楊彩鳳 魏巍 張?jiān)?/p>

摘 要：近年來(lái)，湖南省的科技創(chuàng)新能力不斷提升，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。本文根據(jù)2017年中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告的結(jié)果，對(duì)湖南省區(qū)域創(chuàng)新能力的優(yōu)劣勢(shì)進(jìn)行分析，分析結(jié)果可知，湖南省區(qū)域創(chuàng)新能力中企業(yè)創(chuàng)新能力優(yōu)勢(shì)明顯，知識(shí)創(chuàng)造和知識(shí)獲取能力成為創(chuàng)新短板，創(chuàng)新績(jī)效停滯不前。對(duì)此，本文結(jié)合湖南省實(shí)際發(fā)展情況，從強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位等方面提出了相應(yīng)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：區(qū)域創(chuàng)新 科技創(chuàng)新 企業(yè)創(chuàng)新 創(chuàng)新短板

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2018）08（b）-0242-03

《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告》以區(qū)域創(chuàng)新體系理論為指導(dǎo)，利用大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，綜合、客觀(guān)、動(dòng)態(tài)地從實(shí)力、效率、潛力3個(gè)角度評(píng)價(jià)各省市的知識(shí)創(chuàng)造、知識(shí)獲取、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新績(jī)效5個(gè)方面的創(chuàng)新能力情況，發(fā)揮了地方政府在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的能動(dòng)作用，為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的思路。本文基于2012—2017年《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告》，對(duì)湖南省區(qū)域創(chuàng)新能力與特征進(jìn)行分析，深入剖析該省創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，為進(jìn)一步提高該省區(qū)域創(chuàng)新能力，培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能尋找新的突破點(diǎn)。

1 湖南省區(qū)域創(chuàng)新能力優(yōu)勢(shì)分析

1.1 綜合排名連續(xù)5年位居全國(guó)中上游

近5年，湖南區(qū)域創(chuàng)新能力綜合排名位居中上游。2017年，湖南區(qū)域創(chuàng)新能力綜合分值為26.63分，位居全國(guó)第12位，較上年上升1位，中部6省中位居第3位，落后于湖北2.72分、安徽1.73分。從創(chuàng)新實(shí)力、效率和潛力3個(gè)維度看，2013—2017年該省創(chuàng)新實(shí)力一直位居全國(guó)第14位，中部第4位；創(chuàng)新效率位居全國(guó)第11位，中部第2位，創(chuàng)新效率保持全國(guó)中上游水平；創(chuàng)新潛力位居全國(guó)第15位，中部第4位，較2013年排位有所下降，在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大和轉(zhuǎn)型發(fā)展需求迫切的局勢(shì)下，創(chuàng)新發(fā)展的增速有所放緩（見(jiàn)表1）。

從創(chuàng)新能力構(gòu)成的5個(gè)方面來(lái)看（見(jiàn)圖1），企業(yè)創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)造與知識(shí)獲取能力排名有所上升，但創(chuàng)新環(huán)境排名下降明顯。知識(shí)創(chuàng)造全國(guó)排位上升3位，知識(shí)獲取全國(guó)排位上升5位，創(chuàng)新績(jī)效排位保持不變，創(chuàng)新環(huán)境全國(guó)排位下降3位。與兄弟省份相比，創(chuàng)新績(jī)效位居全國(guó)第14位，中部第3位，知識(shí)創(chuàng)造、知識(shí)獲取和創(chuàng)新環(huán)境分別位居全國(guó)的第16、17、18位，分別位居中部第3、3、4位，均落后于安徽和湖北。

1.2 企業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)明顯，成為湖南區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展主要?jiǎng)幽?/p>

2013—2017年湖南省企業(yè)創(chuàng)新綜合能力一直躋身全國(guó)前十位。2017年湖南的企業(yè)創(chuàng)新綜合指標(biāo)得分是35.3分，位居全國(guó)第9位，中部第2位，與上年相比全國(guó)排位上升1位。近幾年，湖南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，創(chuàng)新載體培育力度加大，大幅提升了湖南省企業(yè)創(chuàng)新能力。

企業(yè)研發(fā)投入快速增長(zhǎng)成為拉動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新能力的主要?jiǎng)右颉?013—2017年研發(fā)投入綜合指標(biāo)從全國(guó)第11位上升到全國(guó)第9位，全省企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入從281.83億元增加到503.09億元，年均增長(zhǎng)15.6%，占全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的比重一直高達(dá)85%以上。通過(guò)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，使企業(yè)突破技術(shù)壁壘，打造行業(yè)的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，有助于企業(yè)的服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，為企業(yè)帶來(lái)了更大的經(jīng)濟(jì)效益，2013—2017年企業(yè)新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入一直位居全國(guó)前十，新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入效率更是位居全國(guó)第4位。企業(yè)通過(guò)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不斷推動(dòng)自身技術(shù)創(chuàng)新，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益，已成為該省科技創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的主體（見(jiàn)圖2）。

2 湖南省區(qū)域創(chuàng)新能力短板剖析

2.1 知識(shí)創(chuàng)造和知識(shí)獲取能力排位靠后，但提升速度快

2013—2017年湖南省知識(shí)創(chuàng)造和知識(shí)獲取綜合指標(biāo)全國(guó)排名相對(duì)靠后，2017年知識(shí)創(chuàng)造指標(biāo)得分是20.44分，位居全國(guó)第16位，較上年上升3位。知識(shí)獲取指標(biāo)得分是14.04分，位居全國(guó)第18位，較上年上升5位。雖然知識(shí)創(chuàng)造和知識(shí)獲取能力指標(biāo)全國(guó)排名較上年均有所提升，但仍處于全國(guó)下游水平，明顯弱于安徽和湖北，仍然是該省創(chuàng)新發(fā)展的短板。

發(fā)明專(zhuān)利增長(zhǎng)乏力、科研論文產(chǎn)出水平低是知識(shí)創(chuàng)造能力落后的重要原因。2017年專(zhuān)利綜合指標(biāo)全國(guó)排第14位，較上年提升6位，但發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)受理數(shù)位居全國(guó)第17位，落后于安徽、湖北和河南，每萬(wàn)名研發(fā)人員平均發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)受理數(shù)位居全國(guó)第23位，居全國(guó)下游水平，中部落后于安徽、湖北。2017年國(guó)內(nèi)論文數(shù)全國(guó)排第13位，但每十萬(wàn)研發(fā)人員平均發(fā)表的國(guó)內(nèi)論文數(shù)全國(guó)排第23位，落后于山西、湖北、江西。

2.2 創(chuàng)新績(jī)效能力排位中下游，仍有較大發(fā)展空間

2013—2017年湖南省創(chuàng)新績(jī)效綜合指標(biāo)全國(guó)排名相對(duì)靠后，2017年該指標(biāo)得分是33.51分，位居全國(guó)第14位，較上年無(wú)變化，中部落后于河南、湖北和安徽，位居全國(guó)中下游，近幾年排位變化不大，是湖南省區(qū)域創(chuàng)新能力提升的一大短板。

就業(yè)綜合指標(biāo)下滑太快是創(chuàng)新績(jī)效排名靠后的主要因素。從圖3中可以看出，2013年就業(yè)綜合指標(biāo)全國(guó)排第5位，2017年全國(guó)排第20位，較2013年下降了15位，成為湖南省創(chuàng)新績(jī)效能力低的主要影響因素。其中，2017年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.09%，排全國(guó)第29位，說(shuō)明湖南省就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)環(huán)境均有待進(jìn)一步提升，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納高端人才在湘就業(yè)。

產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱也是湖南省創(chuàng)新績(jī)效能力低的一大影響因素。2017年湖南省產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)排全國(guó)第16位，雖然較2013年提升了5位，但仍處于全國(guó)中下游水平。其中，2017年高技術(shù)產(chǎn)品出口額為3596.3百萬(wàn)美元，排全國(guó)第19位，中部第6位。高技術(shù)產(chǎn)品出口額占地區(qū)出口總額的比重僅為18.84%，而該指標(biāo)重慶高達(dá)70.41%，中部河南達(dá)到60.43%。從以上數(shù)據(jù)可知，湖南省的產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力水平較低，市場(chǎng)開(kāi)放程度不夠，國(guó)際化發(fā)展有待進(jìn)一步打開(kāi)。

3 提升湖南省區(qū)域創(chuàng)新能力的對(duì)策建議

3.1 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，保持創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)

企業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)作為湖南省區(qū)域創(chuàng)新能力提升的有力保證，要不斷提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，保持優(yōu)勢(shì)。政府要通過(guò)加大科技投入、制定稅收優(yōu)惠等政策，創(chuàng)造各類(lèi)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新環(huán)境，強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。大力培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，通過(guò)資金支持、優(yōu)惠政策等為這些新興產(chǎn)業(yè)提供更好的創(chuàng)新環(huán)境。鼓勵(lì)企業(yè)牽頭實(shí)施重大科技項(xiàng)目，發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目的作用，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所等主體之間的合作，共建核心技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，提高新技術(shù)和新產(chǎn)品的產(chǎn)出能力，為提升區(qū)域創(chuàng)新能力發(fā)揮更大的作用。

3.2 提升知識(shí)創(chuàng)造水平，創(chuàng)造科技成果產(chǎn)出

加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，提升原始創(chuàng)新能力。湖南省基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占全省R&D經(jīng)費(fèi)支出的比重僅為16.21%，積極支持高校、科研院所與行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合組建創(chuàng)新聯(lián)盟，合作開(kāi)展相關(guān)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，引導(dǎo)企業(yè)增加對(duì)基礎(chǔ)研究的投入，適度開(kāi)展基礎(chǔ)性、前沿性創(chuàng)新研究。

3.3 加強(qiáng)對(duì)外科技合作，提升知識(shí)獲取能力

加強(qiáng)科技合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移，爭(zhēng)取知識(shí)獲取能力能進(jìn)入全國(guó)中游水平。重視外部知識(shí)的獲取，充分利用部省會(huì)商等工作機(jī)制，深化政府間的科技合作，完善重點(diǎn)領(lǐng)域的合作研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，提高該省技術(shù)創(chuàng)新能力。結(jié)合“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的發(fā)展需求，依托科技創(chuàng)新合作機(jī)制，加強(qiáng)與外省、外國(guó)技術(shù)合作和科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，在軌道交通、裝備制造等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)創(chuàng)新合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移，積極打造協(xié)同創(chuàng)新共同體，打造引領(lǐng)全何時(shí)能科技創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)力引擎。

3.4 促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力

提升就業(yè)水平，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升該省綜合競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)取創(chuàng)新績(jī)效綜合指標(biāo)進(jìn)入全國(guó)前十。人才作為創(chuàng)新之本，要培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，保障提升創(chuàng)新能力的根基。加快建立科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才扶持機(jī)制，通過(guò)制定安家落戶(hù)優(yōu)待政策、薪酬激勵(lì)等人才引進(jìn)政策，提供更寬廣的舞臺(tái)和空間給科技人才在湘創(chuàng)業(yè)。抓住創(chuàng)新型省份建設(shè)和長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的契機(jī)，落實(shí)“一區(qū)三谷多園”的空間布局、“5+5+X”的產(chǎn)業(yè)布局和“核心先行、輻射帶動(dòng)、全面提升”的發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。

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