沈凱琪

（中央民族大學(xué)，北京 100081）

在中國的城鎮(zhèn)化的背景下，農(nóng)村勞動力的解放及農(nóng)業(yè)人口的減少則必然導(dǎo)致剩余勞動力進(jìn)入城市謀生，2017年中國的城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.52%，全國流動人口達(dá)2.44億人。雖然這樣的進(jìn)城打工的潮流已經(jīng)持續(xù)了很多年，但是絕大部分的在城市中工作的農(nóng)民務(wù)工人員由于其身份上的雙重性，使得其不能夠很好的融入到城市生活之中，只能居住在城中村中。筆者探訪的北京市D社區(qū)是一個人口倒掛村，村里的本地人口僅有2000人左右，外地人口有3萬至4萬人左右。社區(qū)中的居委會只對村里的2000人左右的本地人口負(fù)責(zé)，而居住在村中的大量外來務(wù)工人員所面臨的社會保障缺乏、子女教育不穩(wěn)定等問題無人負(fù)責(zé)，各項(xiàng)生活需求得不到保障，面對很多困難時常常求助無門，得不到幫助。

在這種背景下，基層社區(qū)組織應(yīng)運(yùn)而生，這種非政府組織發(fā)起自民間，力圖幫助那些權(quán)益得不到保障，需求得不到解決的人群。筆者探訪的“M”社區(qū)組織就是這樣一個例子，“M”社區(qū)組織是打工姐妹自發(fā)形成的民間公益團(tuán)體，是通過在打工者聚居的社區(qū)建立起活動中心，為打工子弟及家庭提供文化教育服務(wù)，促進(jìn)打工姐妹的互助團(tuán)結(jié)，提升打工女性的獨(dú)立自主、兩性平等的意識，改善打工子弟的生活狀況并提供機(jī)會讓他們展示自己，最終促進(jìn)打工子弟主體性建立及其城市融入。

1 社區(qū)組織在基層社區(qū)中功能嵌入的過程

M社區(qū)組織在社區(qū)中開展工作，主要經(jīng)歷了以下的幾個過程：

1.1 與社區(qū)居民建立良好關(guān)系

M社區(qū)組織在2011年6月搬到D社區(qū)，為社區(qū)中的外來務(wù)工人員及他們的子女服務(wù)。筆者到M社區(qū)組織參加了社區(qū)活動之后，強(qiáng)烈的感受到了社區(qū)組織的工作人員與社區(qū)中居民的良好的、無距離感的關(guān)系。M社區(qū)組織的工作人員都對自身的工作有著很全面的了解，并且能夠在社區(qū)服務(wù)中準(zhǔn)確的找到自己的角色定位，與社區(qū)居民建立了良好關(guān)系，這一良好關(guān)系的建立，為以后的社區(qū)活動與社區(qū)組織的工作開展打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2 開展社區(qū)組織活動

M社區(qū)組織致力于幫助外來務(wù)工人員及其子女，豐富其業(yè)余生活，為其爭取更多的權(quán)益，主要針對社區(qū)中的打工女性與打工者子女。M社區(qū)組織根據(jù)這一目標(biāo)開展了兒童讀書會、一對一成長陪伴活動、打工女性文藝隊等活動，號召社區(qū)中的居民廣泛參與，通過參與社區(qū)組織的活動，切身的體會到社區(qū)組織為社區(qū)中的外來務(wù)工人員所提供的幫助與改善。

1.3 總結(jié)活動經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)工作

M社區(qū)組織每隔一段時間就會對以往的工作做出總結(jié)，以“一對一成長陪伴”活動為例，志愿者會對自己的資源服務(wù)對象及自己的工作進(jìn)行總結(jié)，M社區(qū)組織將這些工作總結(jié)收集整理，在每次對志愿者的培訓(xùn)中，社區(qū)組織工作人員都會對以往的志愿者的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，以求使志愿者吸取以往的工作經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，完善自身的工作。

2 社區(qū)組織在基層社區(qū)中功能嵌入的內(nèi)容

2.1 M社區(qū)組織在外來務(wù)工人員子女方面的工作

2.1.1 建立兒童組織

M社區(qū)組織在社區(qū)中建立了兒童組織，為社區(qū)中的外來務(wù)工人員的子女提供一個展示自我與參與群體活動的平臺。在這個兒童組織中，社區(qū)中的外來務(wù)工人員的子女可以參與群體活動，曾強(qiáng)對社區(qū)的認(rèn)同感。

M社區(qū)組織建立社區(qū)兒童組織，主要有一下兩個工作目標(biāo)：首先，通過社區(qū)兒童組織的建立，培養(yǎng)兒童領(lǐng)袖和兒童骨干，重視孩子品格和責(zé)任意識的培養(yǎng)。在社區(qū)兒童組織建立之后，對于很多社區(qū)中的孩子來說，這是一個相對更加新穎的、更能夠貼近社會的一個參與平臺，這是除了家庭、學(xué)校之外的新的環(huán)境與組織，在這里，很多孩子找到了自己新的角色與位置，對他們挖掘自身的潛力、增強(qiáng)自信心、鍛煉自身能力等方面，都有很非常積極的意義。其次，通過社區(qū)兒童組織的建立，影響到更多的人。兒童作為社區(qū)組織、學(xué)校與家庭之間的紐帶，將這幾部分連結(jié)在一起，兒童組織的建立進(jìn)而可以影響到學(xué)校及家庭對于兒童教育、促進(jìn)兒童個人發(fā)展的重視，并且進(jìn)一步的了解到社區(qū)NGO的工作和作用。

2.1.2 成立兒童興趣小組

M社區(qū)組織在社區(qū)中成立了兒童興趣小組，主要在M活動中心開展繪畫、攝影、國際跳棋、文藝活動、兒童閱讀和其他的教育活動。通過這樣的興趣小組的建立，豐富了社區(qū)中外來務(wù)工人員子女的課余生活，提供了一個能夠使他們接觸到更多知識的平臺，為孩子們的興趣愛好提供了學(xué)習(xí)與參與的機(jī)會。這樣的興趣小組活動，為社區(qū)中的外來務(wù)工人員的子女提供了一個學(xué)習(xí)交流與展示的平臺，并且加深了父母與孩子之間的了解與溝通，讓父母參與到孩子的成長學(xué)習(xí)當(dāng)中，使家庭關(guān)系、親子關(guān)系更加融洽。

2.1.3 組織“一對一成長陪伴活動”

“一對一成長陪伴活動”是M社區(qū)組織的針對兒童課業(yè)輔導(dǎo)的活動，主要形式為鏈接各高校志愿者與社區(qū)中的打工者子女，在M社區(qū)活動中心或打工者子女的出租屋內(nèi)，由志愿者定期定時為打工者子女輔導(dǎo)功課，目的是使孩子們能夠提高學(xué)習(xí)興趣，掌握一定的學(xué)習(xí)方法。孩子是一個家庭的希望，而對于社區(qū)中的打工者家庭來說，父母忙碌繁重的工作使他們很少有時間有能力去輔導(dǎo)孩子功課、與孩子溝通交流、使孩子開拓視野等等，而“一對一成長陪伴活動”正是針對這一現(xiàn)象的服務(wù)，希望打工者的子女也能夠通過志愿者的關(guān)懷與幫助提高學(xué)習(xí)興趣。

“一對一成長陪伴活動”自2012年起開始舉辦，通過幾年的發(fā)展，這一活動的志愿者的隊伍越來越壯大，影響的人越來越多，對志愿者的培訓(xùn)越來越完善，通過這些方面的改進(jìn)與發(fā)展，能夠?yàn)樯鐓^(qū)中的打工者子女提供更好的服務(wù)與關(guān)懷。

2.2 M社區(qū)組織在打工女性方面的工作

2.2.1 女工文藝隊

M社區(qū)組織組織的女工文藝隊主要以打工女性為主要成員，大家共同學(xué)習(xí)，集體創(chuàng)新，通過表演發(fā)聲，展現(xiàn)打工女性的真實(shí)生活，提升自信心。

女工文藝隊主要發(fā)揮了兩方面的作用：首先，豐富了打工女性的生活，幫助發(fā)展其興趣愛好。在每周日下午的M文藝隊活動中，每次都會有許多的社區(qū)中的姐妹們來參加，她們有的是全職媽媽（丈夫在外打工），有的是在附近打工的女性等。大家都非常的積極的來參加木蘭文藝隊的活動。M文藝隊的活動主要包括舞蹈，聲樂，瑜伽，健美操，小品等等，有時M社區(qū)組織會請到一些專業(yè)的教師來指導(dǎo)文藝隊的活動，很多姐妹都表示，在這些文藝隊的活動中完成了一直以來的沒有機(jī)會實(shí)現(xiàn)的興趣愛好。其次，通過小品、話劇、歌舞等演出方式，展現(xiàn)打工女性的真實(shí)生活，為打工者發(fā)聲。例如在2014年8月份，由于新的學(xué)籍政策，社區(qū)中的很多家庭都在為孩子的升學(xué)問題發(fā)愁，留在北京或是回到老家，都面臨著許多的困境。M社區(qū)NGO組織請來有話劇經(jīng)驗(yàn)的老師，指導(dǎo)女工文藝隊進(jìn)行小短劇的創(chuàng)作與排練。最終在社區(qū)的中秋節(jié)晚會上成功演出。在2015年的打工春晚中，M女工文藝隊的《四十年女工夢》也獲得了陣陣掌聲，得到了眾多觀眾的好評。通過這些文藝作品的展示，為打工者的權(quán)益進(jìn)行呼吁，讓人們更加了解打工群體的生活狀態(tài)，引起社會關(guān)注。

2.2.2 女工生命歷程訪談

女工生命歷程訪談是由志愿者、M社區(qū)組織的工作人員與社區(qū)姐妹組成訪談小組，通過對打工女性的人生歷程進(jìn)行訪談，記錄打工女性的口述史。女工生命歷程訪談不僅在訪談的過程中加深對女工及其家庭的了解，做一個傾聽者與建議者，其長遠(yuǎn)目標(biāo)是把這些女工的訪談記錄編成故事集，力圖呈現(xiàn)出在這個飛速發(fā)展的社會的時代背景下，打工女性這樣一個群體的生命狀態(tài)，讓社會更加了解女性打工者的經(jīng)歷與現(xiàn)狀，提升對打工女性的關(guān)注度。

2.3 M社區(qū)組織在提升外來務(wù)工人員生活質(zhì)量方面的工作

2.3.1 成立社區(qū)圖書館

M社區(qū)組織在活動室內(nèi)設(shè)立圖書室，為社區(qū)中的外來務(wù)工人員及其子女提供免費(fèi)的圖書借閱，滿足他們讀書學(xué)習(xí)的需求。圖書室中的書刊數(shù)量多，種類全。有許多的社會愛心人士將書刊捐贈到M社區(qū)組織，從經(jīng)典名著到報刊雜志，很多書都有，并且每過一段時間，組織的工作人員就會接收到新捐贈過來的圖書，然后對這些書進(jìn)行更新。很多打工者及其子女都很喜歡來到圖書室借閱書刊，尤其是很多小孩子，圖書室的成立，使他們課余生活更加豐富，能夠有機(jī)會接觸到更多的知識，從書中學(xué)習(xí)到和了解到更廣闊的世界。

2.3.2 組織社區(qū)活動

M社區(qū)組織在社區(qū)內(nèi)組織社區(qū)居民舉辦各種文化體育活動，為大家提供文娛平臺，豐富大家的精神文化生活。例如2014年社區(qū)中秋節(jié)晚會的舉辦，從晚會的表演者到組織者，都由社區(qū)中的居民與孩子組成，大家紛紛將自己準(zhǔn)備的節(jié)目上臺進(jìn)行展示，在表演與觀看表演的過程中，大家增加了了解與互動，增強(qiáng)了社區(qū)認(rèn)同感。

2.3.3 成立義賣店

M社區(qū)NGO募集社會閑置物品，倡導(dǎo)環(huán)保理念與社區(qū)綠色消費(fèi)，通過實(shí)體店鋪的經(jīng)營管理，為社區(qū)居民提供物美價廉的物品，支持M社區(qū)NGO的各項(xiàng)活動。社會大眾可以通過向M社區(qū)NGO郵寄的方式，將自己的閑置物品捐贈出去，而M社區(qū)NGO通過義賣店，將這些閑置物品進(jìn)行整理分類，然后以很低廉的價格賣給社區(qū)居民，這樣既方便了居民的的生活，降低其生活成本；同時也為M社區(qū)NGO的各項(xiàng)活動籌集到一些經(jīng)費(fèi)，以便開展更多的活動，來方便社區(qū)中的外來務(wù)工人員及其子女的生活。

3 社區(qū)組織的嵌入與政府職能缺位的關(guān)系

筆者通過對社區(qū)組織的功能進(jìn)行描述分析，進(jìn)而將社區(qū)組織的功能與政府在社區(qū)中的職能之間的關(guān)系進(jìn)行分析，主要包括以下三個部分：

3.1 政府的職能缺位是社區(qū)組織成立與發(fā)展的原因

在城鎮(zhèn)化背景下，外來務(wù)工人員較多的基層社區(qū)中，社區(qū)中的外來務(wù)工人員在生活環(huán)境、子女受教育資源、社會保障等方面都有著與城市居民一樣的多元化需求，但是由于戶籍制度的限制，政府在滿足外來務(wù)工人員的需求方面存在著職能缺位，不能夠有效的解決外來務(wù)工人員所面臨的困難，也不能夠給予他們和城市居民相同的社會保障與公共服務(wù)。

在這樣的政府職能缺位的情況下，社區(qū)組織應(yīng)運(yùn)而生。M社區(qū)組織就是發(fā)起自民間的公益機(jī)構(gòu)，其中部分發(fā)起人與工作人員也是外來務(wù)工人員，他們發(fā)現(xiàn)了基層社區(qū)中外來務(wù)工人員的需求，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)政府在這方面的職能缺位，不能夠滿足外來務(wù)工人員的需求，使得其社會權(quán)益、工作權(quán)益等得不到保障。因此M社區(qū)組織成立，致力于幫助社區(qū)中的外來務(wù)工人員及其子女，針對政府職能缺位的方面進(jìn)行功能性的工作嵌入。

3.2 社區(qū)組織發(fā)揮功能，對政府的職能缺位進(jìn)行嵌入

M社區(qū)組織在政府職能缺位的方面，針對社區(qū)中外來務(wù)工人員的需求，組織社區(qū)服務(wù)活動、開展公共服務(wù)、幫助外來務(wù)工人員發(fā)聲并維護(hù)其權(quán)益，通過在社區(qū)中開展一系列活動的方式，對社區(qū)中的外來務(wù)工人員群體進(jìn)行深入的了解，了解其生活狀態(tài)與需求，了解其遇到的困難，從而幫助克服困難。

M社區(qū)組織通過一對一的訪談，組織志愿者活動，鏈接資源、請專業(yè)人員對女工文藝隊進(jìn)行指導(dǎo)等方式，發(fā)揮其在社區(qū)中的作用，力求幫助外來務(wù)工人員爭取權(quán)益、對其家庭與情感思想進(jìn)行交流開解、幫助社區(qū)中兒童擁有更好的學(xué)習(xí)環(huán)境與學(xué)習(xí)條件。在基層社區(qū)中，政府職能有缺位的方面，進(jìn)行補(bǔ)充與嵌入。

3.3 政府與社區(qū)組織合作，共同促進(jìn)社區(qū)發(fā)展

M社區(qū)組織是發(fā)起自民間的公益機(jī)構(gòu)，也是非政府組織的一種，具有顯著的非官方性、自愿性、獨(dú)立性的特點(diǎn)。由于我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與政府職能的轉(zhuǎn)變，很多的社會職能與國家權(quán)力漸漸的回歸到了社會，這也在社區(qū)的治理與發(fā)展中，促進(jìn)了政府與社區(qū)組織的合作。社區(qū)組織的發(fā)展，有利于更好的滿足社區(qū)居民的需求、有利于形成多元化的社區(qū)治理格局，有利于促進(jìn)公民社會的組織秩序的構(gòu)建，而我國的社區(qū)組織還處于發(fā)展的初級階段，功能性并不完善，因此政府應(yīng)對社區(qū)組織的發(fā)展給予充分的重視。社區(qū)組織的發(fā)展離不開政府的支持與培育，得到政府的支持與培育，社區(qū)組織才能夠更好的發(fā)展、增強(qiáng)自身的能力、更好的為社區(qū)居民服務(wù)、對政府職能缺位進(jìn)行彌補(bǔ)、促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定的發(fā)展。

社區(qū)的治理與發(fā)展需要政府與社區(qū)組織的共同努力。很多的社區(qū)組織都是發(fā)起自民間，是由居民為了自身的利益、滿足群體的需求而自發(fā)的組織起來的。因此社區(qū)組織與社區(qū)居民建立了非常密切的聯(lián)系，它更加了解居民的真正的需求。政府可以通過購買社區(qū)組織的服務(wù)的方式來與社區(qū)組織進(jìn)行合作，這樣既體現(xiàn)了政府的領(lǐng)導(dǎo)性與支持性，也使得社區(qū)組織能夠有更多的資源來切實(shí)地、更好地為社區(qū)居民服務(wù)。

政府與社區(qū)組織相互依賴、相互合作，在這種互動的過程中，政府發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)者與支持者的作用，而社區(qū)組織則是功能的補(bǔ)充者。政府支持與促進(jìn)社區(qū)組織的發(fā)展、社區(qū)組織對政府職能缺位的方面進(jìn)行功能上的補(bǔ)充，兩者緊密合作，共同促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展。