唐代，兵部是全國最高軍事行政機(jī)構(gòu)，至宋代，兵部大權(quán)旁落，軍權(quán)轉(zhuǎn)歸樞密院，樞密院成為中央最高軍事指揮機(jī)構(gòu)。宋太祖鑒于五代樞密使權(quán)力過大，壓倒相權(quán)，嚴(yán)重威脅皇權(quán)之教訓(xùn)，對樞密院進(jìn)行分割，將其直接統(tǒng)兵權(quán)劃給三衙（殿前司、侍衛(wèi)親軍馬軍司、侍衛(wèi)親軍步軍司），三衙崛起，升為中央最高統(tǒng)兵機(jī)構(gòu)。樞密院掌兵籍、虎符，有發(fā)兵之權(quán)，而不統(tǒng)兵；三衙有握兵之權(quán)，而不能發(fā)兵。兩者互相牽制。樞密院、三衙侵奪了兵部大部之權(quán)，但兵部仍作為中央軍事機(jī)構(gòu)留存，權(quán)力減弱了，并非沒有一點(diǎn)軍權(quán)，它還掌握廂軍、民兵、部分后勤保障等軍政事務(wù)。從而形成了宋代軍權(quán)一分為三的局面。這是由于宋太祖、太宗汲取唐、五代兵禍連結(jié)、割據(jù)混戰(zhàn)的教訓(xùn)，對軍制進(jìn)行的大刀闊斧的改革，建立起樞密院——三衙——兵部新體制；亦是宋代“事為之防，曲為之制”的祖宗家法，在控制軍隊(duì)方面的具體實(shí)施。從而導(dǎo)致唐代兵部統(tǒng)兵體制，歷五代，演變?yōu)樗未能姍?quán)三分制。

（摘編自《清華大學(xué)學(xué)報(bào)》2017年第4期，作者：龔延明）endprint