田仁云 劉穎馨

2018年，是我國改革開放40周年。40年來，泱泱大國風雨兼程，華夏神州滄桑巨變。濟南黃河標準化堤防工程建設也借改革東風，故道換新顏，印證了改革開放的成就。回溯濟南黃河標準化堤防工程建設的歷程，讓每一個黃河人興奮不已。

困局：濟南黃河百年憂患

1855年，“善淤、善決、善徙”的黃河在河南蘭考縣的銅瓦廂決口，洪水分三股洪流撲向東北，奪大清河水道而東流，由利津注入渤海。從1860年開始，在新河道兩岸陸續(xù)開始修筑民埝、大堤，至1884年，新河道兩岸連貫的大堤、民埝修建完成。這條河道大體就是現(xiàn)今的黃河河道。自此因濟水而得名的濟南，開始了與黃河相依為伴的歷史。

然而，游蕩不羈的黃河，在給濟南帶來生機與活力的同時，其“三年兩決口”的特性，也給濟南人民帶來深重的災難。據(jù)統(tǒng)計，自1855年至1938年花園口扒口改道的83年中，濟南河段就發(fā)生87次決溢災害，決口口門達112個之多，沿黃人民生命財產(chǎn)遭受嚴重損失。

1946年以來，濟南人民治理黃河取得了舉世矚目的偉大成就，下游防洪取得了連續(xù)70余年伏秋大汛不決口的安瀾局面。但是，黃河洪水依然是我們的心腹大患：黃河防御洪水的堤防工程體系還存在大量薄弱環(huán)節(jié)，泥沙大量淤積致使下游懸河形勢不斷加劇，不良河勢依然危及濟南黃河堤防的安全。目前，黃河下游河床已經(jīng)普遍高出大堤背河地面3～5米，險段在7米以上，懸河形勢加劇，防洪形勢嚴峻，黃河一旦發(fā)生決口，河水將傾河而下，勢必造成毀滅性的災難，打亂整個國民經(jīng)濟的部署和發(fā)展。

隨著用水量的增加，自1972年以來，黃河下游又出現(xiàn)了新的問題：黃河下游斷流現(xiàn)象嚴重，斷流使得大量泥沙淤積在河道，河床抬高加速，沖淤變化異常復雜，更進一步加劇了決口改道的可能。20世紀90年代以來，中國進入洪水多發(fā)期，黃河流域一旦遭遇特大洪水決口，將比1998年長江流域特大洪水造成的決口危害要嚴重得多，堵口也要困難得多，而且很難在汛期內(nèi)堵復。

治理黃河，歷來是中華民族興國安邦的大事，治理黃河的首要任務是保證黃河不決溢，保障大堤的安全。經(jīng)過幾十年的努力，濟南人民治理黃河取得了巨大成就，抵御黃河洪水的能力大大提高，但由于種種原因，濟南黃河堤防本身還存在著很多問題。

2001年，黃河水利委員會為落實時任水利部部長汪恕誠提出的“堤防不決口、河道不斷流、污染不超標、河床不抬高”的黃河治理目標，按照“理清思路，抓住重點，謀求黃河長治久安”的指導思想，提出了標準化堤防的建設思路。即通過對堤防加高幫寬、放淤固堤、險工加高改建、修筑堤頂?shù)缆贰⒔ㄔO防浪林和生態(tài)防護林等工程，構(gòu)造出防洪保障線、搶險交通線和生態(tài)景觀線，形成標準化的堤防體系，確保黃河下游防御花園口22000立方米每秒洪水安全，構(gòu)造可持續(xù)發(fā)展的基礎設施，實現(xiàn)黃河長治久安，達到維持黃河健康生命和人與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)。

破局：強力推進黃河標準化堤防工程建設

2002年11月14日，山東黃河標準化堤防建設開工儀式在濟南歷城區(qū)黃河段舉行。2004年年初，時任黃河水利委員會主任李國英提出“強力推進黃河標準化堤防建設，全面完成第一期黃河標準化堤防建設任務”的目標。第一期黃河標準化堤防工程二批項目，涉及濟南黃河右岸40公里，要求于2004年年底前必須完成。

改革如潮，每一次潮頭高涌，都是激情與夢想的凝聚升華;黨旗如畫，每一次畫卷舒展，都是理想和信念的燃燒綻放。2004年2月11日，人們還沉浸在濃濃的年味里。濟南黃河河務局召開緊急會議開始籌劃施工方案，并在全局范圍內(nèi)選調(diào)33名精兵強將，成立了標準化堤防工程建設管理工作領導小組。時任市局領導班子成員分別兼任工程建設指揮、副指揮，他們吃住在工地，現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)。山東黃河河務局亦派駐由時任工會主席劉大練任組長的工作組現(xiàn)場指導，時任山東黃河河務局局長袁崇仁多次深入工地，協(xié)調(diào)調(diào)度。不僅形成了強有力的組織領導，而且穩(wěn)定了軍心，鼓舞了士氣。

建設工期緊，施工難度大，是2004年濟南黃河標準化堤防建設的一個突出特點。工程量占70%的歷城施工段，由于遷占任務相對小于槐蔭施工段，提前完成了遷占任務，歷城施工段無可爭議地承擔起了最為繁重的施工任務;而本來施工任務并不重的槐蔭堤段，由于受遷占工作的影響，后期施工強度之大超乎尋常，成為最為艱難的施工工地。廣大建設者，用他們的智慧和汗水，創(chuàng)造了一個又一個奇跡，演繹了一場驚心動魄的大會戰(zhàn)場景。

時光交織中，始終不變的是奮進者的身姿;歷史坐標上，始終清晰的是改革者的腳印。“一切服從于標準化堤防建設、一切服務于標準化堤防建設，不惜一切代價，傾全局之力，確保按期完成任務?！边@是時任濟南黃河河務局局長李傳順同志在施工協(xié)調(diào)會上經(jīng)常提到的一句話。這句話就像古戰(zhàn)場上擂響的一通通戰(zhàn)鼓，不斷為參建各方鼓舞士氣，使大家在困難面前始終保持著必勝信心。堤防建設指揮部、項目辦和所有參建單位，經(jīng)過奮力拼搏，攻克道道難關(guān)，如期完成了標準化堤防道路建設任務，用心血和汗水換來了累累碩果，書寫了維持黃河健康生命的新篇章。

看著今天的標準化堤防，一條長長的硬化標準道路伸向遠方，車流不息、風景如畫，很難想象它當年的面貌。故道換新顏，我們可以想象建設者付出的艱辛努力。

續(xù)航：精品鑄豐碑 攜河發(fā)展邁出新步伐

2007年，濟南黃河標準化堤防工程獲得水利部大禹獎，2008年12月，又獲得了中國建設工程魯班獎（國家優(yōu)質(zhì)工程），和國家體育館、國家大劇院等工程一起榮登榜首。黃河防洪工程獲得“魯班獎”在治黃史上是首次，在全國堤防工程建設中也是首次。該工程從設計理念到質(zhì)量標準，從精細管理到綜合功能發(fā)揮，每一個環(huán)節(jié)都印證著“魯班獎”所倡導的精益求精和勇于創(chuàng)新精神。

標準化堤防工程的實施，不僅為濟南黃河防洪提供了更加可靠的安全保障，而且將進一步改善沿黃地區(qū)的經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境，為沿黃地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

隨著“維護黃河健康生命”治河新理念逐步深入人心，古老的黃河煥發(fā)出了無限的生機與活力。在游歷過濟南黃河標準化堤防工程的中外游客及專家的贊嘆之中，便可感受到滄桑巨變的真實。正如長年生活在黃河岸邊的一位老者所說，黃河大堤舊貌換新顏，讓市民與黃河一下子拉近了距離，更有了新的憧憬和企盼。

改革方興未艾，發(fā)展任重道遠。建設新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，是統(tǒng)領濟南經(jīng)濟社會發(fā)展的重大工程，是城市發(fā)展千載難逢的歷史機遇，也是濟南從大明湖時代邁進黃河時代、實現(xiàn)攜河發(fā)展的重要支撐。山東省委、省政府和濟南市委、市政府對濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)的規(guī)劃建設高度重視。

濟南黃河面臨新的挑戰(zhàn)和千載難逢的發(fā)展機遇，將以爬坡過坎、滾石上山的勇氣和魄力，在轉(zhuǎn)型升級、動能轉(zhuǎn)換的新征程中主動作為，做好各項治黃工作，為流域經(jīng)濟社會發(fā)展做出新的更大貢獻。

實踐沒有終點，改革未有窮期。如今，黃河與濟南這座城市融合更緊，關(guān)系更密，血脈更親。黃河為濟南城市發(fā)展輸送著新鮮血液，奉獻著黃河力量，挖掘著黃河潛力。濟南這座城市更加重視與黃河的綠色協(xié)調(diào)發(fā)展，為黃河發(fā)展提供著政策支持，為黃河建設注入著現(xiàn)代活力。

一滴水能折射出太陽最耀眼的光輝。一路走來，濟南黃河人不忘初心、牢記使命，上下求索、銳意進取，既強調(diào)艱苦奮斗、創(chuàng)業(yè)奉獻，又注重把握機遇、創(chuàng)新發(fā)展，用一段段舊貌換新顏的壯闊歷程，一個水利工程的模范樣板，有力見證了習近平總書記的重要論斷：改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招。

站位新的時代方位，標注新的改革起點，濟南黃河人將把改革開放作為最好的營養(yǎng)劑，從中汲取前行的智慧、養(yǎng)分和力量，全力做好各項治黃工作，用實際行動捍衛(wèi)黃河人的聲譽，奮力踐行黃河人的承諾！