劉慶振

（作者系北京信息科技大學(xué)公管傳媒學(xué)院講師）

我國對傳媒事業(yè)的管理體制早在建國之初就已經(jīng)確立了其計劃經(jīng)濟的模式，這種高度集中的制度結(jié)構(gòu)留下了獨特的經(jīng)濟、政治、文化和社會的制度遺產(chǎn)，從而使我國的傳媒體制改革具有了自己特殊的性質(zhì)和路徑，這也必然影響到傳媒產(chǎn)業(yè)規(guī)制變遷的邏輯起點問題。

當(dāng)然，邏輯起點和初始條件只是制度變遷的一種外部環(huán)境，它不可能完全決定改革的方向、進程和成敗。畢竟，傳媒體制改革的進程中還充滿了創(chuàng)造和選擇，我們不能停留在初始條件的好壞上。

而在繼續(xù)深化傳媒體制改革的過程中，我們依然面臨著以下四大問題，這些問題從前就存在，現(xiàn)在以及以后仍然會非常明顯。

一、社會大轉(zhuǎn)型的長期性和復(fù)雜性

傳媒產(chǎn)業(yè)規(guī)制體制改革是嵌入在整個社會轉(zhuǎn)型背景中的一部分，它與社會轉(zhuǎn)型和整個國家制度的變革緊密相連。

目前，我國在市場經(jīng)濟、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化和政治改革等多方面的制度轉(zhuǎn)型都還遠遠沒有完成。

無論是整體的國家改革，還是具體到文化領(lǐng)域的改革，目前改革的成功主要局限在相對較淺層次的領(lǐng)域和部門，深層次的改革進展比較有限。

早在新千年伊始，就有大量學(xué)者和政客提出改革已經(jīng)進入深水區(qū)，但是十幾年過去了，各種社會矛盾層出不窮，真正觸及到核心問題的制度改革卻相對停滯，合理的市場制度尚未完全建立，金融投資體制、社會保障體制、政治體制的改革剛剛進入實質(zhì)階段，與改革的目標(biāo)還有很大差距。

但是，改革存在一個窗口期，這個窗口期是已經(jīng)開啟還是早已關(guān)閉，抑或是尚未到來？是十年，二十年，還是三十年？這些都很難界定。

社會轉(zhuǎn)型的長期性和復(fù)雜性，與改革的窗口期之間存在著時間上的不同步將會導(dǎo)致規(guī)制變遷在速度、效果和先后次序等問題上出現(xiàn)較多的矛盾。

而傳媒體制改革與整體社會轉(zhuǎn)型之間能否實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展也是重要難題。

整體的社會轉(zhuǎn)型和文化體制改革之間的內(nèi)在統(tǒng)一，是中國傳媒產(chǎn)業(yè)化獲得成功的根本原因；而兩個進程之間的摩擦也同時構(gòu)成了中國傳媒產(chǎn)業(yè)化過程的基本矛盾。

為了滿足社會轉(zhuǎn)型過程和目標(biāo)，政府對傳媒體制改革過程強力的、大范圍的控制和干預(yù)就成為不可避免的事情，這又使傳媒產(chǎn)業(yè)化的進程在很大程度上受到了制約。

二、計劃經(jīng)濟的事業(yè)體制與市場經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)屬性

在這一階段，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的事業(yè)運行機制與新的市場經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)運行機制同時并存，這種雙軌運行的特征將會持續(xù)較長一段時間，直到形成傳媒事業(yè)和傳媒產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

由于我國原有的傳媒領(lǐng)域基本都是事業(yè)屬性，因此，事業(yè)體制尤其是電視臺、報社等本身事業(yè)屬性的影響在傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中仍然十分強大。

在這種雙重體制中，市場調(diào)節(jié)與行政調(diào)節(jié)都有其不可替代的重要作用，它們之間存在著相互依賴的關(guān)系；但是，由于傳媒產(chǎn)業(yè)的市場機制在整個傳媒產(chǎn)業(yè)鏈中尚未完全建立，而行政手段在很大程度上又不愿意主動退出，二者之間的責(zé)權(quán)利界限尚未明晰，這也就使得行政調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)經(jīng)常會產(chǎn)生摩擦。

傳媒產(chǎn)業(yè)化本身就是一個從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡過程，是權(quán)力由集中到分散的分權(quán)化過程。

傳媒產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展必然要以獨立和分散的決策為基礎(chǔ)的，沒有分權(quán)就沒有文化市場經(jīng)濟的形成。

而直到現(xiàn)在，尤其是在廣播電視和新聞出版領(lǐng)域，行政的集權(quán)手段與市場的分權(quán)需求之間仍然存在著明顯的矛盾。

三、改革者和改革對象的一體兩面性

文化體制改革本質(zhì)上是對傳統(tǒng)的高度集中的權(quán)力結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)的根本改造，是文化事業(yè)從集中的計劃經(jīng)濟向分權(quán)的市場經(jīng)濟的文化產(chǎn)業(yè)的根本轉(zhuǎn)變。

但是我國這種自上而下政府主導(dǎo)型的文化體制改革，使得體制內(nèi)的人員在很大程度上既是改革的組織者和發(fā)動者，又是改革的對象；而改革的參與者作為理性的個人無疑在這個過程中會考慮自己的切身利益。

甚至在雙重體制并存過渡時期，由于政府對市場和企業(yè)微觀活動的干預(yù)仍然比較廣泛，難免為權(quán)力的貨幣化提供尋租的空間。

例如，廣播電視“官商兩面”“一體兩面”的特性，廣電部門的行政干預(yù)和龐大的行政管理體制在很大程度上被保留了，這種情況不僅使得廣電集團化過程中政企不分的問題難以得到解決，更重要的是為權(quán)力的貨幣化，為少數(shù)人的以權(quán)謀私提供了廣泛的可能。

四、制度變遷的路徑依賴與時滯現(xiàn)象

諾思的《經(jīng)濟史中的結(jié)構(gòu)與變遷》一文用“路徑依賴”理論成功的闡釋了經(jīng)濟制度的演進，也因此，他獲得了1993年的諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎。

制度變遷的路徑依賴主要是指人類社會中的技術(shù)演進或制度變遷均有類似于物理學(xué)中的慣性，由于規(guī)模經(jīng)濟、學(xué)習(xí)效應(yīng)、協(xié)調(diào)效應(yīng)、適應(yīng)性預(yù)期以及既得利益約束等因素的存在，制度一旦形成，就會沿著既定的方向不斷得以自我強化。

不管是否有效，即使現(xiàn)實存在更有利的選擇，已經(jīng)存在的制度都會在一定時期內(nèi)持續(xù)存在并影響其后的制度選擇，因此，制度選擇的結(jié)果可能并不是最優(yōu)的。

實際上，任何制度都是一種政治和經(jīng)濟行為。傳媒產(chǎn)業(yè)的政府規(guī)制相對于其他產(chǎn)業(yè)的政府規(guī)制，更容易受到文化、價值觀念、社會習(xí)俗、意識形態(tài)等方面的影響，并且形成的正式的傳媒產(chǎn)業(yè)規(guī)制，其重要基礎(chǔ)和影響因素恰恰是以上各種形式各種內(nèi)容的非正式制度，這些非正式制度建構(gòu)了一個國家、一個社會的世界觀。

可以說，一個國家的傳統(tǒng)文化、政治哲學(xué)、意識形態(tài)等是傳媒產(chǎn)業(yè)規(guī)制的重要基礎(chǔ)，這些因素的變化也可能稱為傳媒產(chǎn)業(yè)規(guī)制變遷的重要動因。

但是，由于路徑依賴現(xiàn)象的存在，一旦確立了一定的模式，即便是這些制度或規(guī)制有所調(diào)整，也都基本會沿襲最早的制度傳統(tǒng)。

這就要求傳媒產(chǎn)業(yè)規(guī)制的制定者重視并不斷解決路徑依賴問題，不斷進行制度創(chuàng)新。只有這樣，傳媒產(chǎn)業(yè)才能沿著戰(zhàn)略預(yù)定的路徑快速前進。而一旦傳媒產(chǎn)業(yè)的規(guī)制制度進入錯誤的路徑，改變將會面臨非常大的困難。

站在新制度經(jīng)濟學(xué)的視角來看制度的穩(wěn)定或變化，一種社會制度之所以長期處于均衡狀態(tài)或陷入非績效的鎖定狀態(tài)，是因為各種利益集團的力量處于均衡狀態(tài)。

利益機制是傳媒產(chǎn)業(yè)的政府規(guī)制產(chǎn)生路徑依賴或者發(fā)生轉(zhuǎn)型的根本原因，既得利益團體會維護現(xiàn)有規(guī)制，沒有得到滿足的利益團體會促使規(guī)制發(fā)生變化。

制度非均衡意味著潛在利益或規(guī)制變遷可能性的存在，但是即便如此，由于人的認識、創(chuàng)新能力的原因，制度創(chuàng)新往往是滯后的，從意識到制度的非均衡、發(fā)現(xiàn)潛在的利潤直到發(fā)生制度創(chuàng)新、實現(xiàn)新的制度均衡之間存在一段較長的時間，這就是制度變遷的時滯現(xiàn)象。

甚至?xí)霈F(xiàn)盡管進行過多次調(diào)整，制度仍然變化不大的現(xiàn)象。

因此，規(guī)制變遷是在現(xiàn)有的制度框架下的一個漸變過程，很多規(guī)制變遷多為局部調(diào)整和修補。

這也就是為什么我國的文化體制改革選擇漸進式改革的重要原因之一。