郭靜利+李思經
“一帶一路”沿線49個國家屬于發(fā)展中國家,農業(yè)人口數量多,農業(yè)GDP占比高,對借勢“一帶一路”建設謀求本國農業(yè)發(fā)展具有強烈的現(xiàn)實需求。以“共商”謀平等、以“共建”謀合作、以“共享”謀共贏,推進農業(yè)國際協(xié)作,實現(xiàn)糧食安全,提升人口素質,改善農村環(huán)境,促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展等,是“一帶一路”國家需要面對和解決的共性問題。為此,實現(xiàn)“一帶一路”建設的總目標,要充分認識并準確把握農業(yè)的戰(zhàn)略定位。
糧食安全的調節(jié)劑。“一帶一路”沿線國家的糧食安全關系著區(qū)域性糧食安全,對全球糧食安全也影響重大。一、“一帶一路”糧食安全關系著全球的糧食安全。2016年“一帶一路”沿線64個國家人口總數為32.1億人,占全球人口的43.4%,該區(qū)域糧食的供求波動直接影響著全球糧食安全。水稻、小麥是沿線國家的主要糧食作物,亞洲是全球稻米貿易量最大的地區(qū),生產、消費以及進出口都位居全球第一,糧食問題的重要性毋庸置疑。二、“一帶一路”糧食安全關系著沿線國家其他產業(yè)的發(fā)展。“一帶一路”沿線許多國家農業(yè)生產基礎設施較差,電力設施保障不足,水利設施老舊匱乏,交通運輸條件惡劣。隨著“一帶一路”沿線國家農業(yè)外部環(huán)境和基礎條件的改善,糧食生產能力逐步提高,會提升沿線國家的糧食安全保障能力。通過農業(yè)資源互補、調劑余缺,緩解沿線各國的糧食安全,可為沿線國家其他產業(yè)的發(fā)展提供基礎保障。三、利用沿線國家優(yōu)勢農業(yè)資源有助于提升我國糧食保障水平?!爸袊说娘埻胍卫味嗽谧约菏种小保y(tǒng)籌利用兩種資源、兩個市場,把控我國糧食安全的主動權?!耙粠б宦贰毖鼐€許多國家具有耕地、勞動力等農業(yè)資源要素優(yōu)勢,我們可以采用定向幫扶和市場開發(fā)等多種模式,幫助沿線國家改善生產條件,提升糧食生產能力,通過建立“國際糧倉”,穩(wěn)定我國糧食市場。
凝聚民心的黏合劑。“一帶一路”建設要讓沿線國家人民受益,國際合作才有安全保障,“一帶一路”建設才能行穩(wěn)致遠。一、“一帶一路”建設是一項惠農工程,與各國發(fā)展戰(zhàn)略相輔相成?!耙粠б宦贰背h從謀劃到實施,都與沿線國家戰(zhàn)略相吻合,從“草原之路”“光明之路”到“中間走廊”計劃,從“兩廊一圈”“2035宏愿”到“蘇伊士運河走廊經濟帶”計劃等,無不體現(xiàn)著沿線各國共謀發(fā)展的美好愿景。其中,農業(yè)合作在“一帶一路”建設中地位彰顯。農業(yè)發(fā)展規(guī)劃與其他建設規(guī)劃相得益彰、相互銜接,形成可持續(xù)發(fā)展的良性機制。應將“三農”納入“一帶一路”建設體系全盤統(tǒng)籌,建立起匠心獨具的區(qū)域農業(yè)合作發(fā)展模式。二、“一帶一路”建設是一項民生工程,處處體現(xiàn)農民利益?!耙粠б宦贰焙献鲝霓r村基礎設施建設入手,提升了農民應對氣候變化、自然災害、極端天氣的能力,降低了農業(yè)生產風險。從企業(yè)和農戶層面,開展基礎技能培訓,提升了整體素質,緩解沿線國家農業(yè)企業(yè)家和專業(yè)技能人員短缺的問題。沿線各國農民的利益和訴求得到尊重,沿線的安全形勢將不斷改善。三、“一帶一路”建設是一項農業(yè)文明交融工程,會增進民間互信?!耙粠б宦贰眳R集了世界歷史上四大文明古國發(fā)源地,農耕文明高度發(fā)達,農耕體系極其完善,農業(yè)資源互補,具有發(fā)展合作的歷史根基和現(xiàn)實基礎?!耙粠б宦贰毖鼐€多集中于農業(yè)區(qū),這些區(qū)域在相互溝通中,傳播了各自的農業(yè)文明,交流了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展經驗,加強民間互動,增進互信了解。
一體化戰(zhàn)略的催化劑。農業(yè)是國民經濟的基礎和命脈,構建新型的“一帶一路”農業(yè)國際合作關系,能夠助推國際一體化戰(zhàn)略的順利實施。一、加快各國鄉(xiāng)村社會文化融合。沿線多國鄉(xiāng)村文化底蘊濃厚,鄉(xiāng)村治理體系多樣,社會組織結構各異。依托孔子學院等機構的文化傳播和語言交流優(yōu)勢,搭建鄉(xiāng)村文化傳播平臺,培育跨國友好鄉(xiāng)鎮(zhèn),開展鄉(xiāng)風民俗及其他人文交流,能夠凝聚一體化發(fā)展的合力。二、推進國際農業(yè)產業(yè)鏈一體化進程?!耙粠б宦贰苯ㄔO會推進農業(yè)產業(yè)鏈的國際化進程,使各國農業(yè)生產資源得到優(yōu)化利用,育種育苗科研國際合作廣泛開展,農產品加工技術在市場角逐中提高,區(qū)域貿易規(guī)則制定能力全面提升。三、促進一二三產業(yè)國際融合。農業(yè)產業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展與轉型升級是二三產業(yè)創(chuàng)新的前提。“一帶一路”國家農業(yè)產業(yè)的整體發(fā)展,將促進一二三產在相互融合中協(xié)調發(fā)展。endprint