顧 碧

（無錫城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院師范學(xué)院，江蘇無錫 214153）

中共十八大以來，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主進(jìn)行了一系列重要論述，黨和國(guó)家也先后制定出臺(tái)了一系列加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的相關(guān)文件。通過黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的相關(guān)論述以及黨和國(guó)家文件的相關(guān)闡述可以看出，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主必須要堅(jiān)持“三線”即黨的群眾路線、統(tǒng)一戰(zhàn)線以及共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一底線。

1 堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命取得勝利的重要法寶，也是中國(guó)建設(shè)與改革取得勝利的重要法寶。中國(guó)的協(xié)商民主形成于新民主主義革命時(shí)期，它是中國(guó)共產(chǎn)黨在馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論指導(dǎo)下與其他黨派團(tuán)體和黨外人士長(zhǎng)期展開協(xié)商合作的結(jié)果。中國(guó)共產(chǎn)黨成立后不久即與國(guó)民黨展開協(xié)商合作，第一次國(guó)共合作失敗后，中國(guó)共產(chǎn)黨開始根據(jù)形勢(shì)需要同早期的民主黨派進(jìn)行協(xié)商合作。進(jìn)入抗日戰(zhàn)爭(zhēng)階段以后，由于第二次國(guó)共合作得以實(shí)現(xiàn)，所以中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)民參政會(huì)中與期其他黨派團(tuán)體進(jìn)行了廣泛的協(xié)商合作，同時(shí)，在抗日根據(jù)地，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施了“三三制”民主政權(quán)建設(shè)，同其他黨派勢(shì)力進(jìn)行了卓有成效的協(xié)商實(shí)踐。進(jìn)入解放戰(zhàn)爭(zhēng)后，國(guó)共關(guān)系走向決裂，中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)與各民主黨派、無黨派人士的協(xié)商合作，建立最廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，最終推翻了國(guó)民黨的反動(dòng)統(tǒng)治，在此背景下，1949年9月一屆中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全體會(huì)議召開，會(huì)議協(xié)商建立了新中國(guó)，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的建立，也標(biāo)志著中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的協(xié)商民主在全國(guó)范圍內(nèi)得以開展。建國(guó)初期，中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士創(chuàng)建了雙周座談會(huì)、協(xié)商座談會(huì)等協(xié)商形式，圍繞當(dāng)時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的形勢(shì)和任務(wù)展開了多次政治協(xié)商，這些政治協(xié)商實(shí)踐對(duì)于黨領(lǐng)導(dǎo)人民鞏固新生人民政權(quán)、完成社會(huì)主義改造以及取得社會(huì)主義探索初步成果等起到了不可忽視的作用。

改革開放以后，中國(guó)共產(chǎn)黨高舉統(tǒng)一戰(zhàn)線偉大旗幟積極同民主黨派、無黨派人士等展開政治協(xié)商并大力推動(dòng)政治協(xié)商制度化。1989年中共中央制定出臺(tái)了《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，1989年《意見》對(duì)政治協(xié)商的形式做出了明確規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，2005年中共中央制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，2005年《意見》進(jìn)一步完善了政治協(xié)商的形式并明確了政治協(xié)商的內(nèi)容和程序。十八大后，政治協(xié)商被納入社會(huì)主義協(xié)商民主范疇，中共中央先后制定頒布了加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)、人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)以及政黨協(xié)商的意見與實(shí)施意見等加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)協(xié)商民主建設(shè)的文件。這些文件對(duì)政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商的指導(dǎo)思想、重要意義、保障機(jī)制等進(jìn)行了一系列重要闡述，并對(duì)政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序進(jìn)行了進(jìn)一步完善。改革開放以來，中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的協(xié)商民主實(shí)踐對(duì)于黨從根本上完成歷史賦予的國(guó)家富強(qiáng)和人民富裕的重任、加快中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程發(fā)揮了重要作用。正因?yàn)槿绱?，所以《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在發(fā)展協(xié)商民主中的重要作用，加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士的政治協(xié)商，不斷完善中國(guó)政治協(xié)商制度。

2 堅(jiān)持群眾路線

社會(huì)主義協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)共產(chǎn)黨的權(quán)力來自于人民，所以必須樹立馬克思主義群眾觀，堅(jiān)持黨的群眾路線，做到權(quán)為民所用、情為民所系，僅僅依靠人民群眾管理國(guó)家和社會(huì)，堅(jiān)持黨的群眾路線就必須牢牢把握協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域重要體現(xiàn)這一基本定性，不斷推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐，持續(xù)深入廣泛地同人民群眾展開協(xié)商。將協(xié)商民主作為貫徹落實(shí)黨的群眾路線的重要途徑和方法是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期的立場(chǎng)和主張。新中國(guó)成立后，作為執(zhí)掌全國(guó)政權(quán)的唯一執(zhí)政黨中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的最大挑戰(zhàn)是脫離群眾。鑒于此，毛澤東要求各級(jí)黨委“要堅(jiān)決走群眾路線，一切問題都要和群眾商量，然后共同決定，作為政策貫徹執(zhí)行?！备母镩_放后，鄧小平也強(qiáng)調(diào)開展干群協(xié)商的重要性，他明確要求各個(gè)地方和單位遇到問題要善于傾聽群眾聲音，主動(dòng)走向群眾，與群眾多商量，商量辦事，如此才能做好工作，共同解決遇到的問題和困難。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出民心是最大政治。為進(jìn)一步密切黨同人民群眾的聯(lián)系，全黨開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部圍繞現(xiàn)實(shí)問題主動(dòng)同群眾展開協(xié)商討論。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，人民群眾利益無小事，涉及人民群眾利益的很多決策、很多工作主要集中在基層，因此，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，要重點(diǎn)關(guān)注人民群眾，把人民群眾作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重點(diǎn)，特別關(guān)注基層人民群眾，大力推動(dòng)基層協(xié)商民主發(fā)展，要通過多種方式、多種渠道在各個(gè)層次、各個(gè)方面推進(jìn)協(xié)商民主實(shí)踐從而使得黨和政府在涉及群眾切身利益問題的決策上最大限度地體現(xiàn)民意。在黨中央的重視下，我們看到，十八大以來中國(guó)基層協(xié)商民主實(shí)踐快速發(fā)展。城鄉(xiāng)社區(qū)議事會(huì)、議事廳、議事室等協(xié)商形式不斷涌現(xiàn)，這些協(xié)商形式都是在城鄉(xiāng)社區(qū)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施的。城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施的協(xié)商民主實(shí)踐，協(xié)商參與者既有中共黨員也有一般群眾，協(xié)商主體、內(nèi)容、形式往往根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要而設(shè)置，靈活多變有效，從現(xiàn)實(shí)來看，城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主實(shí)踐對(duì)于基層群眾參與自身事務(wù)的治理、對(duì)于基層群眾了解黨和國(guó)家的方針政策、對(duì)于基層黨組織密切人民群眾、對(duì)于推動(dòng)基層群眾民主監(jiān)督等起到了十分重要的作用。也正因?yàn)槿绱?，所以中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》。當(dāng)然，基層協(xié)商民主實(shí)踐只是黨的群眾路線在基層政治領(lǐng)域?qū)嵺`的重要體現(xiàn)，從群眾路線視角審視，社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐是黨的群眾路線在整個(gè)政治領(lǐng)域?qū)嵺`的重要體現(xiàn)。

3 堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的底線

2005年中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》明確提出，“加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”。社會(huì)主義協(xié)商民主必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是因?yàn)?，一方面社?huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民在進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐中逐步形成并得以不斷發(fā)展的。另一方面社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展也需要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。因?yàn)橹挥兄袊?guó)共產(chǎn)黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，社會(huì)主義協(xié)商民主才能得到廣泛有序高效的開展，從而在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)、推動(dòng)公民有序參與、促進(jìn)科學(xué)民主決策、提升國(guó)家和社會(huì)有效治理、增強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)等方面發(fā)揮積極作用。

當(dāng)然，在中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者是有機(jī)統(tǒng)一、密不可分的。由于社會(huì)主義協(xié)商民主是社會(huì)主義民主政治的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要民主形式和重要民主制度，所以毫無疑問在發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主過程中，社會(huì)主義協(xié)商民主、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)也是有機(jī)統(tǒng)一的。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民內(nèi)部各方面圍繞“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題”依法有序展開協(xié)商的過程也是支持和保障人民當(dāng)家作主的過程?！爸袊?guó)社會(huì)主義協(xié)商民主，既堅(jiān)持了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又發(fā)揮了各方面的積極作用；既堅(jiān)持了人民主體地位，又貫徹了民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織原則；既堅(jiān)持了人民民主的原則，又貫徹了團(tuán)結(jié)和諧的要求?！笨梢钥闯?，社會(huì)主義協(xié)商民主堅(jiān)持了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)中社會(huì)主義協(xié)商民主也堅(jiān)持了人民主體地位、人民民主原則，當(dāng)然，社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐的依法開展也保證了協(xié)商民主實(shí)踐的有序運(yùn)行以及中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

綜上所述，中國(guó)協(xié)商民主是新民主主義革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論為指導(dǎo)通過與其他黨派團(tuán)體和黨外人士展開協(xié)商合作而逐步形成的。新中國(guó)成立后，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的協(xié)商民主得以廣泛展開和逐步發(fā)展。社會(huì)主義協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨一直重視運(yùn)用協(xié)商民主的方式和路徑貫徹執(zhí)行黨的群眾路線這一黨的根本工作路線，當(dāng)然，在運(yùn)用社會(huì)主義協(xié)商民主貫徹落實(shí)黨的群眾路線過程中社會(huì)主義協(xié)商民主本身也得以不斷發(fā)展與完善。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義協(xié)商民主最核心的特征。中國(guó)協(xié)商民主建設(shè)必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這既是中國(guó)協(xié)商民主歷史發(fā)展的必然結(jié)果，也是社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求和優(yōu)勢(shì)所在?？偠灾?，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主必須堅(jiān)持黨的群眾路線、統(tǒng)一戰(zhàn)線以及中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一底線。