高職院?；旌纤兄聘母锏穆窂教骄?/h1>
2018-03-07 20:01:55萬民標(biāo)
萬民標(biāo)
(武漢軟件工程職業(yè)學(xué)院 湖北 武漢：430205)
高等職業(yè)教育區(qū)別于本科教育一個(gè)重要特征是以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為目標(biāo)，而實(shí)踐性教學(xué)是培養(yǎng)體系不可或缺的重要組成部分，良好的實(shí)踐性教學(xué)又離不開企業(yè)的深度參與。
在我國(guó)高職院校與企業(yè)之間往往是以學(xué)校主導(dǎo)型為主，高職院校與企業(yè)分別是作為兩個(gè)獨(dú)立的主體，聯(lián)合進(jìn)行人才培養(yǎng)，合作方式或通過校友關(guān)系等情感牌，或通過契約式的合同，或者是憑借松散式的信譽(yù)等等，這些合作方式往往存在著一定的發(fā)展隱患。通過研究德國(guó)、日本等世界上幾個(gè)職教發(fā)達(dá)國(guó)家的高職校企合作模式，可以發(fā)現(xiàn)他們的學(xué)校與企業(yè)在學(xué)生的培養(yǎng)周期中的聯(lián)系都非常緊密，是一個(gè)相互依存，互為依靠的“共生體”。在高職院校與企業(yè)之間探索發(fā)展“一體化模式”，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，可以最大效用的整合利用好學(xué)校和企業(yè)的資源。在此背景下國(guó)家適時(shí)出臺(tái)了相關(guān)政策，2014年在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中提出：“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利”[1]。這一決定肯定了企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用，有利于實(shí)現(xiàn)校企深度融合，也是現(xiàn)階段我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。因此，高職院?；旌纤兄聘母锏穆窂街档锰骄?。
1 我國(guó)高職院?；旌纤兄聘母锏囊饬x
1.1 對(duì)高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)起到一定的補(bǔ)充作用
高等職業(yè)教育包含有高等教育和職業(yè)教育的雙重屬性，目標(biāo)是培養(yǎng)技術(shù)性人才，對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用。按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)教育與普通高等教育投入的成本比為2.48:1。近年來，雖然隨著國(guó)家和地方政府投入逐漸增多，我國(guó)高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)連年迅速增長(zhǎng)，但也難以滿足現(xiàn)實(shí)的經(jīng)費(fèi)需求，經(jīng)費(fèi)緊張問題依然存在[2]。原因之一為雖然全國(guó)高職院校數(shù)量超過了全國(guó)普通本科院校，但是在經(jīng)費(fèi)規(guī)模上，高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)不及普通本科教育，在生均經(jīng)費(fèi)支出方面，也未達(dá)到普通本科教育的水平。原因之二為高等職業(yè)院校在經(jīng)費(fèi)上過度依賴財(cái)政投入，籌資渠道不多，籌資能力不強(qiáng)。與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相比，我國(guó)高等職業(yè)教育存在著很大的缺口，經(jīng)費(fèi)不足問題也在很大程度上限制了高等職業(yè)教育的發(fā)展。正如國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，要“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利”。 通過借助高職院?；旌纤兄聘母?，能擴(kuò)展辦學(xué)經(jīng)費(fèi)渠道，甚至有可能大幅度增加高職院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)辦學(xué)水平的提高。
1.2 有利于提高技術(shù)性人才的培養(yǎng)質(zhì)量
高等職業(yè)教育培養(yǎng)的高端技能型人才是直接面向企業(yè)一線的，所以高等職業(yè)教育必然與企業(yè)部門之間存在天然的聯(lián)系。我國(guó)高職院校一直十分重視校企合作，但是存在著校企合作不夠廣泛和深入的問題。一方面學(xué)校關(guān)注點(diǎn)在于課程設(shè)置、人才培養(yǎng)上面，缺乏主動(dòng)服務(wù)企業(yè)的辦學(xué)理念和方法；高職院校的教師大部分從高校畢業(yè)直接進(jìn)入學(xué)校，缺少企業(yè)實(shí)踐鍛煉；另一方面企業(yè)因?yàn)闊o利可圖，在資金、設(shè)備、人員等辦學(xué)資源上沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的投入。兩者都著眼于眼前的短期利益上，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，所以致使校企合作流于形式，很難取得實(shí)效。企業(yè)的角色在高職院校的混合所有制改革當(dāng)中，從合作單位變成了辦學(xué)主體之一，企業(yè)就會(huì)放下身段，全方面參與到高職院校的辦學(xué)當(dāng)中，不僅僅考慮的是從中獲得了多少的經(jīng)濟(jì)效益，更重要的是獲得了技術(shù)發(fā)展和人才儲(chǔ)備，高職院?？梢越柚髽I(yè)的參與，緊跟日新月異的新技術(shù)、新設(shè)備發(fā)展，進(jìn)而與企業(yè)在相關(guān)技術(shù)方面進(jìn)行合作互補(bǔ)。企業(yè)將指導(dǎo)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)為己任，來獲得適合自身的應(yīng)用型人才。通過混合所有制改革，實(shí)現(xiàn)學(xué)校提高科研水平、企業(yè)獲得人才儲(chǔ)備、學(xué)生具備職業(yè)能力的三方共贏的局面。
1.3 有利于解決高職院?！半p師型”教師不足的問題
高職院校的“雙師型”教師是指既具備企業(yè)或事業(yè)單位的專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又具備專業(yè)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前高職院校的教師大多是從學(xué)校畢業(yè)后通過事業(yè)單位考試直接進(jìn)入到高職院校任教，雖然能順利得取得高校教師資格證，甚至能考到相關(guān)的職業(yè)資格證書，但是缺乏基本的專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。近年來，各高職院校對(duì)于“雙師型”教師的培養(yǎng)非常重視，例如，開設(shè)專門針對(duì)“雙師型”教師的培訓(xùn)課程，開展教師暑假赴企業(yè)掛職鍛煉等等，但是從教學(xué)到實(shí)踐，從來不是能通過課堂上面的培訓(xùn)能達(dá)到相應(yīng)的效果，而暑期到企業(yè)掛職鍛煉，因?yàn)槿狈B續(xù)性、深入性，也往往成為了類似的“參觀考察”。高職院校的混合所有制改革使教師同時(shí)擁有了另一重身份—企業(yè)員工，到企業(yè)的掛職鍛煉就不能是浮于表面的“參觀考察”，而是真刀實(shí)槍的項(xiàng)目歷練。教師通過參與企業(yè)的實(shí)際項(xiàng)目，來提升自身欠缺的實(shí)踐能力。企業(yè)中有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員也可以聘請(qǐng)到高職院校當(dāng)兼職教師，從而在在一定程度上解決了高職院?！彪p師型”教師不足的問題。
1.4 對(duì)企業(yè)發(fā)展的積極作用
高職院校混合所有制辦學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制建立后對(duì)企業(yè)的發(fā)展也會(huì)起到了積極作用，學(xué)校將從企業(yè)的實(shí)際需要出發(fā)，開設(shè)為企業(yè)所需的專業(yè)技能和實(shí)習(xí)課程，企業(yè)將視高職院校的學(xué)生實(shí)習(xí)培訓(xùn)為己任，學(xué)生在企業(yè)的實(shí)習(xí)成本低、質(zhì)量高，企業(yè)可以將混合所有制培養(yǎng)出的學(xué)生視為人力資源開發(fā)的重要目標(biāo)。另外，目前很多高職院校的高技能人才不斷增多、技術(shù)研發(fā)能力不斷提升，企業(yè)完全可以依賴高職院校進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和解決現(xiàn)實(shí)中的技術(shù)難題問題，從而加快技術(shù)升級(jí)的步伐。
2 高職混合所有制改革的悖論分析
鼓勵(lì)高等職業(yè)教育開展混合所有制改革的探索和嘗試不僅是國(guó)家政策的要求，也是職業(yè)院校自身發(fā)展的需要。但是由于體制和政策原因，目前職業(yè)教育領(lǐng)域的混合所有制改革大多是院系層次的“小混合”[3]，尚未上升到整體學(xué)校層次。而且以非公辦職業(yè)院校為主，公辦職業(yè)院校的混合所有制改革進(jìn)展緩慢。本文對(duì)高職院?；旌纤兄聘母镏械你Ｕ撨M(jìn)行了分析。
2.1 高職院校的公益性與企業(yè)的逐利性之間的悖論
截至2018年6月，全國(guó)獨(dú)立設(shè)置的高等職業(yè)院校一共1359所，其中公辦高等職業(yè)院校1042所，約占76%。探索職業(yè)教育領(lǐng)域的混合所有制，必須要以公辦高職院校為主要對(duì)象，只有當(dāng)公辦高職院校在混合所有制改革中取得一定的成效，才能說明職業(yè)教育的混合所有制改革具有普適性。公辦高職院校是非盈利法人，高職教育以人才培養(yǎng)為目標(biāo)，是一種公益性事業(yè)，講求無私、奉獻(xiàn)。而企業(yè)的核心理念是追求利潤(rùn)最大化。隨著混合所有制的建立，雙方的核心價(jià)值觀必將產(chǎn)生碰撞，一方面高職院校希望企業(yè)加大資源的投入，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，而將企業(yè)的投資回報(bào)放在次位；另一方面企業(yè)會(huì)優(yōu)先追求盈利能力，以市場(chǎng)為導(dǎo)向。因此，在混合所有制辦學(xué)過程中各投資主體希望在育人和盈利這兩方面達(dá)成平衡，但是在實(shí)際操作層面上很難實(shí)現(xiàn)，也給高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的推進(jìn)形成了巨大的障礙。
2.2 傳統(tǒng)的高職院校運(yùn)行機(jī)制與市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制之間的悖論
對(duì)于公辦高職院校，目前普遍采用的是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的模式，黨委作為學(xué)校事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心與政治核心，承擔(dān)著高校立德樹人的辦學(xué)使命，具有制定學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略、決定干部培養(yǎng)與選任、決定學(xué)校重大辦學(xué)事項(xiàng)、支持校長(zhǎng)依法行使行政管理等職能[4]。這種體制機(jī)制理論上沒有問題，但實(shí)際執(zhí)行過程中往往存在缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，辦學(xué)自主權(quán)不充分、行政化色彩過濃和民主化程度偏低等問題。而企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制在運(yùn)行效率、決策機(jī)制、資金使用效率、人事聘任等等方面有天然的優(yōu)勢(shì)，但企業(yè)的治理當(dāng)中，又容易出現(xiàn)老板一言堂，監(jiān)督機(jī)制缺失等問題。高職院?；旌纤兄聘母锎嬖诂F(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)之間的悖論，也成為了高職院校混合所有制改革的重大阻礙。
2.3 混合所有制改革急需的政策指引與相關(guān)法律法規(guī)缺失之間的悖論
國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，探索發(fā)展股份制、混合所有制高職院校，第一次在國(guó)家政策層面上指明了高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的發(fā)展方向，盡管國(guó)家具體的配套政策法規(guī)建設(shè)還不完善，但各地高職院校根據(jù)自身發(fā)展和需求積極的進(jìn)行了相關(guān)探索和嘗試，還沒有總結(jié)出完全可以復(fù)制和推廣的模式和經(jīng)驗(yàn)[5]。在具體的政策方面需要考慮以下幾方面，一是在運(yùn)行機(jī)制上，院校的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和企業(yè)的董事會(huì)的融合機(jī)制；二是在人事薪酬管理上，現(xiàn)代大學(xué)的人事薪酬制度和企業(yè)以績(jī)效目標(biāo)管理為核心的人事聘用和崗位管理制度之間的融合機(jī)制；三是高職院校的資產(chǎn)評(píng)估辦法和根據(jù)資產(chǎn)占比和投入進(jìn)行的收益分配方案。
3 高職混合所有制改革中悖論的解決路徑
3.1 高素質(zhì)人才的培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新作為校企雙方共同的價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式
高職院校混合所有制改革的關(guān)鍵取決于企業(yè)參與改革的意愿，而逐利性是企業(yè)的基本屬性。建議企業(yè)參與高職院校混合所有制改革中，不能將眼光局限在短期能創(chuàng)造的價(jià)值上面，即簡(jiǎn)單地通過投資高職教育，通過高職院校本身教育運(yùn)行收益來獲取利潤(rùn)，而應(yīng)從宏觀目標(biāo)對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益進(jìn)行規(guī)劃，比如通過建立混合所有制辦學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制，來持續(xù)地進(jìn)行高素質(zhì)人才的培養(yǎng)和重大的技術(shù)創(chuàng)新，從而提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，作為企業(yè)參與混合所有制改革的主要價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式。當(dāng)然高職院校本身想要吸引企業(yè)積極主動(dòng)的參與混合所有制改革，必須在人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新方面具有獨(dú)到的優(yōu)勢(shì)，使企業(yè)看得到預(yù)期，看得到雙贏的前景。
3.2 現(xiàn)代學(xué)校制度與企業(yè)管理制度兩者的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)
目前，政府是公辦職業(yè)院校唯一的出資方，學(xué)校與政府是上下級(jí)關(guān)系。在政府的領(lǐng)導(dǎo)和管理下，公辦職業(yè)院校存在著一切按照上級(jí)要求辦學(xué)和管理，沒有充分的自主權(quán)，養(yǎng)成了對(duì)于政府資源“等”“靠”“要”的心態(tài)，辦學(xué)積極性，市場(chǎng)開拓性等方面均顯不足，阻礙了高職院校的發(fā)展。國(guó)家適時(shí)出臺(tái)政策，鼓勵(lì)在職業(yè)教育領(lǐng)域探索混合所有制，目的之一也是以市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)理念來推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展。在混合所有制改革中，探索現(xiàn)代學(xué)校制度與企業(yè)制度間的融合要注意以下方面，一是認(rèn)識(shí)到政府仍然是公辦高職院校辦學(xué)的投資方，仍然要行使好行政管理職能；二是在探索將企業(yè)制度和現(xiàn)代大學(xué)制度有機(jī)結(jié)合過程中，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制依然是混合所有制高職院校治理的主要結(jié)構(gòu)，確?；旌纤兄聘呗氃盒Ｖ械膰?guó)有資本依然是控股大股東，只有這樣才能保證混合所有制高校的社會(huì)主義辦學(xué)方向[6]；三是按照出資比例組建董事會(huì)，合理界定董事會(huì)的職能，學(xué)校黨委和董事會(huì)各司其職又有機(jī)融合。
3.3 自下而上的改革帶動(dòng)相關(guān)政策的修訂和完善
目前，推進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育混合所有制改革的政策文件只有《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》以及《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)》《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2015-2018)》等文件明確提出推動(dòng)職業(yè)院校混合所有制改革。但是沒有具體的操作層面上的指導(dǎo)意見出臺(tái)。隨著國(guó)家提出鼓勵(lì)高職院?；旌纤兄聘母镆詠?，國(guó)內(nèi)學(xué)者圍繞混合所有制職業(yè)院校的發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的困境、存在的問題和對(duì)策及路徑等做了大量的理論研究，但是一方面學(xué)術(shù)界還沒有達(dá)成共識(shí)，另一方面可行性和可操作性還有待驗(yàn)證，再就是現(xiàn)有的案例不足，大多是二級(jí)辦學(xué)層面的“混合”[7]，還未見到公辦高職院校混合所有制改革完成的案例。綜合現(xiàn)狀，政府職能部門出臺(tái)具體政策的時(shí)機(jī)還未成熟。建議嘗試在有混合所有制辦學(xué)現(xiàn)實(shí)需求的院校進(jìn)行試點(diǎn)，統(tǒng)籌整合政府各相關(guān)部門、高校、企業(yè)各方主體，在混改過程中一步一個(gè)腳印，逐條探討，逐步推進(jìn)，在推進(jìn)過程中同步帶動(dòng)政府職能部門的政策修訂和完善，如辦學(xué)法人主體的確定、學(xué)費(fèi)收入標(biāo)準(zhǔn)、人事編制關(guān)系如何界定等，需要政府教育主管部門、財(cái)政部門，人事部門等各方的配合參與[8]。最終形成改革的典型樣本，為其他職業(yè)院校改革提供參考依據(jù)。在成功試點(diǎn)樣本中，確定可復(fù)制可推廣的例子，這種“自下而上”的改革既規(guī)范有序又穩(wěn)妥保險(xiǎn)。
4 結(jié)語(yǔ)
探索和發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，不僅得到了國(guó)家政策層面的大力支持，而且是提升高職院校內(nèi)涵建設(shè)和人才培養(yǎng)質(zhì)量的迫切要求，由于沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循，還有許多亟待解決的政策、體制問題，需要政府、學(xué)校、社會(huì)積極參與到職業(yè)教育改革中來，相信高職院校的混合所有制改革一定會(huì)成為我國(guó)提升高職教育水平，服務(wù)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的重要?jiǎng)恿Α?/p>
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1 我國(guó)高職院?；旌纤兄聘母锏囊饬x
1.1 對(duì)高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)起到一定的補(bǔ)充作用
高等職業(yè)教育包含有高等教育和職業(yè)教育的雙重屬性，目標(biāo)是培養(yǎng)技術(shù)性人才，對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用。按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)教育與普通高等教育投入的成本比為2.48:1。近年來，雖然隨著國(guó)家和地方政府投入逐漸增多，我國(guó)高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)連年迅速增長(zhǎng)，但也難以滿足現(xiàn)實(shí)的經(jīng)費(fèi)需求，經(jīng)費(fèi)緊張問題依然存在[2]。原因之一為雖然全國(guó)高職院校數(shù)量超過了全國(guó)普通本科院校，但是在經(jīng)費(fèi)規(guī)模上，高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)不及普通本科教育，在生均經(jīng)費(fèi)支出方面，也未達(dá)到普通本科教育的水平。原因之二為高等職業(yè)院校在經(jīng)費(fèi)上過度依賴財(cái)政投入，籌資渠道不多，籌資能力不強(qiáng)。與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相比，我國(guó)高等職業(yè)教育存在著很大的缺口，經(jīng)費(fèi)不足問題也在很大程度上限制了高等職業(yè)教育的發(fā)展。正如國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，要“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利”。 通過借助高職院?；旌纤兄聘母?，能擴(kuò)展辦學(xué)經(jīng)費(fèi)渠道，甚至有可能大幅度增加高職院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)辦學(xué)水平的提高。
1.2 有利于提高技術(shù)性人才的培養(yǎng)質(zhì)量
高等職業(yè)教育培養(yǎng)的高端技能型人才是直接面向企業(yè)一線的，所以高等職業(yè)教育必然與企業(yè)部門之間存在天然的聯(lián)系。我國(guó)高職院校一直十分重視校企合作，但是存在著校企合作不夠廣泛和深入的問題。一方面學(xué)校關(guān)注點(diǎn)在于課程設(shè)置、人才培養(yǎng)上面，缺乏主動(dòng)服務(wù)企業(yè)的辦學(xué)理念和方法；高職院校的教師大部分從高校畢業(yè)直接進(jìn)入學(xué)校，缺少企業(yè)實(shí)踐鍛煉；另一方面企業(yè)因?yàn)闊o利可圖，在資金、設(shè)備、人員等辦學(xué)資源上沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的投入。兩者都著眼于眼前的短期利益上，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，所以致使校企合作流于形式，很難取得實(shí)效。企業(yè)的角色在高職院校的混合所有制改革當(dāng)中，從合作單位變成了辦學(xué)主體之一，企業(yè)就會(huì)放下身段，全方面參與到高職院校的辦學(xué)當(dāng)中，不僅僅考慮的是從中獲得了多少的經(jīng)濟(jì)效益，更重要的是獲得了技術(shù)發(fā)展和人才儲(chǔ)備，高職院?？梢越柚髽I(yè)的參與，緊跟日新月異的新技術(shù)、新設(shè)備發(fā)展，進(jìn)而與企業(yè)在相關(guān)技術(shù)方面進(jìn)行合作互補(bǔ)。企業(yè)將指導(dǎo)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)為己任，來獲得適合自身的應(yīng)用型人才。通過混合所有制改革，實(shí)現(xiàn)學(xué)校提高科研水平、企業(yè)獲得人才儲(chǔ)備、學(xué)生具備職業(yè)能力的三方共贏的局面。
1.3 有利于解決高職院?！半p師型”教師不足的問題
高職院校的“雙師型”教師是指既具備企業(yè)或事業(yè)單位的專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又具備專業(yè)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前高職院校的教師大多是從學(xué)校畢業(yè)后通過事業(yè)單位考試直接進(jìn)入到高職院校任教，雖然能順利得取得高校教師資格證，甚至能考到相關(guān)的職業(yè)資格證書，但是缺乏基本的專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。近年來，各高職院校對(duì)于“雙師型”教師的培養(yǎng)非常重視，例如，開設(shè)專門針對(duì)“雙師型”教師的培訓(xùn)課程，開展教師暑假赴企業(yè)掛職鍛煉等等，但是從教學(xué)到實(shí)踐，從來不是能通過課堂上面的培訓(xùn)能達(dá)到相應(yīng)的效果，而暑期到企業(yè)掛職鍛煉，因?yàn)槿狈B續(xù)性、深入性，也往往成為了類似的“參觀考察”。高職院校的混合所有制改革使教師同時(shí)擁有了另一重身份—企業(yè)員工，到企業(yè)的掛職鍛煉就不能是浮于表面的“參觀考察”，而是真刀實(shí)槍的項(xiàng)目歷練。教師通過參與企業(yè)的實(shí)際項(xiàng)目，來提升自身欠缺的實(shí)踐能力。企業(yè)中有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員也可以聘請(qǐng)到高職院校當(dāng)兼職教師，從而在在一定程度上解決了高職院?！彪p師型”教師不足的問題。
1.4 對(duì)企業(yè)發(fā)展的積極作用
高職院校混合所有制辦學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制建立后對(duì)企業(yè)的發(fā)展也會(huì)起到了積極作用，學(xué)校將從企業(yè)的實(shí)際需要出發(fā)，開設(shè)為企業(yè)所需的專業(yè)技能和實(shí)習(xí)課程，企業(yè)將視高職院校的學(xué)生實(shí)習(xí)培訓(xùn)為己任，學(xué)生在企業(yè)的實(shí)習(xí)成本低、質(zhì)量高，企業(yè)可以將混合所有制培養(yǎng)出的學(xué)生視為人力資源開發(fā)的重要目標(biāo)。另外，目前很多高職院校的高技能人才不斷增多、技術(shù)研發(fā)能力不斷提升，企業(yè)完全可以依賴高職院校進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和解決現(xiàn)實(shí)中的技術(shù)難題問題，從而加快技術(shù)升級(jí)的步伐。
2 高職混合所有制改革的悖論分析
鼓勵(lì)高等職業(yè)教育開展混合所有制改革的探索和嘗試不僅是國(guó)家政策的要求，也是職業(yè)院校自身發(fā)展的需要。但是由于體制和政策原因，目前職業(yè)教育領(lǐng)域的混合所有制改革大多是院系層次的“小混合”[3]，尚未上升到整體學(xué)校層次。而且以非公辦職業(yè)院校為主，公辦職業(yè)院校的混合所有制改革進(jìn)展緩慢。本文對(duì)高職院?；旌纤兄聘母镏械你Ｕ撨M(jìn)行了分析。
2.1 高職院校的公益性與企業(yè)的逐利性之間的悖論
截至2018年6月，全國(guó)獨(dú)立設(shè)置的高等職業(yè)院校一共1359所，其中公辦高等職業(yè)院校1042所，約占76%。探索職業(yè)教育領(lǐng)域的混合所有制，必須要以公辦高職院校為主要對(duì)象，只有當(dāng)公辦高職院校在混合所有制改革中取得一定的成效，才能說明職業(yè)教育的混合所有制改革具有普適性。公辦高職院校是非盈利法人，高職教育以人才培養(yǎng)為目標(biāo)，是一種公益性事業(yè)，講求無私、奉獻(xiàn)。而企業(yè)的核心理念是追求利潤(rùn)最大化。隨著混合所有制的建立，雙方的核心價(jià)值觀必將產(chǎn)生碰撞，一方面高職院校希望企業(yè)加大資源的投入，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，而將企業(yè)的投資回報(bào)放在次位；另一方面企業(yè)會(huì)優(yōu)先追求盈利能力，以市場(chǎng)為導(dǎo)向。因此，在混合所有制辦學(xué)過程中各投資主體希望在育人和盈利這兩方面達(dá)成平衡，但是在實(shí)際操作層面上很難實(shí)現(xiàn)，也給高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的推進(jìn)形成了巨大的障礙。
2.2 傳統(tǒng)的高職院校運(yùn)行機(jī)制與市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制之間的悖論
對(duì)于公辦高職院校，目前普遍采用的是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的模式，黨委作為學(xué)校事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心與政治核心，承擔(dān)著高校立德樹人的辦學(xué)使命，具有制定學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略、決定干部培養(yǎng)與選任、決定學(xué)校重大辦學(xué)事項(xiàng)、支持校長(zhǎng)依法行使行政管理等職能[4]。這種體制機(jī)制理論上沒有問題，但實(shí)際執(zhí)行過程中往往存在缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，辦學(xué)自主權(quán)不充分、行政化色彩過濃和民主化程度偏低等問題。而企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制在運(yùn)行效率、決策機(jī)制、資金使用效率、人事聘任等等方面有天然的優(yōu)勢(shì)，但企業(yè)的治理當(dāng)中，又容易出現(xiàn)老板一言堂，監(jiān)督機(jī)制缺失等問題。高職院?；旌纤兄聘母锎嬖诂F(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)之間的悖論，也成為了高職院校混合所有制改革的重大阻礙。
2.3 混合所有制改革急需的政策指引與相關(guān)法律法規(guī)缺失之間的悖論
國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，探索發(fā)展股份制、混合所有制高職院校，第一次在國(guó)家政策層面上指明了高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的發(fā)展方向，盡管國(guó)家具體的配套政策法規(guī)建設(shè)還不完善，但各地高職院校根據(jù)自身發(fā)展和需求積極的進(jìn)行了相關(guān)探索和嘗試，還沒有總結(jié)出完全可以復(fù)制和推廣的模式和經(jīng)驗(yàn)[5]。在具體的政策方面需要考慮以下幾方面，一是在運(yùn)行機(jī)制上，院校的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和企業(yè)的董事會(huì)的融合機(jī)制；二是在人事薪酬管理上，現(xiàn)代大學(xué)的人事薪酬制度和企業(yè)以績(jī)效目標(biāo)管理為核心的人事聘用和崗位管理制度之間的融合機(jī)制；三是高職院校的資產(chǎn)評(píng)估辦法和根據(jù)資產(chǎn)占比和投入進(jìn)行的收益分配方案。
3 高職混合所有制改革中悖論的解決路徑
3.1 高素質(zhì)人才的培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新作為校企雙方共同的價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式
高職院校混合所有制改革的關(guān)鍵取決于企業(yè)參與改革的意愿，而逐利性是企業(yè)的基本屬性。建議企業(yè)參與高職院校混合所有制改革中，不能將眼光局限在短期能創(chuàng)造的價(jià)值上面，即簡(jiǎn)單地通過投資高職教育，通過高職院校本身教育運(yùn)行收益來獲取利潤(rùn)，而應(yīng)從宏觀目標(biāo)對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益進(jìn)行規(guī)劃，比如通過建立混合所有制辦學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制，來持續(xù)地進(jìn)行高素質(zhì)人才的培養(yǎng)和重大的技術(shù)創(chuàng)新，從而提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，作為企業(yè)參與混合所有制改革的主要價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式。當(dāng)然高職院校本身想要吸引企業(yè)積極主動(dòng)的參與混合所有制改革，必須在人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新方面具有獨(dú)到的優(yōu)勢(shì)，使企業(yè)看得到預(yù)期，看得到雙贏的前景。
3.2 現(xiàn)代學(xué)校制度與企業(yè)管理制度兩者的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)
目前，政府是公辦職業(yè)院校唯一的出資方，學(xué)校與政府是上下級(jí)關(guān)系。在政府的領(lǐng)導(dǎo)和管理下，公辦職業(yè)院校存在著一切按照上級(jí)要求辦學(xué)和管理，沒有充分的自主權(quán)，養(yǎng)成了對(duì)于政府資源“等”“靠”“要”的心態(tài)，辦學(xué)積極性，市場(chǎng)開拓性等方面均顯不足，阻礙了高職院校的發(fā)展。國(guó)家適時(shí)出臺(tái)政策，鼓勵(lì)在職業(yè)教育領(lǐng)域探索混合所有制，目的之一也是以市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)理念來推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展。在混合所有制改革中，探索現(xiàn)代學(xué)校制度與企業(yè)制度間的融合要注意以下方面，一是認(rèn)識(shí)到政府仍然是公辦高職院校辦學(xué)的投資方，仍然要行使好行政管理職能；二是在探索將企業(yè)制度和現(xiàn)代大學(xué)制度有機(jī)結(jié)合過程中，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制依然是混合所有制高職院校治理的主要結(jié)構(gòu)，確?；旌纤兄聘呗氃盒Ｖ械膰?guó)有資本依然是控股大股東，只有這樣才能保證混合所有制高校的社會(huì)主義辦學(xué)方向[6]；三是按照出資比例組建董事會(huì)，合理界定董事會(huì)的職能，學(xué)校黨委和董事會(huì)各司其職又有機(jī)融合。
3.3 自下而上的改革帶動(dòng)相關(guān)政策的修訂和完善
目前，推進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育混合所有制改革的政策文件只有《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》以及《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)》《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2015-2018)》等文件明確提出推動(dòng)職業(yè)院校混合所有制改革。但是沒有具體的操作層面上的指導(dǎo)意見出臺(tái)。隨著國(guó)家提出鼓勵(lì)高職院?；旌纤兄聘母镆詠?，國(guó)內(nèi)學(xué)者圍繞混合所有制職業(yè)院校的發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的困境、存在的問題和對(duì)策及路徑等做了大量的理論研究，但是一方面學(xué)術(shù)界還沒有達(dá)成共識(shí)，另一方面可行性和可操作性還有待驗(yàn)證，再就是現(xiàn)有的案例不足，大多是二級(jí)辦學(xué)層面的“混合”[7]，還未見到公辦高職院校混合所有制改革完成的案例。綜合現(xiàn)狀，政府職能部門出臺(tái)具體政策的時(shí)機(jī)還未成熟。建議嘗試在有混合所有制辦學(xué)現(xiàn)實(shí)需求的院校進(jìn)行試點(diǎn)，統(tǒng)籌整合政府各相關(guān)部門、高校、企業(yè)各方主體，在混改過程中一步一個(gè)腳印，逐條探討，逐步推進(jìn)，在推進(jìn)過程中同步帶動(dòng)政府職能部門的政策修訂和完善，如辦學(xué)法人主體的確定、學(xué)費(fèi)收入標(biāo)準(zhǔn)、人事編制關(guān)系如何界定等，需要政府教育主管部門、財(cái)政部門，人事部門等各方的配合參與[8]。最終形成改革的典型樣本，為其他職業(yè)院校改革提供參考依據(jù)。在成功試點(diǎn)樣本中，確定可復(fù)制可推廣的例子，這種“自下而上”的改革既規(guī)范有序又穩(wěn)妥保險(xiǎn)。
4 結(jié)語(yǔ)
探索和發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，不僅得到了國(guó)家政策層面的大力支持，而且是提升高職院校內(nèi)涵建設(shè)和人才培養(yǎng)質(zhì)量的迫切要求，由于沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循，還有許多亟待解決的政策、體制問題，需要政府、學(xué)校、社會(huì)積極參與到職業(yè)教育改革中來，相信高職院校的混合所有制改革一定會(huì)成為我國(guó)提升高職教育水平，服務(wù)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的重要?jiǎng)恿Α?/p>
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