造血為目的開發(fā)式扶貧，這與過去以輸血為目的的救助式扶貧完全不同，后者視貧困人口為包袱、負擔，而產業(yè)扶貧則視貧困人口為生產要素，具有勞動力的貧困人口是有用的潛在的人力資源，而貧困人口所擁有的土地、林地、住宅甚至扶貧資金也是生產要素。正是由于貧困地區(qū)存在被產業(yè)發(fā)展所需要的資源，產業(yè)扶貧才具有可行性，因此，產業(yè)扶貧的前提是將貧困人口及其所屬視為潛在的生產要素，產業(yè)扶貧工作的基礎就是通過對貧困人口的精準識別，通過清產核資、確權頒證等方式,摸清貧困農戶的可變存量資產，尋找和挖掘可以被利用的一切資源。

2.產業(yè)扶貧的本質是將貧困人口相關生產要素納入市場體系提高資源利用率

我國農村貧困地區(qū)很多貧困家庭以自給自足的小農經濟為主，不僅生產效率低下，而且有限的生產要素沒有參與到市場經濟體系之中，大大阻礙了貧困家庭的脫貧進程。而產業(yè)扶貧的本質是將貧困人口相關生產要素納入市場體系以提高資源利用率，使分散的“小生產”與遙遠的“大市場”對接。通過發(fā)展產業(yè)，將貧困人口納入社會主義市場經濟體系，不僅要利用貧困人口相關生產要素，而且要提高這一要素的產出率。譬如，通過職業(yè)技術培訓提高貧困人口的生產技能，通過入股等方法提高土地、資金等的使用效率。

3.產業(yè)扶貧的關鍵是如何將貧困人口與產業(yè)有效對接

產業(yè)扶貧絕對不能簡單地理解為在貧困地區(qū)發(fā)展產業(yè)，產業(yè)扶貧成功的關鍵是將貧困人口與產業(yè)有效對接。通俗地講，就是產業(yè)發(fā)展必須而且能夠利用貧困人口資源，不是人為地將產業(yè)和貧困人口拉郎配，搞產業(yè)扶貧的面子工程。為此，一方面需要精準識別貧困人口并結合貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展條件選擇適合發(fā)展的產業(yè)經濟。另一方面，需要建立產業(yè)經營主體與貧困人口之間的利益聯(lián)結機制，保證扶貧產業(yè)發(fā)展的主體具有參與的積極性。只有有效對接，才能保證產業(yè)項目的真正落地和產業(yè)發(fā)展的持久性。

通過產業(yè)扶貧不僅通過對貧困人口的精準識別實現(xiàn)專業(yè)分工，而且通過對貧困地區(qū)的科學分析發(fā)展相對優(yōu)勢產業(yè)，最終以產業(yè)發(fā)展形成規(guī)模經濟實現(xiàn)脫貧。綜上可見，產業(yè)扶貧有效地應用了西方經濟學中的規(guī)模經濟理論、相對優(yōu)勢理論和專業(yè)分工理論，這一方式可根植發(fā)展基因，激活發(fā)展動力，阻斷貧困發(fā)生的動因，是一種實現(xiàn)貧困人口真正永久性脫貧的造血式扶貧，可以徹底解決很多貧困地區(qū)存在的“久扶不脫貧”和“脫貧又返貧”的扶貧困局。

三、 產業(yè)扶貧的創(chuàng)新路徑

根據《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》，目前我國共有14個集中連片貧困地區(qū)(含西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州)，680個貧困縣。由于每個貧困地區(qū)甚至一個貧困縣的區(qū)情都不一樣，因此，產業(yè)扶貧絕不能千篇一律，相互模仿。必須針對各地實際情況，創(chuàng)新性地開展工作。而產業(yè)扶貧的創(chuàng)新依賴于產業(yè)扶貧的構成要素，這些要素包括產業(yè)類別、經營主體、聯(lián)結機制、產業(yè)平臺、生產要素。產業(yè)扶貧必須兼顧“產業(yè)發(fā)展”與“扶貧帶動”，不僅要產生經濟效益，還要形成扶貧效應。

1.從產業(yè)發(fā)展的角度，創(chuàng)新的重點在于優(yōu)勢產業(yè)的選擇與經營主體的培育

不同的貧困地區(qū)、不同的貧困人口，發(fā)展的產業(yè)是不一樣的。有的地區(qū)適合發(fā)展高效農作產業(yè)、優(yōu)勢畜禽養(yǎng)殖產業(yè)、高效林業(yè)產業(yè)，而有的貧困地區(qū)可能更適合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產業(yè)、手工業(yè)、農產品加工業(yè)等。在深入調研的基礎上找到既符合當?shù)匕l(fā)展條件又能帶動當?shù)刎毨丝诿撠毜膬?yōu)勢特色產業(yè)是產業(yè)扶貧的關鍵所在，也是重要的創(chuàng)新領域。而發(fā)展產業(yè)必須依靠產業(yè)經營主體，目前，貧困地區(qū)的產業(yè)經營主體主要有龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場、新型職業(yè)農民等，如何培育這些經營主體甚至形成新的經營主體，使之成為貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展的領頭羊，這也是重要的創(chuàng)新領域。

2.從帶動扶貧的角度，創(chuàng)新的重點在于產業(yè)幫扶平臺的搭建與利益聯(lián)結機制的設計

真正的產業(yè)扶貧要保證產業(yè)發(fā)展與脫貧目標不脫節(jié)。為了使產業(yè)發(fā)展最大化地服務于脫貧，從帶動扶貧的角度，可以從產業(yè)幫扶平臺的搭建和經營主體與貧困農戶利益聯(lián)結機制的設計上實現(xiàn)創(chuàng)新。在平臺搭建上，可以聯(lián)合農業(yè)、經貿、扶貧等相關部門積極為企業(yè)、農民搭建產業(yè)園區(qū)等實體合作平臺，引導、鼓勵和支持農戶以土地承包經營權入股企業(yè)、合作社等經營主體，壯大產業(yè)經濟。也可以搭建互聯(lián)網平臺，發(fā)展“互聯(lián)網+”產業(yè)扶貧模式，搭建金融平臺，發(fā)展“金融服務+”產業(yè)扶貧模式。在機制設計上，鼓勵和引導龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社與貧困農戶建立穩(wěn)定持久的利益聯(lián)結關系，讓貧困農戶分享產業(yè)收益，同時提高企業(yè)參與扶貧產業(yè)的積極性。通過盤活貧困農戶各類資源作為股權,入股到龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社等產業(yè)經營主體,抱團發(fā)展多種形式的股份制、合作制和混合所有制經濟,推動產業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

綜上，產業(yè)扶貧的創(chuàng)新路徑可以按照圖1所示結構展開。

圖1 產業(yè)扶貧創(chuàng)新路徑的結構圖

四、 產業(yè)扶貧的典型模式

根據上述創(chuàng)新路徑，產業(yè)扶貧的模式可以多種多樣，限于篇幅，本文只介紹從產業(yè)經營主體角度創(chuàng)新的龍頭企業(yè)帶動模式和合作社帶動模式，以及從產業(yè)發(fā)展平臺角度創(chuàng)新的產業(yè)基地帶動模式和專業(yè)市場帶動模式。

1.龍頭企業(yè)帶動模式

這一模式以企業(yè)特別是大型企業(yè)為產業(yè)扶貧的龍頭，帶動廣大貧困農戶共同發(fā)展。企業(yè)通過與貧困農戶簽訂產銷合同形成密切的經濟合作關系，農戶是企業(yè)的上游供應方，企業(yè)負責收購農戶的農副產品。在雙方簽訂的合同中明確規(guī)定，企業(yè)對貧困農戶具有幫扶義務，如提供包括技術指導在內的全過程服務，對向企業(yè)交售的農副產品保證優(yōu)先收購并設立最低保護價等[5]。這種模式解決了貧困農戶無生產技術、無銷售渠道的難題，但對企業(yè)資金實力和管理能力也提出了較高的要求。適合于市場風險較大，農戶不愿意承受風險，同時有大型企業(yè)帶動的地區(qū)。

2.合作組織帶動模式

這一模式以農民專業(yè)合作社為產業(yè)扶貧的核心。根據《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》第一章總第二條之定義，農民專業(yè)合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業(yè)生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經濟組織。農戶按照一定的會員章程加入合作社，享受相應的權利同時承擔相應的義務，合作社為成員提供農資購買以及農產品的銷售、加工、技術指導等服務。合作社的本質是合作經濟，在產業(yè)扶貧中，合作社可以帶領貧困農戶有組織的進入市場，使分散的家庭經營變成規(guī)模經營，提高了農戶的市場地位，并形成合作機制共同分享市場利益，同時降低了市場風險[6]。這種模式適合于需要擴大生產規(guī)模，農戶不愿承受過大風險的很多農村地區(qū)。

3.產業(yè)基地帶動模式

這一模式以貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)為抓手，通過產業(yè)發(fā)展實現(xiàn)貧困戶脫貧。政府根據當?shù)禺a業(yè)發(fā)展條件和歷史淵源，通過科學規(guī)劃和引導，以鄉(xiāng)村為單位，每個鄉(xiāng)村培育一個或多個特色優(yōu)勢農產品或小商品生產加工產業(yè)，引導貧困農戶以各種方式進入產業(yè)鏈，通過專業(yè)化、規(guī)模化生產最終形成產業(yè)基地。這種模式具有較大的連帶效應，通過發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)基地可以帶動縣域甚至區(qū)域經濟發(fā)展。適用于地方產業(yè)特色突出，政府具有產業(yè)發(fā)展規(guī)劃與引導能力，農戶愿意承受一定風險的地區(qū)[7]。

4.專業(yè)市場帶動模式

這一模式以發(fā)展圍繞扶貧產業(yè)產品的專業(yè)市場為基礎。農村專業(yè)市場是解決農副產品銷售難的重要場所，是產業(yè)扶貧不可忽視的一個領域。正是由于農村專業(yè)市場可以有效解決產業(yè)扶貧中的產品銷售問題，專業(yè)市場的建設可以大大促進農副產品的生產和貿易，從而帶動貧困農戶脫貧。如果合理規(guī)劃、建設，一個區(qū)域性專業(yè)批發(fā)市場不僅可能成為區(qū)域農產品集散中心，甚至成為本省乃至全國范圍的農產品集散地[8]。這種模式要求農戶承擔一定的經營風險，適合于地處交通樞紐、物流暢通，而且具有農副產品生產優(yōu)勢的地區(qū)。

以上四種產業(yè)扶貧模式的主要特征如表1所示。

表1 不同產業(yè)扶貧模式的主要特征比較

五、 產業(yè)扶貧的政策建議

1.制定政策優(yōu)先培育具有扶貧帶動的特色產業(yè)

具有扶貧帶動的產業(yè)往往是具有當?shù)刭Y源稟賦和產業(yè)基礎，同時當?shù)刎毨мr戶具有參與意愿的產業(yè)。如特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農副產品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等。對于這些產業(yè)，不僅要制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，還要通過制定優(yōu)惠的財政、土地、金融、稅收等政策促進其快速發(fā)展。在財政政策上，可以建立扶貧產業(yè)擔?；?，支持貧困村、貧困戶積極發(fā)展扶貧產業(yè)；土地政策方面，可以協(xié)調產業(yè)發(fā)展與土地利用關系，合理安排產業(yè)園區(qū)建設用地，加大土地使用指標傾斜力度，支持扶貧產業(yè)項目用地；在金融政策上，針對貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧產業(yè)的不同要求，引導和鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產品和延伸服務網絡，增加貧困地區(qū)有特色、有潛力產業(yè)的信貸投放力度[9]。

2.制定政策重點支持扶貧產業(yè)的經營主體

產業(yè)經營主體在產業(yè)扶貧中具有核心作用和龍頭作用，因此必須制定政策培育壯大貧困地區(qū)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社等經營主體。一方面，大力支持龍頭企業(yè)在貧困地區(qū)發(fā)展特色產業(yè)，為貧困戶提供全產業(yè)鏈服務，提高產業(yè)增值能力和吸納貧困勞動力就業(yè)能力。對到貧困地區(qū)投資新辦、從事國家不限制或鼓勵的產業(yè)，實行稅收優(yōu)惠或減免政策。積極推動采取兼并重組、租賃經營、股份合作等多種形式，壯大龍頭企業(yè)，提高企業(yè)規(guī)模與效益。另一方面，要大力發(fā)展農民專業(yè)合作社。地方政府應依據《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》制定政策鼓勵成立農民專業(yè)合作社，同時正確處理和規(guī)范農民土地確權、流轉，指導農民專業(yè)合作社解決產權界定、股權設立等問題，推動其實現(xiàn)規(guī)范建設與發(fā)展；設立農民專業(yè)合作社發(fā)展專項資金，加大金融支持力度，創(chuàng)造條件推動農村信貸機構向農民專業(yè)合作社提供低息和貼息貸款，切實解決專業(yè)合作社資金短缺的問題。

3.制定政策積極搭建促進扶貧的產業(yè)發(fā)展平臺

技術短缺、市場渠道短缺和資金短缺一直是制約貧困地區(qū)產業(yè)扶貧的主要問題，因此必須制定政策積極搭建促進扶貧的產業(yè)發(fā)展平臺。一是技術平臺。組織農業(yè)技術人員駐村包戶，通過一對一、點對點的方式，大力推廣農業(yè)節(jié)本增效、蔬菜標準化生產、農業(yè)氣象災害防御、病蟲害防控等一批適用技術。鼓勵各類專業(yè)技術人才開展科技扶貧行動，對表現(xiàn)優(yōu)秀的專業(yè)技術人員在農業(yè)系列職稱評聘等方面給予傾斜。二是銷售平臺。有條件的貧困地區(qū)要加大農副產品專業(yè)市場建設力度，升級改造傳統(tǒng)批發(fā)市場。積極為農副產品加工企業(yè)創(chuàng)造參加各類產品推介會、交易會的機會，提高市場占有率和產品競爭力。鼓勵企業(yè)積極創(chuàng)新電子商務、網上交易等營銷模式，探索建立面向全國甚至全球的農副產品網絡銷售平臺等。三是融資平臺。積極探索設立類似城市建設投資公司、城建開發(fā)公司等模式的地方政府融資平臺，如扶貧產業(yè)發(fā)展有限公司、富民農業(yè)投資集團等，承擔扶貧項目投資、融資、建設、運營業(yè)務，解決貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展的資金難題。

4.制定政策促進形成產業(yè)扶貧的利益聯(lián)結機制

龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社與農戶之間必須形成互利雙贏的利益聯(lián)結機制，才能保證貧困地區(qū)產業(yè)扶貧的長效化，為此，地方政府必須制定政策促進形成“利益共享、責任共擔”的產業(yè)扶貧利益聯(lián)結機制,使產業(yè)經營主體與貧困農戶形成利益共同體。重點是三個方向，一是股份化合作。積極鼓勵企業(yè)與農戶展開以產權為紐帶的股份化合作，允許農戶在承包期內以農村承包土地經營權、村民住房財產權、集體建設用地使用權、林權抵押入股參與扶貧產業(yè)化經營，增加貧困農戶資產收益。二是租賃經營合作。加快完成土地承包經營權確權登記頒證工作，讓貧困農戶盡早通過土地流轉，獲得固定的土地流轉費。通過出租住房、倉庫、農機具等資產資源獲得租賃收入。三是勞務合作。鼓勵龍頭企業(yè)等經營主體積極吸納貧困人口就近就地就業(yè)，獲得穩(wěn)定的勞務薪金收入，從而實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

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