郭靜利+李思經

“一帶一路”沿線49個國家屬于發(fā)展中國家，農業(yè)人口數量多，農業(yè)GDP占比高，對借勢“一帶一路”建設謀求本國農業(yè)發(fā)展具有強烈的現(xiàn)實需求。以“共商”謀平等、以“共建”謀合作、以“共享”謀共贏，推進農業(yè)國際協(xié)作，實現(xiàn)糧食安全，提升人口素質，改善農村環(huán)境，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展等，是“一帶一路”國家需要面對和解決的共性問題。為此，實現(xiàn)“一帶一路”建設的總目標，要充分認識并準確把握農業(yè)的戰(zhàn)略定位。

糧食安全的調節(jié)劑。“一帶一路”沿線國家的糧食安全關系著區(qū)域性糧食安全，對全球糧食安全也影響重大。一、“一帶一路”糧食安全關系著全球的糧食安全。2016年“一帶一路”沿線64個國家人口總數為32.1億人，占全球人口的43.4%，該區(qū)域糧食的供求波動直接影響著全球糧食安全。水稻、小麥是沿線國家的主要糧食作物，亞洲是全球稻米貿易量最大的地區(qū)，生產、消費以及進出口都位居全球第一，糧食問題的重要性毋庸置疑。二、“一帶一路”糧食安全關系著沿線國家其他產業(yè)的發(fā)展。“一帶一路”沿線許多國家農業(yè)生產基礎設施較差，電力設施保障不足，水利設施老舊匱乏，交通運輸條件惡劣。隨著“一帶一路”沿線國家農業(yè)外部環(huán)境和基礎條件的改善，糧食生產能力逐步提高，會提升沿線國家的糧食安全保障能力。通過農業(yè)資源互補、調劑余缺，緩解沿線各國的糧食安全，可為沿線國家其他產業(yè)的發(fā)展提供基礎保障。三、利用沿線國家優(yōu)勢農業(yè)資源有助于提升我國糧食保障水平?！爸袊说娘埻胍卫味嗽谧约菏种小保y(tǒng)籌利用兩種資源、兩個市場，把控我國糧食安全的主動權?！耙粠б宦贰毖鼐€許多國家具有耕地、勞動力等農業(yè)資源要素優(yōu)勢，我們可以采用定向幫扶和市場開發(fā)等多種模式，幫助沿線國家改善生產條件，提升糧食生產能力，通過建立“國際糧倉”，穩(wěn)定我國糧食市場。

凝聚民心的黏合劑。“一帶一路”建設要讓沿線國家人民受益，國際合作才有安全保障，“一帶一路”建設才能行穩(wěn)致遠。一、“一帶一路”建設是一項惠農工程，與各國發(fā)展戰(zhàn)略相輔相成?！耙粠б宦贰背h從謀劃到實施，都與沿線國家戰(zhàn)略相吻合，從“草原之路”“光明之路”到“中間走廊”計劃，從“兩廊一圈”“2035宏愿”到“蘇伊士運河走廊經濟帶”計劃等，無不體現(xiàn)著沿線各國共謀發(fā)展的美好愿景。其中，農業(yè)合作在“一帶一路”建設中地位彰顯。農業(yè)發(fā)展規(guī)劃與其他建設規(guī)劃相得益彰、相互銜接，形成可持續(xù)發(fā)展的良性機制。應將“三農”納入“一帶一路”建設體系全盤統(tǒng)籌，建立起匠心獨具的區(qū)域農業(yè)合作發(fā)展模式。二、“一帶一路”建設是一項民生工程，處處體現(xiàn)農民利益?！耙粠б宦贰焙献鲝霓r村基礎設施建設入手，提升了農民應對氣候變化、自然災害、極端天氣的能力，降低了農業(yè)生產風險。從企業(yè)和農戶層面，開展基礎技能培訓，提升了整體素質，緩解沿線國家農業(yè)企業(yè)家和專業(yè)技能人員短缺的問題。沿線各國農民的利益和訴求得到尊重，沿線的安全形勢將不斷改善。三、“一帶一路”建設是一項農業(yè)文明交融工程，會增進民間互信?！耙粠б宦贰眳R集了世界歷史上四大文明古國發(fā)源地，農耕文明高度發(fā)達，農耕體系極其完善，農業(yè)資源互補，具有發(fā)展合作的歷史根基和現(xiàn)實基礎?！耙粠б宦贰毖鼐€多集中于農業(yè)區(qū)，這些區(qū)域在相互溝通中，傳播了各自的農業(yè)文明，交流了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展經驗，加強民間互動，增進互信了解。

一體化戰(zhàn)略的催化劑。農業(yè)是國民經濟的基礎和命脈，構建新型的“一帶一路”農業(yè)國際合作關系，能夠助推國際一體化戰(zhàn)略的順利實施。一、加快各國鄉(xiāng)村社會文化融合。沿線多國鄉(xiāng)村文化底蘊濃厚，鄉(xiāng)村治理體系多樣，社會組織結構各異。依托孔子學院等機構的文化傳播和語言交流優(yōu)勢，搭建鄉(xiāng)村文化傳播平臺，培育跨國友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展鄉(xiāng)風民俗及其他人文交流，能夠凝聚一體化發(fā)展的合力。二、推進國際農業(yè)產業(yè)鏈一體化進程?！耙粠б宦贰苯ㄔO會推進農業(yè)產業(yè)鏈的國際化進程，使各國農業(yè)生產資源得到優(yōu)化利用，育種育苗科研國際合作廣泛開展，農產品加工技術在市場角逐中提高，區(qū)域貿易規(guī)則制定能力全面提升。三、促進一二三產業(yè)國際融合。農業(yè)產業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展與轉型升級是二三產業(yè)創(chuàng)新的前提。“一帶一路”國家農業(yè)產業(yè)的整體發(fā)展，將促進一二三產在相互融合中協(xié)調發(fā)展。endprint