張福東，鄒礎(chǔ)羽

（東北電力大學(xué)，吉林吉林 132012）

黨的十九大是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的標(biāo)志，隨著我國(guó)社會(huì)的不斷進(jìn)步，人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需求與社會(huì)發(fā)展之間不平衡的矛盾已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾，而這個(gè)矛盾還將持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間，且必將會(huì)制約我國(guó)民族復(fù)興計(jì)劃的實(shí)施。在黨的十九大報(bào)告中明確提出了今后社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，我國(guó)將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這就意味著鄉(xiāng)村發(fā)展已經(jīng)成為國(guó)家高度的發(fā)展戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)新時(shí)代解決社會(huì)主要矛盾的重要措施，也是彌補(bǔ)我國(guó)社會(huì)發(fā)展中主要短板的抓手，更是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的偉大戰(zhàn)略思想。

1 鄉(xiāng)村振興是開(kāi)啟新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展的新戰(zhàn)略

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)，關(guān)于農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和升華，其順應(yīng)了新時(shí)代的國(guó)情并賦予農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略以新內(nèi)涵。

1.1 黨的“三農(nóng)”戰(zhàn)略新發(fā)展

鄉(xiāng)村振興是當(dāng)下我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的新戰(zhàn)略部署。自改革開(kāi)放以來(lái)的四十多年發(fā)展歷程，我黨在不同時(shí)期，不同階段，針對(duì)農(nóng)村發(fā)展的進(jìn)程和狀況提出了與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略。

在黨的十一屆三中全會(huì)上，以鄧小平同志為核心的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人將新中國(guó)成立以來(lái)關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行全面總結(jié)，提出了“在經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利”的觀點(diǎn)，即在國(guó)家政策上明確了處理農(nóng)民關(guān)系的主要原則。

在黨的十六屆五中全會(huì)上，胡錦濤等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人縱覽我國(guó)新世紀(jì)的全局發(fā)展，將建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)，同時(shí)也將這項(xiàng)任務(wù)作為統(tǒng)籌我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際要求。在黨的十七大中，針對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占地位進(jìn)行了評(píng)估，最終將解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，把打造城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化作為農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的必然形勢(shì)。

隨著黨的十八大的召開(kāi)，如何解決農(nóng)村發(fā)展、增加農(nóng)民收入成為黨在新時(shí)期發(fā)展中的重中之重；城鄉(xiāng)一體化成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑；不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程也成為我黨在黨的十八大期間農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題上的主要方向和基本思路[1]。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題給予了極高關(guān)注，并將“三農(nóng)”問(wèn)題確立在了我國(guó)國(guó)民生計(jì)中的根本性地位，提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的全局發(fā)展觀點(diǎn)。

1.2 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)思想的新升級(jí)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展指導(dǎo)思想的升華，是新時(shí)期黨和國(guó)家制定農(nóng)村發(fā)展的新目標(biāo)，也是對(duì)農(nóng)村發(fā)展提出的更高要求。使農(nóng)村發(fā)展從單一的生產(chǎn)發(fā)展逐漸形成產(chǎn)業(yè)鏈興旺的局面，這要求在關(guān)注農(nóng)村生產(chǎn)的同時(shí)也要著重強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)支撐對(duì)農(nóng)村振興的重要性。要將農(nóng)村的村容改觀作為農(nóng)村發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，將農(nóng)村建設(shè)成為農(nóng)民的生態(tài)宜居地。農(nóng)村生活從寬裕到富裕是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)于農(nóng)民生活目標(biāo)的實(shí)際要求。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的措施

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)新起點(diǎn)。黨的十九大報(bào)告高屋建瓴，從全局視野上對(duì)我國(guó)農(nóng)村未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了總體布局，由此開(kāi)啟了我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的新時(shí)代。與此同時(shí)，也為我國(guó)農(nóng)村未來(lái)的發(fā)展方向指出了明確目標(biāo)。

2.1 深化農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新和改革

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的目的主要就是提高農(nóng)民群眾的生活水平，真正實(shí)現(xiàn)“家富業(yè)興、村美人和”，在黨的十九大報(bào)告中對(duì)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施提出了總體要求，即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富?！盵2]。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中必須要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念，以改革創(chuàng)新為主體，在農(nóng)村體制中加強(qiáng)創(chuàng)新，建立健全產(chǎn)權(quán)制度，提高資源配置效率，激活市場(chǎng)活力，使農(nóng)村市場(chǎng)化程度得以有效提升，除此以外，提倡實(shí)施“三權(quán)分置”的原則，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，帶動(dòng)農(nóng)民積極性，要充分激發(fā)鄉(xiāng)村自身發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，提升農(nóng)民創(chuàng)造美好生活的自主能力，維護(hù)經(jīng)營(yíng)主體的利益，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，不能以單純地給錢、給物的形式來(lái)解決問(wèn)題，而是要從農(nóng)村整體的協(xié)調(diào)發(fā)展角度入手，不斷實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、文化傳承、社會(huì)進(jìn)步，這樣才能夠真正推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

2.2 提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)

鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)就是要讓農(nóng)村人口徹底脫貧，摘掉貧困帽子，這樣才能真正地談“振興”。這就要求對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行提升，發(fā)揮出農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，因地制宜，鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)，同時(shí)還要加大對(duì)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的就業(yè)和增收。要本著建設(shè)宜居性小規(guī)模生態(tài)村的原則，建設(shè)微田園式居住環(huán)境。這種居住形式不僅適合平原地區(qū)的農(nóng)村建設(shè)，同時(shí)也適用于山區(qū)等地區(qū)的農(nóng)村建設(shè)，使農(nóng)村真正富裕起來(lái)，實(shí)現(xiàn)文化傳承，建設(shè)干凈整潔、環(huán)境優(yōu)雅的新農(nóng)村。對(duì)于優(yōu)秀的農(nóng)耕文化要予以一定程度的保護(hù)，并將其和現(xiàn)代文化進(jìn)行有機(jī)對(duì)接，協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.3 不斷深化我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)

要不斷在農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的多元化，不斷培育出能夠適合不同地域發(fā)展的新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體，不斷完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，有效地將農(nóng)戶個(gè)體與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地規(guī)模化，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)政策引導(dǎo)，加快培育一批與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相適應(yīng)的新型社會(huì)化服務(wù)組織，解決農(nóng)業(yè)科技推廣體系滯后，“有技術(shù)缺推廣”等問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，減少低效和無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效率，更好地滿足消費(fèi)者多樣化需求，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由數(shù)量型邁向質(zhì)量型，由農(nóng)業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。

2.4 加強(qiáng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展高效現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，通過(guò)建立數(shù)據(jù)平臺(tái)和云計(jì)算技術(shù)來(lái)對(duì)農(nóng)作物進(jìn)行各種數(shù)據(jù)分析，調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將信息技術(shù)、噴灌技術(shù)、農(nóng)作物的檢測(cè)技術(shù)等貫穿到農(nóng)業(yè)的日常勞作中，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，暢通農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷渠道，加快鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈加工、物流配送建設(shè)，加大產(chǎn)銷對(duì)接的信息化建設(shè)，建立高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，對(duì)這些資源實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步整合，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路[3]。推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，大力培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，另外，還需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍的建設(shè)，積極引進(jìn)規(guī)劃、互聯(lián)網(wǎng)、金融、營(yíng)銷等專業(yè)技術(shù)人才，加大對(duì)農(nóng)民使用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的培訓(xùn)工作，提升其能力水平，加大對(duì)農(nóng)民的扶持政策，培養(yǎng)新時(shí)期新型職業(yè)農(nóng)民。

2.5 推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

要統(tǒng)籌規(guī)劃，把城市和農(nóng)村作為一個(gè)整體進(jìn)行規(guī)劃，不斷提升新型城鎮(zhèn)化水平，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，不斷加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源的目標(biāo)，提高城市中心區(qū)域?qū)r(nóng)村地域的輻射帶動(dòng)和融合能力，加強(qiáng)與省內(nèi)市區(qū)的農(nóng)業(yè)區(qū)域合作；對(duì)城市功能和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，全面提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，向農(nóng)村轉(zhuǎn)移初級(jí)產(chǎn)業(yè)，積極參與農(nóng)村公共服務(wù)資源配置建設(shè)，使公共交通、高科技人才、信息等各種資源向鄉(xiāng)村擴(kuò)散，充分發(fā)揮市場(chǎng)在城鄉(xiāng)要素資源配置中的決定性作用，深化農(nóng)村改革，統(tǒng)籌解決好城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基本公共服務(wù)和社會(huì)保障短板。同時(shí)制定一系列政策鼓勵(lì)各界人士勇于參與鄉(xiāng)村建設(shè)，對(duì)于有突出貢獻(xiàn)的高科技人才給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，改革人才落戶制度，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)機(jī)制，建立城鄉(xiāng)融合的社會(huì)保障制度，為優(yōu)先農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展構(gòu)建一個(gè)社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)，共同構(gòu)建和諧共生的城鄉(xiāng)關(guān)系，形成城鄉(xiāng)共同繁榮的良好局面。

2.6 大力推進(jìn)鄉(xiāng)村文化復(fù)興工程，促進(jìn)農(nóng)村文化繁榮

鄉(xiāng)村文化振興與產(chǎn)業(yè)振興緊密相連，中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，必須傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路。首先，由政府統(tǒng)籌全局，以當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化為依托，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀的農(nóng)耕文化和民俗文化，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化事業(yè)建設(shè)，利用地域文化優(yōu)勢(shì)，建立特色文化小鎮(zhèn)或文化產(chǎn)業(yè)村；其次，要搞好鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供更多的文化產(chǎn)品，把文化資源轉(zhuǎn)化為具體的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層的黨建工作，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中做到“四個(gè)優(yōu)先”，即在干部配備上優(yōu)先考慮、在要素配置上優(yōu)先滿足、在財(cái)政投入上優(yōu)先保障、在公共服務(wù)上優(yōu)先安排[4]。積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，注重自治、法治與德治相結(jié)合，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理方式，豐富廣大農(nóng)民群眾的精神生活，使鄉(xiāng)村不僅適合居住更適合創(chuàng)業(yè)。

3 結(jié)語(yǔ)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的歷史任務(wù)，不能一蹴而就。黨的十九大關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展新征程的開(kāi)始。在全新的時(shí)代下，我們要進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)，加速農(nóng)村面貌改善，全面實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，開(kāi)創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面，使農(nóng)民真正富起來(lái)，國(guó)家強(qiáng)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家富民強(qiáng)國(guó)的夢(mèng)想。