李 琳

（河南警察學(xué)院警察管理系，河南鄭州 450000）

新時(shí)期，在全面深化公安改革及相關(guān)改革方案出臺(tái)的背景下，“建立符合公安機(jī)關(guān)性質(zhì)任務(wù)的公安機(jī)關(guān)管理體制”、“建立體現(xiàn)人民警察職業(yè)特點(diǎn)、有別于其他公務(wù)員的人民警察管理制度”成為新時(shí)期公安改革方向。公安院校在整個(gè)公安工作中承擔(dān)著教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)的重要組成部分，在全面深化公安改革的浪潮中將承擔(dān)艱巨的責(zé)任和任務(wù)。公安院校作為“公安智庫(kù)”中的主要組成者，其發(fā)展、定位直接影響著“公安智庫(kù)”的建設(shè)。在公安改革的浪潮中，警察教育轉(zhuǎn)型，注重職業(yè)化教育的模式無(wú)疑將成為今后一個(gè)時(shí)期公安院校的重點(diǎn)發(fā)展和改革方向。與此同時(shí)，相關(guān)的公安專業(yè)，特別是公安管理專業(yè)能否適應(yīng)歷史發(fā)展潮流，緊跟公安改革的步伐，及時(shí)、準(zhǔn)確、高效地完成改革和轉(zhuǎn)型，則成為公安管理專業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者、專家學(xué)者及廣大教師所必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)和亟待解決的重點(diǎn)問(wèn)題。

1 公安管理專業(yè)發(fā)展的困境

1.1 制度之困

自各級(jí)公安院校成立以來(lái)，為公安系統(tǒng)培養(yǎng)、輸送了大批優(yōu)秀的公安民警。對(duì)公安隊(duì)伍建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。隨著2005年《公務(wù)員法》的出臺(tái)，以法律的形式明確規(guī)定公安院校的學(xué)生不再享受“特權(quán)”，要與普通高校的學(xué)生一起，進(jìn)行公務(wù)員的招考。招考合格后，方可進(jìn)入公安機(jī)關(guān)。至此，公安辦學(xué)的模式遇到了前所未有的困境。各地公安院校面對(duì)“招不進(jìn)來(lái)、分不出去”的困境，紛紛改變思路。眾多公安院校開(kāi)始申辦非公安專業(yè)與普通高校展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，其中行政管理專業(yè)就被列為非公安專業(yè)進(jìn)行招錄。2015年，在《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見(jiàn)》文件出臺(tái)以后，公安院校學(xué)生的制度之困基本解決，但公安院校還面臨著師資隊(duì)伍建設(shè)制度保障方面的困難。

公安管理的體制是“條塊結(jié)合，以塊為主”，從“條”上來(lái)看，只有指導(dǎo)和建議權(quán)，而涉及到重點(diǎn)的“人、財(cái)、物”全部都?xì)w屬“塊”。而各省市公安院校大部分地處省會(huì)城市，歸省公安廳在業(yè)務(wù)上進(jìn)行指導(dǎo)和管理。學(xué)校想與市公安局進(jìn)行調(diào)研、互動(dòng)，一般都是人情互動(dòng)，并未建立長(zhǎng)效機(jī)制予以保障。學(xué)校也通過(guò)各種途徑聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的民警到校講課，雖給予一定的課時(shí)津貼，但結(jié)果是上課的民警反映備課壓力大，亦無(wú)待遇補(bǔ)助，耽誤的工作還必須自己干完，分管領(lǐng)導(dǎo)也有意見(jiàn)。而學(xué)校方面，也并未實(shí)現(xiàn)真正意義上的互動(dòng)，在一起開(kāi)發(fā)課程僅限于簡(jiǎn)單淺顯的探討，并未就課程的實(shí)質(zhì)內(nèi)容展開(kāi)深入探討和互動(dòng)。究其根本原因，在于沒(méi)有或缺少制度的約束或者保障或者激勵(lì)手段。

1.2 定位之茫

作為公安院校，管理專業(yè)，或者公安管理專業(yè)究竟應(yīng)該如何為公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)專業(yè)人才？應(yīng)該培養(yǎng)什么樣的專業(yè)人才？公安管理專業(yè)的定位問(wèn)題是任何一名與公安管理工作相關(guān)的民警需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。早期公安管理學(xué)專業(yè)的口號(hào)是“培養(yǎng)公安局長(zhǎng)的搖籃”，隨著社會(huì)變革和公安的職能轉(zhuǎn)變，公安院校的管理類專業(yè)已經(jīng)不再直接以培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)人才為目標(biāo)，而是以培養(yǎng)輔助管理人才為目標(biāo)。管理專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容不再涉及具體的公安案件，而是從公安政策、公安戰(zhàn)略思維、公安事務(wù)性工作等層面進(jìn)行課程教授。

對(duì)于公安系統(tǒng)，與之相對(duì)應(yīng)的專業(yè)需求崗位主要集中在綜合、內(nèi)勤處室、警令部門、公安院校及科研部門等。但就目前的公安工作實(shí)際而言，同管理類專業(yè)對(duì)應(yīng)的專業(yè)崗位并不缺少警力，往往還出現(xiàn)警力過(guò)剩的局面，因此，管理類專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)定位就出現(xiàn)了培養(yǎng)定位與崗位需求定位嚴(yán)重不符的困惑局面。

公安管理專業(yè)源自于管理專業(yè)，但又有別于一般的管理專業(yè)。一般管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)模式、課程設(shè)置并不完全適應(yīng)公安管理專業(yè)的需求，再加上公安體制改革的深化，公安院校的自身轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)，公安管理專業(yè)的定位迷茫就顯得尤為突出。

1.3 轉(zhuǎn)型之惑

公安院校設(shè)立之初，是以學(xué)歷教育為辦學(xué)主體，教學(xué)體系、專業(yè)設(shè)置、課程安排、培養(yǎng)目標(biāo)與方向均是以完成學(xué)歷教育為目標(biāo)。在以學(xué)歷教育為主體的辦學(xué)體系下，公安管理專業(yè)亦是緊緊圍繞學(xué)歷教育的需求進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)的編排。近年來(lái)，隨著公安招錄體制的變革以及公安體系深化改革的逐步推進(jìn)，公安院校的教學(xué)和培養(yǎng)重心逐漸由學(xué)歷教育向任職教育過(guò)渡和轉(zhuǎn)型。

同樣的公安管理學(xué)，學(xué)歷教育和任職教育的要求迥然不同，在學(xué)歷教育體系下，對(duì)于普通的學(xué)生，講授的重點(diǎn)是基本理論及適量的實(shí)踐教學(xué)，以掌握公安管理學(xué)的基礎(chǔ)理論為主要教學(xué)目的，要讓學(xué)生明白“什么是公安管理學(xué)，公安管理學(xué)能干什么”。而在任職教育體系下，授課的對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)樵诼毭窬?，特別是大量的晉升培訓(xùn)。對(duì)于在職民警來(lái)說(shuō)，干澀的基礎(chǔ)理論實(shí)用性不強(qiáng)，缺乏可操作性，他們需要的是大量的實(shí)踐教學(xué)，案例教學(xué)，簡(jiǎn)而言之，在職民警對(duì)培訓(xùn)課程的需求就是“不要給我講理論，我沒(méi)興趣，也聽(tīng)不懂。你只需要告訴我，在我的日常警務(wù)工作中遇到這樣或者那樣的問(wèn)題和情況，我該怎么處理最有效”。

因此，培養(yǎng)目標(biāo)對(duì)象的變化帶來(lái)的是教學(xué)體系的重大轉(zhuǎn)型，而且這樣的轉(zhuǎn)型時(shí)間緊、任務(wù)重，留給公安院校的解讀、適應(yīng)、轉(zhuǎn)型的時(shí)間和空間都非常有限。更為嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是，多年來(lái)，公安院校從未經(jīng)歷過(guò)像現(xiàn)在這樣的重大轉(zhuǎn)型。該轉(zhuǎn)型什么？如何轉(zhuǎn)型？幾乎沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，如何化解重重的轉(zhuǎn)型之惑成為擺在所有從業(yè)者面前的一道繞不開(kāi)、躲不過(guò)的難題。

2 管理類專業(yè)教學(xué)改革方向

2.1 破除制度之困

制度改革是任何事物變革的先行轉(zhuǎn)變基準(zhǔn)，制度不變，改革難行。針對(duì)當(dāng)前公安管理專業(yè)發(fā)展所面臨的種種困境，相應(yīng)的制度變革已經(jīng)是迫在眉睫。

2.1.1 警校教師隊(duì)伍建設(shè)制度的轉(zhuǎn)變

根據(jù)課題組調(diào)研以及和兄弟院校教師們的交流中得知，現(xiàn)在我國(guó)公安院校教師隊(duì)伍中，特別是中青年骨干教師，絕大多數(shù)都沒(méi)有一線從警的任職經(jīng)歷，“師傅沒(méi)干過(guò)，還得教徒弟”。同時(shí)，在一線民警隊(duì)伍中，“隱藏”著大量的“行家里手”，這些擁有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的民警實(shí)際上應(yīng)該是最為優(yōu)秀的“老師傅”，他們的“傳、幫、帶”作用絕不可小覷。但同樣是由于制度的制約，他們被牢牢地束縛在繁忙的工作崗位上，大量的“獨(dú)門絕學(xué)”都面臨著“失傳”的危險(xiǎn)。這已經(jīng)違背了“理論指導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)踐影響理論”的一般規(guī)律。這種狀況極易引起“教與學(xué)”脫節(jié)等一系列不良“蝴蝶效應(yīng)”的產(chǎn)生。因此，警校師資隊(duì)伍的建設(shè)亦應(yīng)做相應(yīng)的改變與調(diào)整。雖然不少公安院校已經(jīng)在這方面做出了有益的探索與嘗試，但是缺乏制度的制約和保障，無(wú)法保證產(chǎn)生更加良好的效益。因此課題組建議，在警校師資隊(duì)伍的建設(shè)方面應(yīng)在制度層面予以調(diào)整。針對(duì)公安專業(yè)的任職教師，根據(jù)其技術(shù)等級(jí)，應(yīng)有相應(yīng)的一線任職經(jīng)歷。對(duì)于新晉教師，應(yīng)根據(jù)其準(zhǔn)備承擔(dān)的教學(xué)內(nèi)容，先將其分配至相應(yīng)的一線執(zhí)勤崗位進(jìn)行“教學(xué)前準(zhǔn)備性任職鍛煉”；對(duì)于準(zhǔn)備晉升技術(shù)等級(jí)的專業(yè)任職教師，也應(yīng)安排具有針對(duì)性的“掛職鍛煉”。針對(duì)經(jīng)驗(yàn)豐富的一線民警，應(yīng)有相應(yīng)的制度保障，能讓其“有時(shí)間、有精力、有熱情、有保障”地走進(jìn)課堂、站上講臺(tái)，分享、傳播他們的專業(yè)知識(shí)。

2.1.2 公安院校人員構(gòu)成上的制度保障

在不少公安院校中，專職教師的比例偏低，究其原因，主要是相對(duì)于其它院校崗位，專職教師的工作強(qiáng)度較高，不少人不愿意從事專職教師崗位，針對(duì)這一現(xiàn)象，課題組認(rèn)為應(yīng)借鑒目前部分省市司法、檢察系統(tǒng)的改革經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行“員額制”，從制度上確定專職教師的比例及職位需求。作為高等院校，專職教師應(yīng)該是院校發(fā)展的基石，不應(yīng)讓專職教師在繁重的教學(xué)任務(wù)之外，額外承擔(dān)其他不合理的工作任務(wù)，同時(shí)還要保障專職教師與其它崗位一樣享有同樣的晉升和待遇保障，這樣才能將優(yōu)秀的人才留在教學(xué)崗位，使院校的發(fā)展步入“良性發(fā)展”的軌道。

2.2 撥開(kāi)定位之茫

如前文所述，公安管理專業(yè)源自于管理專業(yè)，但又有別于一般的管理專業(yè)。一般管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)模式、課程設(shè)置并不完全適應(yīng)公安管理專業(yè)的需求，再加上公安體制改革的深化，公安院校的自身轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)，如何科學(xué)合理地實(shí)現(xiàn)公安管理專業(yè)的精準(zhǔn)定位，課題組認(rèn)為以下幾點(diǎn)值得深入研究和探討：管理專業(yè)要以公安文秘方向?yàn)閹?dòng)，發(fā)展警察公共關(guān)系方向

在此次調(diào)查中，各省市公安院校中13所開(kāi)辦行政管理專業(yè)、16所開(kāi)辦公安管理或警察管理的公安專業(yè)（注：其中有三所院校既開(kāi)設(shè)公安管理學(xué)專業(yè)又開(kāi)設(shè)行政管理專業(yè)）。開(kāi)辦公安管理或警察管理類專業(yè)的院校設(shè)置了公安文秘、公安政工、警務(wù)保障、人力資源等方向。其中，大家對(duì)各院校在公安管理學(xué)專業(yè)中發(fā)展公安文秘方向的目的認(rèn)識(shí)較為統(tǒng)一，主要是為公安一線培養(yǎng)能寫的民警。而在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有一個(gè)專業(yè)方向，恰恰被各院校都忽略了，這就是警察公共關(guān)系方向。

從2005年公安部開(kāi)始強(qiáng)調(diào)警民關(guān)系的重要性開(kāi)始，警察公共關(guān)系作為一個(gè)新興的專業(yè)方向被廣泛學(xué)習(xí)。特別是在公安一線，大量民警要與人民群眾建立最深遠(yuǎn)的聯(lián)系。而在這個(gè)聯(lián)系中，如果只學(xué)習(xí)“社會(huì)安全防范”、“群體性事件處置”、“警械的使用”等課程，廣大民警仍缺乏系統(tǒng)的與民眾及媒體打交道的知識(shí)和技巧。因此，如何與老百姓溝通、如何與記者溝通、如何在管轄的轄區(qū)內(nèi)搞好“警民共建”的活動(dòng)，如何傳播正能量，如何通過(guò)宣傳讓老百姓認(rèn)識(shí)警察、認(rèn)識(shí)公安工作。江蘇常州市公安局今年推行微電影《民生警務(wù)》，經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該微電影極大提升了老百姓對(duì)公安工作的認(rèn)同感，效果極好。因此，警察公共關(guān)系方向的設(shè)立很有必要，通過(guò)宣傳民警，起到事半功倍的效果。

2.3 化解轉(zhuǎn)型之惑

公安院校的教學(xué)和培養(yǎng)重心逐漸由學(xué)歷教育向任職教育過(guò)渡和轉(zhuǎn)型期間所派生出來(lái)的一系列問(wèn)題和矛盾是所有公安院校不可回避的一個(gè)難題。針對(duì)公安管理專業(yè)，課題組認(rèn)為在制度保障和重新定位的基礎(chǔ)上，可以轉(zhuǎn)變教學(xué)重心，由學(xué)歷教育轉(zhuǎn)向任職培訓(xùn)

公安管理專業(yè)的定位是要在熟悉公安偵查、治安等業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行建構(gòu)的，因此，可以把公安管理專業(yè)定位為中級(jí)警官培養(yǎng)和高級(jí)警官培訓(xùn)上。2009年12月，公安部和國(guó)家公務(wù)員局制定了《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)人民警察警員職務(wù)套改方案》，該方案已經(jīng)在一些省市開(kāi)始實(shí)施，方案解決了民警走單一序列的問(wèn)題，專門針對(duì)執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)民警設(shè)置了警員、警長(zhǎng)、警官三種不同職務(wù)序列，并根據(jù)具體的序列進(jìn)行工資和福利等級(jí)的掛鉤。2018年3月，在全面深化改革會(huì)議中著重提出，在全國(guó)范圍內(nèi)推行“公安機(jī)關(guān)執(zhí)法勤務(wù)警員和警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列改革”。因此，公安管理專業(yè)也應(yīng)提高教學(xué)層次，著重在警長(zhǎng)和警官層次上進(jìn)行教學(xué)，并逐漸將教學(xué)重心轉(zhuǎn)移到任職培訓(xùn)上。針對(duì)不同層次民警的任職培訓(xùn)，有突出、有重點(diǎn)地設(shè)置不同的培訓(xùn)內(nèi)容，例如可以開(kāi)設(shè)區(qū)分警種、區(qū)分層次的培訓(xùn)班課程，針對(duì)不同層次民警的培訓(xùn)需求，減少基礎(chǔ)理論知識(shí)的講解，有側(cè)重地開(kāi)設(shè)各種不同類型的公安管理學(xué)課程。轉(zhuǎn)變以往學(xué)歷教育體系下的“滿堂灌”式教學(xué)方法，更多開(kāi)設(shè)討論式教學(xué)、案例教學(xué)、參觀教學(xué)等授課方式，使任職培訓(xùn)真正起到其應(yīng)有的作用。

綜上所述，公安管理專業(yè)作為公安專業(yè)的重要組成部分，隨著公安工作改革的穩(wěn)步推進(jìn)及警察教育職業(yè)化轉(zhuǎn)型的逐步深入，公安管理專業(yè)原有的教學(xué)體系和學(xué)科設(shè)置已不能適應(yīng)新形勢(shì)下公安工作的實(shí)際需求，跟不上公安院校轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)變步伐。公安管理專業(yè)如何變革；如何能夠緊跟時(shí)代發(fā)展形勢(shì)；如何挖掘公安管理專業(yè)的內(nèi)涵；如何找準(zhǔn)公安管理專業(yè)的定位；如何設(shè)置符合職業(yè)化方向的課程體系；如何走“教、學(xué)、研”一體化的模式，是每一名公安管理專業(yè)從業(yè)者都應(yīng)該積極思考、勇于探索的問(wèn)題。只有緊緊跟隨公安工作的改革方向，精準(zhǔn)配合警察教育職業(yè)化的轉(zhuǎn)型動(dòng)作，公安管理專業(yè)才能更好的為公安工作的發(fā)展與改革發(fā)揮出其應(yīng)有的作用與貢獻(xiàn)。