宋 婷

(海南政法職業(yè)學(xué)院 海南 ?？冢?71100)

1 我國企業(yè)參與職業(yè)教育產(chǎn)教融合動力不足

2015年7月，教育部《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》中將產(chǎn)教融合作為職業(yè)教育教學(xué)改革的基本原則。2017年12月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》中明確提出要“充分調(diào)動企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性和主動性”。就業(yè)是高職院校培養(yǎng)學(xué)生的直接目的，高職院校為了提高學(xué)生的就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量，在產(chǎn)教融合過程中顯得尤為積極主動，但是在高職院校與企業(yè)行業(yè)合作過程中經(jīng)常出現(xiàn)“剃頭挑子一頭熱”的現(xiàn)象。

追求利益是企業(yè)的根本目標(biāo)。企業(yè)參與產(chǎn)教融合，可獲取的直接利益有限。高職院校學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)，由于學(xué)生所掌握的技能與企業(yè)要求得技能存在差距，學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)給企業(yè)帶來的利益有限，反而尚存在生產(chǎn)安全問題。其次，企業(yè)參與產(chǎn)教融合，可獲取的潛在利益有限。從企業(yè)角度分析，參與產(chǎn)教融合最大的利益是人才的獲取，但是企業(yè)參與產(chǎn)教融合的成本問題是他們考慮的首要問題，相對于高職院校尚未成熟的潛在人才群體，企業(yè)往往更愿意將資金投入到自己職工的培訓(xùn)上。規(guī)模較大的企業(yè)擁有很高的人才吸引力和自己成熟的培訓(xùn)體系，沒有必要與高職院校開展合作，規(guī)模較小的企業(yè)沒有足夠的財(cái)力和耐心參與產(chǎn)教融合。因而，從目前產(chǎn)教同和實(shí)際情況看來，企業(yè)參與產(chǎn)教融合動力嚴(yán)重不足，即使參與也是淺層的參與。在我國目前深化產(chǎn)教融合過程中，調(diào)動企業(yè)行業(yè)參與產(chǎn)教融合是主要著力點(diǎn)，保障企業(yè)利益是調(diào)動企業(yè)參與產(chǎn)教融合動力重要內(nèi)容。他山之石可以攻玉，發(fā)達(dá)國家企業(yè)參與產(chǎn)教融合保障機(jī)制值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

2 德國、澳大利亞、加拿大產(chǎn)教融合的保障機(jī)制

德國、澳大利亞和加拿大的職業(yè)教育享譽(yù)全球，這與三國企業(yè)積極參與產(chǎn)教融合有不可割裂的關(guān)系，德、澳、加三國企業(yè)參與產(chǎn)教融合的動力機(jī)制值得我們研究和學(xué)習(xí)。

2.1 法律保障

通過法律的形式規(guī)定企業(yè)參與產(chǎn)教融合，使企業(yè)參與產(chǎn)教融合有法可以、有法必依、違法必究，是企業(yè)參與職業(yè)教育的基本動力保障。為確保企業(yè)參與產(chǎn)教融合，德國、澳大利亞和加拿大均有健全的職業(yè)教育法律保障體系保障企業(yè)參加職業(yè)教育。

1969年，德國頒布了《聯(lián)邦德國職業(yè)教育法》，標(biāo)志著德國通過法律的形式明確了企業(yè)參與產(chǎn)教融合。該法明確指出職業(yè)教育的兩個(gè)主體為學(xué)校和企業(yè)；并對企業(yè)參與產(chǎn)教融合的權(quán)利和義務(wù)做出了明確的規(guī)定。例如，1969年的《聯(lián)邦德國職業(yè)教育法》中指出“企業(yè)應(yīng)系統(tǒng)的對受教育者開展職業(yè)教育，使其掌握必要的職業(yè)技能”，“企業(yè)對受教育者應(yīng)提供津貼補(bǔ)助”。[1]此外，對于違反職業(yè)教育法的行為進(jìn)行了界定和處罰。為滿足社會發(fā)展的需求，進(jìn)一步促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展，1981年，德國頒布了《職業(yè)教育促進(jìn)法》，該法指出，“政府部門對于積極參與職業(yè)教育的企業(yè)應(yīng)在政策和稅收方面給予優(yōu)惠，對于沒有按照相關(guān)規(guī)定參與職業(yè)教育的企業(yè)進(jìn)行罰款”。2005年，德國將《職業(yè)教育促進(jìn)法》與修訂后的《職業(yè)教育法》進(jìn)行合并并加以修訂，頒布了新《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，更加完善了企業(yè)在職業(yè)教育中的地位和作用。在新《聯(lián)邦職業(yè)教育法》頒布不久，德國聯(lián)邦政府頒布了《職業(yè)教育條例》，與之配套實(shí)施。該條例對企業(yè)參與職業(yè)教育進(jìn)行了更為細(xì)致的規(guī)定。

1974年，澳大利亞頒布了著名的《坎甘報(bào)告》，該報(bào)告標(biāo)志著澳大利亞職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段，社會開始意識到，要充分發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育中的作用，職業(yè)教育活動中要考慮到企業(yè)的利益、調(diào)動企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。1990年，澳大利亞政府頒布了《培訓(xùn)保障法》，該法進(jìn)一步明確了企業(yè)在職業(yè)教育中的地位、作用和權(quán)責(zé)，從而激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。例如，該法明確規(guī)定，年收入在22.6萬澳元的企業(yè)，需工資預(yù)算總額的1%用于企業(yè)員工資格培訓(xùn)，1991年，該比例上調(diào)至1.5%，凡是未達(dá)到相關(guān)要求的企業(yè)，需向國家培訓(xùn)保障機(jī)構(gòu)繳付差額。2003年，澳大利亞政府制定了《澳大利亞2004-2010職業(yè)教育與培訓(xùn)國家戰(zhàn)略》，戰(zhàn)略將企業(yè)參與職業(yè)教育列為職業(yè)教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略。

加拿大的《英聯(lián)邦北美法案》中規(guī)定“每個(gè)省的立法機(jī)關(guān)都可以獨(dú)自制定關(guān)于教育的法律”，因此加拿大沒有國家層面的職業(yè)教育體系，目前實(shí)行的是《技術(shù)和職業(yè)訓(xùn)練援助法》，該法中規(guī)定“社會和企業(yè)對職業(yè)學(xué)校的捐助約占職業(yè)學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費(fèi)總額的15%-40%”，“企業(yè)也可以通過捐贈、租賃等方式允許職業(yè)學(xué)校學(xué)員到企業(yè)使用設(shè)備”，[2]加拿大主要是通過地方州政府以立法的形式明確規(guī)定企業(yè)深度參與職業(yè)教育的權(quán)利和義務(wù)，通過靈活多樣的方式深度參與產(chǎn)教融合。此外，聯(lián)邦政府通過一些列項(xiàng)目，如“學(xué)徒培訓(xùn)計(jì)劃”等，提高企業(yè)自主參與職業(yè)教育的動力。

2.2 經(jīng)濟(jì)保障

職業(yè)教育法律體系是企業(yè)參與產(chǎn)教融合的外部動力保障，想要激發(fā)企業(yè)參與產(chǎn)教融合的內(nèi)部動力，還必須給予企業(yè)一定的直接利益，德國、澳大利亞和加拿大在企業(yè)參與職業(yè)教育中都有一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策。

德國政府為鼓勵企業(yè)深度參與產(chǎn)教融合，通過直接補(bǔ)助和間接資助的形式調(diào)動企業(yè)的積極性。一是直接補(bǔ)助——發(fā)放培訓(xùn)補(bǔ)助。德國所有企業(yè)(包含國營和私營所有企業(yè))，在一定時(shí)期內(nèi)均要向國家繳納一定的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)占企業(yè)員工工資總額的0.6%-9.2%不等，德國政府將其命名為中央基金。中央基金的發(fā)放和分配由國家層面負(fù)責(zé)，中央基金以培訓(xùn)補(bǔ)助的名義僅發(fā)放給參與職業(yè)教育和培訓(xùn)的企業(yè)。一般情況下，參與職業(yè)教育的企業(yè)可以獲得其培訓(xùn)支出經(jīng)費(fèi)的50%-80%，如果企業(yè)參與職業(yè)教育和培訓(xùn)的職業(yè)符合社會發(fā)展趨勢，解決社會緊缺人才的，培訓(xùn)補(bǔ)助可高達(dá)100%。二是間接資助——稅收減免。德國通過減免參與職業(yè)教育企業(yè)的稅收政策，間接地對參與職業(yè)教育的企業(yè)進(jìn)行資助。

澳大利亞政府通過減免稅收和專項(xiàng)獎勵刺激企業(yè)參與職業(yè)教育的熱情。澳大利亞政府將減免參與職業(yè)教育企業(yè)的稅收納入《培訓(xùn)保障法》，“企業(yè)可提供自己在職業(yè)教育和培訓(xùn)中開支超出年度員工工資5%及以上的，可減免職業(yè)教育附加稅”。另外，澳大利亞政府制定企業(yè)參與職業(yè)教育獎勵方案，如學(xué)徒制啟動金：企業(yè)為一名受教育者提供二級證書相關(guān)培訓(xùn)和教育(受教育者未獲得證書)，可獲得1250美元的補(bǔ)貼，提供三級及以上證書相關(guān)培訓(xùn)和教育(受教育者未獲得證書)，可獲得1500美元的補(bǔ)貼；學(xué)徒制完成獎勵：企業(yè)為受教育者完成三級以上證書提供培訓(xùn)和教育(受教育者獲得證書)，可獲得600-2500美元補(bǔ)貼；雇用獎勵：企業(yè)雇傭一名持有三級或四級證書的受教育者，可獲得1100美元的獎勵。除此之外，澳大利亞州政府還實(shí)行其他資助項(xiàng)目，資助企業(yè)購買保護(hù)設(shè)備、食宿交通費(fèi)用和減免企業(yè)所得稅等激發(fā)企業(yè)參與產(chǎn)教融合的動力。

加拿大聯(lián)邦政府和州政府對參與產(chǎn)教融合的企業(yè)給予一定的資金支持，并有專業(yè)的機(jī)構(gòu)和專職人員進(jìn)行相關(guān)政策的制定和實(shí)施。此外，實(shí)行減免雇傭職業(yè)教育學(xué)生企業(yè)的稅收政策。如企業(yè)為職業(yè)教育學(xué)生提供10-16周的工作崗位，可減免企業(yè)部分稅收以抵消企業(yè)提供工作崗位的部分開支，員工工資總額低于40萬加元，退稅比例為三分之一，員工工資總額40萬加元及以上的，退稅比例為四分之一，最高不超過3000加元。企業(yè)為學(xué)生提供20周-32周工作崗位的，可領(lǐng)取兩個(gè)限額為3000加元的退稅，以此累計(jì)無上限。為保證企業(yè)參與產(chǎn)教融合的質(zhì)量，企業(yè)提供工作崗位是否符合相關(guān)政策規(guī)定、是否滿足規(guī)定時(shí)間等相關(guān)信息證明均有職業(yè)教育院校提供。[3]

2.3 組織保障

除了法律硬性規(guī)定和給予利益之外，一定的組織保障是必不可少的，相關(guān)政策的落實(shí)、企業(yè)參與產(chǎn)教融合權(quán)利的保證和責(zé)任的履行都離不開專門組織。

德國的行業(yè)協(xié)會是企業(yè)參與產(chǎn)教融合的具體管理部門。各行業(yè)協(xié)會下設(shè)職業(yè)教育委員會，成員由企業(yè)代表、學(xué)校代表和學(xué)生代表組成。德國職業(yè)教育法明文規(guī)定，行業(yè)協(xié)會有權(quán)要求當(dāng)?shù)厮衅髽I(yè)必須登記參加行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會在德國起到舉足輕重的作用：一是準(zhǔn)確掌握企業(yè)的生產(chǎn)情況、了解企業(yè)對員工職業(yè)技能的要求，制定與企業(yè)要求相符的人才培養(yǎng)方案；二是行業(yè)協(xié)會有權(quán)參與德國職業(yè)教育相關(guān)政策法規(guī)的制定，企業(yè)通過行業(yè)協(xié)會傳達(dá)職業(yè)教育相關(guān)訴求；三是行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)職業(yè)教育學(xué)生的考試和職業(yè)資格認(rèn)證，教考分離保證的職業(yè)教育人才的培養(yǎng)質(zhì)量；四是設(shè)立行業(yè)基金，對參與產(chǎn)教融合的企業(yè)給予一定資金獎勵和支持。

澳大利亞的行業(yè)委員會國家層面有國家培訓(xùn)總局理事會，地方層面的是行業(yè)技能委員會，成員均來自企業(yè)代表，分別從宏觀和微觀角度致力于把握澳大利亞職業(yè)教育的發(fā)展。行業(yè)委員會具有以下作用：一是根據(jù)企業(yè)發(fā)展情況，預(yù)測企業(yè)對員工的職業(yè)技能要求，此預(yù)測成為職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置的依據(jù)，由此可見澳大利亞行業(yè)委員會至關(guān)重要的作用；二是直接參與職業(yè)院校的教學(xué)管理工作。澳大利亞職業(yè)院校都設(shè)置了董事會，董事會超半數(shù)成員來自于行業(yè)組織，在職業(yè)教育院校的教學(xué)和管理中具有絕對的決策權(quán)；三是制定職業(yè)教育行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)包(包含能力標(biāo)準(zhǔn)、評估指南和國家資格三個(gè)部分)，企業(yè)對職業(yè)教育的訴求微觀層面從能力標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)包反映出來，而能力標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)包是澳大利亞課程設(shè)置的主要依據(jù)。

加拿大行業(yè)組織是行業(yè)協(xié)會，行業(yè)協(xié)會在加拿大職業(yè)教育中發(fā)揮著重要作用。一是制定加拿大職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)。勞動者就業(yè)準(zhǔn)入制度嚴(yán)苛是加拿大的一大特色，接受職業(yè)教育并獲得職業(yè)資格證書是加拿大勞動者進(jìn)入勞務(wù)市場的必要條件，職業(yè)資格證書獲取的標(biāo)準(zhǔn)由行業(yè)協(xié)會制定；二是制定職業(yè)院校教學(xué)大綱。加拿大職業(yè)院校的教學(xué)大綱制定中，行業(yè)協(xié)會成員占據(jù)主導(dǎo)地位，企業(yè)在職業(yè)院校的教學(xué)大綱制定過程中真正參與進(jìn)來；三是開發(fā)職業(yè)教育課程。專業(yè)課程的開發(fā)人員由行業(yè)協(xié)會選取，行業(yè)協(xié)會選取行業(yè)領(lǐng)域全日制工作、工作能力強(qiáng)、口頭表單能力強(qiáng)和可保證規(guī)定時(shí)間內(nèi)可全脫產(chǎn)參加課程開發(fā)的一線企業(yè)員工代表全程參與課程開發(fā)；四是負(fù)責(zé)實(shí)踐成績評定。加拿大職業(yè)院校學(xué)生實(shí)踐成績評判由行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)，行業(yè)協(xié)會在實(shí)際工作地點(diǎn)對受教育者進(jìn)行嚴(yán)格的實(shí)踐考核，最終出具實(shí)踐成績評定結(jié)果。

3 我國企業(yè)參與職業(yè)教育產(chǎn)教融合保障機(jī)制的建立

3.1 制定相關(guān)法律，保障企業(yè)參與

“產(chǎn)教融合培養(yǎng)技術(shù)技能人才是國際上職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家的共同規(guī)律”。[4]德、澳、加三國企業(yè)積極參與產(chǎn)教融合的一個(gè)重要原因是三國都有相對完善的、具有高度的、可操作的法律法規(guī)。我國已經(jīng)出臺的職業(yè)教育相關(guān)法律——《中華人民職業(yè)教育法》中并沒有體現(xiàn)企業(yè)參與產(chǎn)教融合的權(quán)利和義務(wù)，以及企業(yè)不參加產(chǎn)教融合會有何種問責(zé)。除此之外，我國出臺的一系列職業(yè)教育相關(guān)法規(guī)，如《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》等，僅僅處于引導(dǎo)層面，沒有涵蓋操作細(xì)則和具體相關(guān)問責(zé)，并沒有將企業(yè)參與產(chǎn)教融合視為“必做題”?！胺o禁止即自由”，目前，我國企業(yè)參與產(chǎn)教融合完全屬于自愿自由。因此，我國應(yīng)當(dāng)盡快制定可操作性強(qiáng)的、完善的法律體系保障企業(yè)參與產(chǎn)教融合。

3.2 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，保障企業(yè)利益

教育是一項(xiàng)長期投入，企業(yè)參與產(chǎn)教融合培養(yǎng)技能型人才，是需要投入成本的，然而教育成本回收和利益回收具有周期性長的特點(diǎn)。德、澳、加三國均對參與產(chǎn)教融合的企業(yè)給予直接和間接的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，保障企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)可以調(diào)動企業(yè)參與產(chǎn)教融合的內(nèi)在動力。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國部分省份主要采取減免稅收的措施引導(dǎo)企業(yè)參與產(chǎn)教融合，此措施存在以下兩點(diǎn)不足：一是申報(bào)手續(xù)繁瑣，落實(shí)周期長；二是減免稅額少，沒有吸引力，因此目前我國部分省份通過減免稅收的措施并沒有從根本上保障企業(yè)參與產(chǎn)教融合的利益。教育投入對于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可預(yù)估的價(jià)值，目前我國在大力發(fā)展職業(yè)教育，建議國家加大現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的經(jīng)濟(jì)投入，給予參與產(chǎn)教融合的企業(yè)有一定吸引力的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，調(diào)動企業(yè)參與產(chǎn)教融合動力的同時(shí)保障企業(yè)參與產(chǎn)教融合的利益。

3.3 行業(yè)組織深入，保障企業(yè)權(quán)益

企業(yè)參與產(chǎn)教融合除了法律保障和經(jīng)濟(jì)保障之外，還要有“話語權(quán)”平臺保障，企業(yè)比職業(yè)院校和政府更加清楚所需技能型人才的數(shù)量和質(zhì)量，因而在技能型人才培養(yǎng)過程中擁有絕對的話語權(quán)，行業(yè)協(xié)會正適合扮演企業(yè)參與產(chǎn)教融合話語權(quán)平臺的角色，德、澳、加三國行業(yè)協(xié)會在三國的職業(yè)教育中具有不可或缺的地位。我國目前部分省市也成立了行業(yè)協(xié)會，但是中國語境下的行業(yè)協(xié)會是由政府經(jīng)濟(jì)管理部門轉(zhuǎn)型而來，名不副實(shí)，相較于三國行業(yè)協(xié)會存在質(zhì)的區(qū)別。行業(yè)協(xié)會是企業(yè)參與產(chǎn)教融合的重要組織保障，其組織成員必須有企業(yè)代表擔(dān)任，通過以下措施組織深入，保障企業(yè)在產(chǎn)教融合中的話語權(quán)：一是收集行業(yè)發(fā)展需求信息，預(yù)測行業(yè)發(fā)展所需人才數(shù)量和質(zhì)量，為國家制定產(chǎn)教融合政策提供依據(jù)；二是制定行業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，參與人才質(zhì)量評定，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量滿足企業(yè)要求；三是直接參與職業(yè)教育院校的教學(xué)和管理，包括制定人才培養(yǎng)方案、課程設(shè)置和教學(xué)大綱等。