民營經濟發(fā)展關鍵在環(huán)境。許昌市委、市政府堅持“政治上放心、政策上放開、發(fā)展上放手”發(fā)展民營經濟，許昌也注入了民營經濟發(fā)展的基因，形成了民營經濟發(fā)展的“長葛現(xiàn)象”，許昌也被譽為“河南的溫州”。

著力構建新型政商關系。2017年2月，許昌市出臺了《關于推動構建新型政商關系的意見》，圍繞構建“親”不逾矩、“清”不遠疏的新型政商關系，開出良方、設規(guī)立矩。在“親”的方面，重點對落實政策、優(yōu)化環(huán)境、支持交往提出了要求，引導要“親”，列出了20項具體措施。比如，繼續(xù)放寬市場準入條件，持續(xù)完善聯(lián)審聯(lián)批、模擬審批、網上審批，發(fā)展“10+1”產業(yè)鏈，實施“十百千”行動計劃，實行領導聯(lián)系企業(yè)、首席服務員和重點項目服務特派員制度、市級領導分包重點項目，提出了把非公經濟發(fā)展情況納入政府績效和干部考核等具有許昌特色的舉措。在“清”的方面，對黨員干部和非公有制經濟人士交往進行規(guī)范，明確提出政商交往要嚴格執(zhí)行“五嚴禁、五嚴查、五個不”。即：黨員干部與非公有制企業(yè)及人員交往“五嚴禁”，嚴禁向企業(yè)亂攤派、亂檢查、亂罰款、亂收費、亂募捐；嚴禁在市場準入、招商引資、項目審批等環(huán)節(jié)吃拿卡要、以權謀私；嚴禁干預和插手企業(yè)正常生產經營管理活動、未經批準參加企業(yè)的各類慶典活動；嚴禁收受企業(yè)的禮金、禮品、有價證券等財物，接受企業(yè)邀請出入私人會所，違規(guī)參加企業(yè)的宴請或者旅游、健身、娛樂等活動；嚴禁在企業(yè)中兼職，或者持有非上市企業(yè)的股份、證券等違反防止利益沖突規(guī)定、違反紀律和法律的行為。紀檢監(jiān)察機關對黨員干部在政商交往中的各種違規(guī)違紀行為零容忍、做到“五嚴查”，從嚴查處故意設置障礙、刁難服務對象等不作為、慢作為、亂作為行為；從嚴查處因服務意識不強、工作能力不足、政策水平不高給企業(yè)經營發(fā)展造成嚴重影響的懶政怠政為官不為行為；從嚴查處在市場準入、項目審批、市場監(jiān)管等環(huán)節(jié)吃拿卡要行為；從嚴查處違法違規(guī)凍結企業(yè)賬號、查封企業(yè)賬冊等法律法規(guī)明令禁止的行為；從嚴查處作風問題突出、群眾反映強烈的涉企單位及相關人員。非公有制企業(yè)及人員與黨員干部交往中，劃清交往底線，自覺做到“五個不”，不向領導干部及其配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人行賄送禮；不以各種方式輸送利益；不聘任違反離職或者離退休后到企業(yè)任職有關規(guī)定的黨政領導干部到企業(yè)任職；不以不正當渠道或者非法手段干預和影響干部選拔任用、公共決策及公務執(zhí)行；不違反黨紀政紀、法律法規(guī)。

著力營造公平競爭誠信經營的市場環(huán)境。一是通過改革改制留出民間資本投資空間。許昌市在2000年前后就啟動了國有（集體）企業(yè)改革，通過企業(yè)戰(zhàn)略重組、城市公用行業(yè)改革、優(yōu)質企業(yè)上市和劣勢企業(yè)依法破產等方式，基本完成了700多家國有（集體）企業(yè)改革改制，既提升了國有資本發(fā)展質量，也為民間資本留出了投資空間。比如，瑞貝卡公司通過收購重組城市供水、污水凈化、城市公交等國有企業(yè)，既實現(xiàn)了企業(yè)多元化經營，又有力地提升了公共服務能力和水平，許昌市區(qū)日污水處理能力由8萬噸提高到了16萬噸，日供水能力新增了10萬噸，許昌市城市公共交通有限公司被交通運輸部命名為“全國交通運輸行業(yè)文明示范窗口”。二是通過政策支持鼓勵民間資本進入競爭性投資領域。采取特許經營、參股控股、建設運營移交等方式，鼓勵民間資本全面進入交通能源、水利熱力、生態(tài)環(huán)境、棚戶區(qū)改造、公共事業(yè)等領域，實施了100多個重大項目，累計完成投資200億元以上，取得了良好的經濟和社會效益。在社會事業(yè)領域，給予民間資本與國有資本同等待遇，目前全市教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域民間投資占比超過70%。比如，金科公司通過特許經營，創(chuàng)造了建筑廢棄物循環(huán)化利用的“金科模式”；按照三級甲等醫(yī)院建設的市立醫(yī)院，全部由民間資本投資，成為許昌市硬件水平最優(yōu)的醫(yī)療機構。三是通過加快社會信用體系建設營造誠信經營環(huán)境。積極申建全國社會信用體系建設示范城市，形成了較為完善的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的信用體系建設制度，建成了“一網五庫一系統(tǒng)”為總體架構的許昌市公共信用信息平臺，數(shù)據(jù)歸集覆蓋33個市直重點部門，歸集數(shù)據(jù)363.6萬條、位居全省第1位。在法院、質檢、環(huán)保等13個重點領域實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，在“信用許昌”網站、市民之家等空間定期聯(lián)合發(fā)布“紅黑榜”130條，打造文明誠信典型492家，推動市場主體從“要我講誠信”到“我要講誠信”的轉變。四是通過強化知識產權保護維護企業(yè)家創(chuàng)新權益。大力實施知識產權保護戰(zhàn)略，成為國家知識產權試點城市，引導企業(yè)尤其是民營企業(yè)增強知識產權保護意識、提升知識產權應用水平，專利申請量、授權量連續(xù)9年排名全省前3位，2016年專利申請量、授權量分別達到10055件和4407件，其中發(fā)明專利申請量3625件、增長88.3%；發(fā)明專利授權量265件、增長55.9%，推動一批科技型民營企業(yè)快速成長，成為引領行業(yè)發(fā)展的排頭兵。比如，美特橋架通過利用28項專利進行質押成功融資2000 萬元。

切實減輕企業(yè)發(fā)展負擔。一是制定實施降成本專項行動計劃。落實國家降成本工作部署和省降成本50條措施，在全省率先制定實施供給側結構性改革降成本專項行動計劃，通過降低制度性交易成本、企業(yè)稅費負擔、社會保險費、企業(yè)財務成本、電力價格和物流成本，年減少企業(yè)生產經營成本約21億元，其中為小微企業(yè)減免稅收2億元以上，為高新技術企業(yè)減免所得稅1.4億元，減少企業(yè)財務成本2億元以上，使企業(yè)輕裝上陣。二是建立企業(yè)周邊環(huán)境考核評價機制。創(chuàng)新性地將政府服務環(huán)境、企業(yè)周邊環(huán)境納入為縣級黨委政府的考評內容，由紀檢監(jiān)察部門牽頭在全市開展涉企部門服務效能述職評價活動，由公安部門牽頭認真開展企業(yè)周邊環(huán)境機制整治工作。三是全面清理涉企亂收費行為。完善涉企清單制度，公布涉企稅收、行政事業(yè)性收費、涉企經營服務性收費等收費目錄，建立涉企稅費清單查詢平臺，開展涉企亂收費專項治理，制止清單之外的涉企亂收費行為，并在全市推廣長葛市的“一費制”收費模式。同時，建立企業(yè)負擔舉報查處機制，多渠道受理企業(yè)反映問題、堅決予以查處。四是開展“政策落實進萬家”活動。加大惠企政策宣傳力度，梳理匯總國家、省和許昌市涉企扶持政策，通過舉辦宣講會、編發(fā)惠企政策手冊，充分利用企業(yè)服務網、企業(yè)服務微信公眾號、新聞媒體等宣傳媒介進行政策解讀，及時將最新的惠企信息傳達給企業(yè)，指導企業(yè)用足、用活、用好政策。許昌在全省經濟發(fā)展環(huán)境指數(shù)、行政環(huán)境指數(shù)、法治環(huán)境指數(shù)測評中，均居全省省轄市第一名。

大力弘揚“企業(yè)家精神”。實施許昌市企業(yè)家隊伍培養(yǎng)“十百千”行動計劃，著力構筑適宜企業(yè)家培育成長環(huán)境和土壤。一是肯定企業(yè)家社會貢獻激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。許昌市民營經濟吸納從業(yè)人員占全市就業(yè)總量的90%以上，民營經濟稅收貢獻占全市的75%以上，成為全市經濟發(fā)展的主力軍。許昌市委、市政府高度肯定民營企業(yè)家做出的社會貢獻，每年召開大會對年度杰出企業(yè)家、優(yōu)秀企業(yè)家、成長型企業(yè)家進行專門的表彰獎勵；在黨代會報告、政府工作報告、“十三五規(guī)劃”、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃等重大政策制定、重大規(guī)劃編制、重要文件出臺過程中，專門召開企業(yè)家座談會，聽取企業(yè)家的意見建議；在《許昌日報》開辟專版宣傳民營經濟和民營企業(yè)家的成功經驗，樹立典型標桿，弘揚企業(yè)家精神。二是加強學習培訓提升企業(yè)家能力眼界。市政府每年安排300萬元專項經費，組織優(yōu)秀企業(yè)家赴國內著名高校參加專題培訓、聘請專家教授來許舉辦講座等形式，提高企業(yè)家的眼界、能力和素質，提升其發(fā)現(xiàn)機會、創(chuàng)造價值的能力。僅2016年以來許昌市就先后組織了8期重點企業(yè)高級經營管理人員培訓班和清華大學許昌市企業(yè)領軍人才研修班、新三板掛牌后備企業(yè)專題培訓班等培訓活動，組織全市優(yōu)秀企業(yè)家和高成長性企業(yè)負責人到德國和法國開展學習考察和項目對接洽談，累計培訓企業(yè)家500余人次。長葛市實施了“企業(yè)家能力再造工程”，對做出貢獻企業(yè)獎勵赴知名大學MBA學習名額，與清華大學、新加坡南洋理工大學合作創(chuàng)辦了企業(yè)高管人才培訓班，“政府買單”每月舉辦一次專題培訓。在政府的推動下，森源集團等大型企業(yè)紛紛開展免費培訓業(yè)務。三是開展互動交流打造優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。積極為民營企業(yè)家們提供互相交流借鑒的平臺，通過舉辦企業(yè)家學習論壇、許都企業(yè)家創(chuàng)新營銷論壇、企業(yè)家沙龍等活動，加強域內外企業(yè)家、科技專家、青年創(chuàng)業(yè)者之間的交流合作。邀請市內杰出企業(yè)家開展專題講座，與青年企業(yè)家座談交流，共同探討經濟形勢，幫助謀劃企業(yè)發(fā)展思路，碰撞發(fā)展思想火花，實現(xiàn)老中期企業(yè)家間的“傳幫帶”，利于企業(yè)家成長的良性生態(tài)圈逐步形成，造就了一支杰出企業(yè)家、優(yōu)秀企業(yè)家、成長型企業(yè)家組成的企業(yè)家隊伍。

（國家發(fā)改委政研室供稿）endprint