劉哲

（河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 工商管理學(xué)院，河南鄭州 450045）

國(guó)家中心城市是中國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)劃體系設(shè)置的最高層級(jí)?！皣?guó)家中心城市”的概念首先由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部編制《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》時(shí)提出的，自2005年提出后到現(xiàn)在僅有短短幾年時(shí)間，學(xué)術(shù)界對(duì)它的定義和內(nèi)涵理解紛爭(zhēng)較多，但主要是從其功能的角度進(jìn)行闡述。一是在國(guó)內(nèi)層面上，認(rèn)為國(guó)家中心城市是在全國(guó)居于核心地位、發(fā)揮著主導(dǎo)作用的城市，能夠推進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，發(fā)揮好國(guó)內(nèi)市場(chǎng)樞紐和區(qū)域整合協(xié)調(diào)作用，成為國(guó)家發(fā)展重要增長(zhǎng)極，一是國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)、集聚和輻射能力最大的城市；二是綜合了國(guó)內(nèi)和國(guó)際的雙重作用，按照國(guó)際大都市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)城市，不斷提高城市的科技創(chuàng)新能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力、輻射帶動(dòng)能力、交通通達(dá)能力、信息交流能力、可持續(xù)發(fā)展能力。此外，它還是聯(lián)系國(guó)內(nèi)外的重要門(mén)戶，能夠代表國(guó)家參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與交流。

鄭州作為中部地區(qū)重要的中心城市，全國(guó)性的綜合交通樞紐，全國(guó)現(xiàn)代物流中心和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市擁有了優(yōu)越的地理?xiàng)l件，以及集聚和輻射能力，要著力發(fā)揮樞紐經(jīng)濟(jì)，建設(shè)智慧生態(tài)城市，引領(lǐng)中原城市群一體化發(fā)展。此外鄭東新區(qū)和航空港區(qū)正在引領(lǐng)新的創(chuàng)新發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)，鄭州已具備了國(guó)家中心城市的條件。

1 低碳生態(tài)城市的內(nèi)涵與結(jié)構(gòu)

低碳生態(tài)城市是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和生態(tài)化發(fā)展理念互相融合而成的新型城市發(fā)展形態(tài)，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)是發(fā)展低碳生態(tài)城市的必由之路。低碳生態(tài)城市有兩個(gè)主要內(nèi)容，具體內(nèi)容如下。

一是技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。一方面，需要政府在戰(zhàn)略上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，它是多部門(mén)融合、協(xié)調(diào)的結(jié)果，需要政府、公司、組織、家庭和個(gè)人的廣泛參與。所以在制度上要有創(chuàng)新，此外還有配套相應(yīng)的懲罰和激勵(lì)政策。另一方面，低碳技術(shù)在更廣的范圍普遍應(yīng)用，如干法熄焦、純低溫余熱發(fā)電、等離子點(diǎn)火等技術(shù)是城市實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的基礎(chǔ)。

二是和諧共生，循環(huán)發(fā)展。不斷降低碳排放是基本要求，還要兼顧中國(guó)國(guó)情、河南省情、鄭州市情，滿足人民對(duì)生活環(huán)境的更高需求。此外，必須要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，即為今天創(chuàng)造財(cái)富，也為明天留下希望。

鄭州市“十三五”規(guī)劃當(dāng)中同樣提到，以資源節(jié)約優(yōu)先、環(huán)境保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為基本方針，堅(jiān)持綠色發(fā)展，綠色惠民為理念。加快綠色發(fā)展方式和生活方式轉(zhuǎn)變，全面改善生態(tài)環(huán)境，塑造提升現(xiàn)代田園城市風(fēng)貌。打造低碳生態(tài)城市是鄭州發(fā)展的必由之路。

2 鄭州市建設(shè)低碳生態(tài)城市存在的問(wèn)題

2017年鄭州市提出了“大生態(tài)、大環(huán)保、大格局、大統(tǒng)籌”的低碳生態(tài)城市建設(shè)思路，各方面統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)建設(shè)工作，全面提升生態(tài)建設(shè)效益。要以建設(shè)綠色都市為目標(biāo)，多建綠化帶、增大森林公園的面積；以生態(tài)水系提升工程建設(shè)為重點(diǎn)，改進(jìn)金水河河濱綠化帶和熊耳河的徹底改造；著力改造城市污水垃圾處理，大量增加基礎(chǔ)性設(shè)施，不斷提升城市生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)保障能力。鄭州力爭(zhēng)在2020年前，變成天藍(lán)、地綠、水凈的綠色都市。但目前城市生態(tài)系統(tǒng)仍不樂(lè)觀，存在高耗能、碳排放量增多，城市垃圾和城市污水現(xiàn)象，尤其是鄭州面臨城市交通系統(tǒng)的建設(shè)，不可避免地出現(xiàn)了這些問(wèn)題。

2.1 管理機(jī)制缺失，相關(guān)制度和配套設(shè)施不完善

建設(shè)低碳生態(tài)城市需要相關(guān)政策落地，相關(guān)制度跟進(jìn)、相關(guān)設(shè)施完善，這些年，我國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面的宣傳力度不斷加大，環(huán)保意識(shí)不斷深入人心，人們的自覺(jué)意識(shí)逐步增強(qiáng)。但由于一些制度尚不完善，獎(jiǎng)懲措施在公民層面和組織層面沒(méi)有展開(kāi)落實(shí)，導(dǎo)致相關(guān)工作成效有限，推進(jìn)工作較為遲緩。

2.2 公眾環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)

公眾雖然環(huán)保意識(shí)在增強(qiáng)，但綠色生活的意識(shí)，消費(fèi)的綠色意識(shí)仍沒(méi)有完全深入人心，保護(hù)環(huán)境、人人有責(zé)的觀念和具體行動(dòng)仍然存在差距。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的改善，關(guān)鍵是生態(tài)氛圍還未形成。思想決定行為，氛圍的形成不是一蹴而就的，它需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。

2.3 涉及部門(mén)眾多，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成合力難度較大

低碳生態(tài)城市建設(shè)多部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，關(guān)鍵是要形成合力。要想取得效應(yīng)的成效必須要涉及眾多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)城市建設(shè)。此外，現(xiàn)階段城市建設(shè)都在大力推進(jìn)，城市改造的同時(shí)，水體污染、土壤污染、粉塵污染都是十分頭疼的問(wèn)題，因?yàn)闆](méi)有及時(shí)切斷污染源和污染通道，造成大面積的生態(tài)破壞的事例還是層出不窮，這些事切實(shí)解決突出問(wèn)題，要落實(shí)責(zé)任各方協(xié)同，這是一個(gè)突出的問(wèn)題，也是一個(gè)亟待解決的難題。

3 國(guó)家中心城市背景下鄭州建設(shè)低碳生態(tài)城市的發(fā)展途徑

3.1 加強(qiáng)低碳生態(tài)城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)

推動(dòng)低碳生態(tài)城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，需要緊抓城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)關(guān)系。制訂低碳生態(tài)年度工作計(jì)劃，并盡可能把各項(xiàng)指標(biāo)量化，做到責(zé)任到人。著力構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場(chǎng)響應(yīng)、公眾參與的運(yùn)行保障長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)明確政府職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督。對(duì)企業(yè)要求技術(shù)改進(jìn)，低碳生產(chǎn)。對(duì)公眾要引導(dǎo)教育，把低碳生活深入人心。同時(shí)，健全法規(guī)是生態(tài)城市建設(shè)的保障，出臺(tái)“綠十條”“氣十條”“水十條”和“土十條”，并參考其他國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，凝聚全社會(huì)力量建設(shè)美麗、宜居的生態(tài)家園。健全綠色交通體系，實(shí)現(xiàn)出行低碳化。綠色交通體系是生態(tài)型城市空間結(jié)構(gòu)的有力支撐。綠色交通是低碳城市的應(yīng)有之義,是低碳城市的重要組成部分。比如，公交系統(tǒng)、軌道交通，自助式交通，鄭州可在此基礎(chǔ)上應(yīng)該提供更貼心便利的服務(wù),如軌道交通建設(shè)可以大大減輕私家車帶來(lái)的尾氣排放，鄭州市通過(guò)大面積的軌道交通建設(shè)來(lái)提高城市居民的運(yùn)送力。

3.2 加強(qiáng)能源領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新

發(fā)展低碳科技，改變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。改變能源供給對(duì)于我們來(lái)說(shuō)是具有實(shí)現(xiàn)性的，尤其是從“碳基能源”向“低碳能源”轉(zhuǎn)變，它需要低碳技術(shù)的支持。現(xiàn)階段，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將進(jìn)一步推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的步伐，垃圾焚燒發(fā)電、大型火電廠煙氣脫硫、純低溫余熱發(fā)電、高爐煤氣發(fā)電、爐頂壓發(fā)電、等離子點(diǎn)火技術(shù)已經(jīng)成熟，不斷提高新技術(shù)的比重，并廣泛普及應(yīng)用。同時(shí)，可以參考法國(guó)、荷蘭、美國(guó)、日本等國(guó)家利用核能、地?zé)?、風(fēng)能、太陽(yáng)能的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，結(jié)合鄭州市的特點(diǎn)加以運(yùn)用，提高新能源的利用率。

3.3 加大宣傳力度，增強(qiáng)綠色理念，營(yíng)造綠色氛圍

建設(shè)低碳生態(tài)城市，最關(guān)鍵的就是理念傳遞。一方面，要整合各部門(mén)、各單位宣傳資源，加大宣傳力度，建立生態(tài)宣傳聯(lián)動(dòng)機(jī)制；另一方面，這是一個(gè)持續(xù)性的活動(dòng)，讓民眾把生態(tài)環(huán)保變成習(xí)慣，形成鄭州自身的城市文化。大力發(fā)展綠色生活的教育宣傳活動(dòng)，同時(shí)充分新技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)便民的綠色生活A(yù)PP，讓公眾隨時(shí)了解綠色生活指數(shù)，了解居住城市生活環(huán)境，營(yíng)造綠色氛圍。

3.4 規(guī)范綠色消費(fèi)市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)碳交易

黨的十八大明確指出:“要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制?！币虼?，建立獨(dú)立的政府綠色服務(wù)部門(mén)，規(guī)范綠色的交易市場(chǎng)是推進(jìn)鄭州低碳生態(tài)城市的重要一環(huán)。規(guī)范綠色交易市場(chǎng)，就是為綠色消費(fèi)提供行政保障。如制定綠色標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范綠色市場(chǎng)秩序和加強(qiáng)宏觀管理等方面采取措施，逐步實(shí)現(xiàn)碳交易。

3.5 維護(hù)和改善鄭州的生態(tài)環(huán)境

鄭州屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，夏季炎熱，冬季少雨干燥，為了給鄭州居民打造一個(gè)涼爽濕潤(rùn)的舒適環(huán)境，要不斷挖掘鄭州市的潛質(zhì)，重塑綠城這個(gè)名片。鄭州市的金水河改造已取得成效，水質(zhì)與綠化帶的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)發(fā)揮了生態(tài)廊道的作用，給周邊居民的生活帶來(lái)了質(zhì)的改變。但熊耳河的治理還未達(dá)到公眾的預(yù)期，尤其是水域治理沒(méi)有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，周邊環(huán)境有待改善，可以用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)節(jié),還市民一方清水、活水和宜居的生活環(huán)境。此外，鄭州要進(jìn)一步指數(shù)增綠，大量種植法桐，最大限度地降塵減噪，重塑鄭州綠城的形象。

4 結(jié)語(yǔ)

鄭州在國(guó)家中心城市的背景下，建設(shè)低碳生態(tài)城市需要建立綠色發(fā)展的體制機(jī)制。這就需要政府加強(qiáng)生態(tài)城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)喚醒公眾的生態(tài)意識(shí)，把低碳生活深入人心。在技術(shù)創(chuàng)新方面要引入新的機(jī)制，加大對(duì)源頭控制、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系中，探索推進(jìn)綠色GDP核算，為推進(jìn)綠色發(fā)展、加快建設(shè)國(guó)家中心城市提供制度保障。