任 劍 ，成鵬飛

（1.湖南商學(xué)院新零售虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)湖南省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，湖南長沙410205；2.湖南商學(xué)院湖南省移動(dòng)電子商務(wù)協(xié)同創(chuàng)新中心，湖南長沙410205；3.湖南科技大學(xué) 商學(xué)院，湖南 湘潭411201；4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展大數(shù)據(jù)與智能決策湖南省工程研究中心，湖南湘潭411201）

長江是中華民族的母親河，在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有極其重要的地位。長江中游城市群涵蓋湘、鄂、贛三省，包括環(huán)長株潭城市群、武漢城市圈、環(huán)鄱陽湖城市群等，承東啟西、連南接北，是我國中西部交通最便捷、水資源最充沛、生態(tài)優(yōu)勢最顯著的地區(qū)，屬于長江經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，在我國區(qū)域發(fā)展格局中占據(jù)重要地位。2014年，《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，將長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶、東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對內(nèi)對外開放帶和生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。2015年，《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》提出，將長江中游城市群打造成國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極、中西部新型城鎮(zhèn)化先行區(qū)、內(nèi)陸開放合作示范區(qū)、兩型社會(huì)建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。2016年，《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，圍繞“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的基本思路，確立長江經(jīng)濟(jì)帶“一軸兩翼三極多點(diǎn)”的發(fā)展新格局。2017年，《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，建立健全長江生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)機(jī)制，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，努力把長江經(jīng)濟(jì)帶建成水清地綠天藍(lán)的綠色生態(tài)廊道和生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。2018年，習(xí)近平在深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略統(tǒng)籌、規(guī)劃引導(dǎo)，以長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

目前，長江中游城市群發(fā)展研究主要集中在城市群一體化與協(xié)調(diào)發(fā)展[1-4]、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與生態(tài)發(fā)展[5-6]、城市群網(wǎng)絡(luò)格局與職能結(jié)構(gòu)分析[7-9]、城市群綠色發(fā)展[10]、土地利用效率測算[11]、資源集聚能力評估[12]等方面。對于湖南融入長江中游城市群發(fā)展的戰(zhàn)略分析方面，研究成果較少。因此，本文將基于新華網(wǎng)、紅網(wǎng)等權(quán)威媒體的時(shí)事報(bào)道，國家、湖南省的“十三五”規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃中的相關(guān)數(shù)據(jù)及湖南統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)的相關(guān)報(bào)告，闡明湖南融入長江中游城市群發(fā)展的優(yōu)勢，分析其制約因素，借鑒國內(nèi)外城市群發(fā)展模式的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，提出系統(tǒng)的戰(zhàn)略建議。

一、湖南融入長江中游城市群發(fā)展的優(yōu)勢

（一）區(qū)位優(yōu)勢

1.地理位置突出。湖南96%以上區(qū)域?qū)匍L江流域，東面長三角，南鄰珠三角，西接大西南，北枕洞庭湖，是沿海與內(nèi)陸的橋接地帶，也是長江、京廣兩個(gè)經(jīng)濟(jì)帶的交匯處。2013年，習(xí)近平總書記指出，湖南應(yīng)發(fā)揮作為東部沿海與中西部兩個(gè)地區(qū)的過渡帶、長江開放與沿海開放兩個(gè)經(jīng)濟(jì)帶的結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢。“一帶一部”的新定位，凸顯湖南承東啟西、貫?zāi)贤ū钡淖饔茫貥?gòu)了湖南的戰(zhàn)略坐標(biāo)。

2.交通網(wǎng)絡(luò)通達(dá)。湖南地處長江中游，擁有163千米臨江岸線，湘、資、沅、澧四水匯入洞庭湖，經(jīng)城陵磯注入長江，通江達(dá)海，已形成便捷的內(nèi)河水運(yùn)體系。以長株潭為中心，京廣、滬昆兩條高鐵交匯，構(gòu)成連通東西南北的大十字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。2016年，高速鐵路、高速公路通車?yán)锍谭謩e位居全國第1、第5。2017年，高速公路通車總里程達(dá)6 419千米。形成以長沙為中心的4小時(shí)高速交通圈，與周邊省份實(shí)現(xiàn)高速公路全連接，長株潭城市群已進(jìn)入半小時(shí)高速通勤圈。作為我國中部地區(qū)的重要樞紐機(jī)場之一，2016年，長沙黃花國際機(jī)場的旅客吞吐量在中部地區(qū)第1個(gè)突破2 129萬人次。立體交通網(wǎng)絡(luò)體系已成型。

（二）生態(tài)優(yōu)勢

1.兩型建設(shè)成效顯著。湖南峰巒疊嶂、河湖密布，森林覆蓋率達(dá)59.64%，城市綠化率達(dá)36.79%，公共綠地達(dá)8.76平方米/人，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。黨的“十八大”以來，湖南在長株潭兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)里探索“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”之路，成效顯著：出臺全國首個(gè)省級生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案，實(shí)施水生態(tài)文明城市建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家公園、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等50多項(xiàng)國家改革試點(diǎn)；在全國率先建立兩型標(biāo)準(zhǔn)體系，開展兩型標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、兩型采購、兩型示范創(chuàng)建、城鄉(xiāng)環(huán)境同治等改革，景區(qū)、企業(yè)、園區(qū)、村莊、學(xué)校的兩型建設(shè)如火如荼，兩型的創(chuàng)建、理念、技術(shù)、文化、消費(fèi)走進(jìn)生產(chǎn)、生活、教育等領(lǐng)域；在全國首創(chuàng)兩型社會(huì)建設(shè)綜合評價(jià)體系，推行生態(tài)文明績效評價(jià)考核和責(zé)任追究，將兩型指標(biāo)納入政績考核。

2.環(huán)境治理有效。近年來，湖南全面執(zhí)行大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，治理長株潭重金屬污染耕地，推進(jìn)“一湖四水”綜合治理，踐行湘江保護(hù)和治理“一號重點(diǎn)工程”，實(shí)施《湖南省大氣污染防治條例》《洞庭湖水環(huán)境綜合整治總體方案（2016—2020年）》《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》《湖南省土壤污染防治工作方案》等法規(guī)，在全國率先布設(shè)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查點(diǎn)位、將環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)納入政府行政執(zhí)法保障序列，完成垃圾分類、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型等28項(xiàng)改革試點(diǎn)，建立湘江流域、大氣生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，全面達(dá)成節(jié)能減排目標(biāo)。2017年1—8月，全省城市空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例為85.4%，同比2015年提高8.1%[13]。2014年，系統(tǒng)治理洞庭湖生態(tài)環(huán)境。2017年，湖南全面實(shí)行江河湖庫河長制，并出臺《河長制工作考核辦法》。

（三）創(chuàng)新優(yōu)勢

1.教育資源豐富。湖南素來重視教育發(fā)展。2015年，除學(xué)前教育毛入園率，其他教育發(fā)展指標(biāo)均高于全國平均水平。初中等教育中，擁有湖南師范大學(xué)附中、長沙市一中、長郡中學(xué)、雅禮中學(xué)等全國名校，2017年考生被保送到清華大學(xué)、北京大學(xué)的總?cè)藬?shù)位列全國第1[14]。中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)院校的數(shù)量與規(guī)模均居全國前列，近年來啟動(dòng)示范特色專業(yè)群、卓越職業(yè)院校、農(nóng)村中職攻堅(jiān)計(jì)劃等項(xiàng)目建設(shè)，為新湖南建設(shè)、“中國制造2025”戰(zhàn)略實(shí)施，提供了大批高素質(zhì)的技術(shù)技能人才。高等本科院校數(shù)量位居全國前列，擁有國防科技大學(xué)、中南大學(xué)、湖南大學(xué)、湖南師范大學(xué)、湘潭大學(xué)、長沙理工大學(xué)等全國百強(qiáng)高校，19所高校具有研究生培養(yǎng)資格，35位在湘兩院院士受聘高校。2014年，全省高校獲得19項(xiàng)國家科技獎(jiǎng)，位居全國第5[15]。

2.自主創(chuàng)新能力強(qiáng)勁?！秳?chuàng)新型湖南建設(shè)綱要》印發(fā)以來，湖南著力提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展居于全國前列，有效發(fā)明專利數(shù)、專業(yè)技術(shù)人員數(shù)、創(chuàng)新能力分別位居全國第6、第7、第10（中部第1）[16]。2011年，美國國情咨文中提及的高鐵機(jī)車牽引系統(tǒng)、天河一號巨型計(jì)算機(jī)兩項(xiàng)我國高科技產(chǎn)品，均是長株潭城市群研發(fā)成功的。2014年，長沙、株洲、湘潭3個(gè)國家高新區(qū)被批復(fù)為全國首個(gè)以城市群為單位的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。隨后，長沙出臺“自主創(chuàng)新33條”，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)全面啟動(dòng)首批54個(gè)示范項(xiàng)目建設(shè)，取得一批世界領(lǐng)先的創(chuàng)新成果，如超級雜交稻、高鐵電傳動(dòng)系統(tǒng)、天河二號超級計(jì)算機(jī)、碳/碳復(fù)合材料、8英寸IGBT芯片生產(chǎn)線、3D打印機(jī)等。2017年，長株潭城市群匯集全省60%的創(chuàng)新資源、70%的創(chuàng)新成果、65%的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，“自主創(chuàng)新長株潭現(xiàn)象”噴薄而出。

（四）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

1.產(chǎn)業(yè)平臺涌現(xiàn)。2018年，李克強(qiáng)總理指出，衡陽及整個(gè)湖南應(yīng)當(dāng)做好承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“領(lǐng)頭雁”。近年來，湖南加強(qiáng)建設(shè)功能型、會(huì)展、園區(qū)等平臺，成功獲批長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、湘江新區(qū)、長株潭衡“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市群、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、湘西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等國家級示范區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)，有力支持全省產(chǎn)業(yè)合作、實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興、制造業(yè)升級、“+互聯(lián)網(wǎng)”行動(dòng)，并在20個(gè)行業(yè)對63種產(chǎn)品實(shí)行資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。2016年，共有139家省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)，包括19家國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)（其中8家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、6家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和5家綜合保稅區(qū)）、70家省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、50家省級工業(yè)集中區(qū)，擁有39 087家企業(yè)，增長17.9%[17]。

2.新興產(chǎn)業(yè)集聚。2016年，湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值6 859.2億元，同比增長16%，高出GDP增速8.1%。近年來，全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)年均增長15%以上。湖南文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、工程機(jī)械、軌道交通、移動(dòng)電子商務(wù)、電子信息、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2015年，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)1 707.18億元，同比增長12.6%，占GDP的5.9%，已成為全省戰(zhàn)略性新興支柱產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入全國第1方陣，11家企業(yè)成為國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地[18]。電視、出版、動(dòng)漫、演藝、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)凸顯湘軍品牌效應(yīng)。2010年，工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群突破千億元，湖南成為我國最大的工程機(jī)械制造基地。2017年，三一重工、中聯(lián)重科、山河智能、鐵建重工均進(jìn)入“全球工程機(jī)械企業(yè)50強(qiáng)”。軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)擁有完整成熟的產(chǎn)業(yè)鏈條，已是湖南主導(dǎo)制造業(yè)和“十三五”支柱產(chǎn)業(yè)。2015年，株洲形成全國首個(gè)突破千億元的軌道交通產(chǎn)業(yè)集群，并成為全國唯一的“軌道交通裝備戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點(diǎn)區(qū)”。2016年，湖南電子商務(wù)企業(yè)超過8 000家，包括60家省級及以上電子商務(wù)示范企業(yè)（其中6家國家級電子商務(wù)示范企業(yè)），電子商務(wù)交易額達(dá)6 076.6億元，同比增長40.81%。目前，已有10余家新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，2016年，共生產(chǎn)42 464輛新能源汽車，約占全國產(chǎn)量的8.2%[19]。

二、湖南融入長江中游城市群發(fā)展的制約因素

2015年，長沙、岳陽、益陽、株洲、湘潭、婁底6市納入《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》。2016年，《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，增強(qiáng)長沙等中心城市功能，發(fā)揮岳陽等沿線主要城市作用。黨的“十八大”以來，湖南致力形成全面、開放的新發(fā)展優(yōu)勢，跳出湖南看湖南，以更寬廣的視野，搶抓中央給予的政策機(jī)遇，依托環(huán)長株潭城市群的優(yōu)勢，積極融入長江中游城市群，協(xié)力打造“中三角”新增長極，努力尋求更高的發(fā)展層次和更大的發(fā)展空間。2018年，湖南省委提出，按照習(xí)近平總書記的重要指示，“守護(hù)好一江碧水”，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，深入實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動(dòng)湖南高質(zhì)量發(fā)展。然而，仍存在以下待突破的制約因素。

（一）區(qū)域發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)等級體系欠合理

長株潭與洞庭湖、大湘南、大湘西等地區(qū)在區(qū)域發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化率上存在較大差異。2016年，環(huán)長株潭城市群GDP約占全省80%。2017年，長沙GDP首次突破萬億元，一路領(lǐng)先全省其他地市。近十年來，長株潭三市GDP占全省的比重已從37.3%提高到 43.8%，可是洞庭湖、大湘南、大湘西的比重則分別下降0.9%、1.4%、1.6%[20]，洞庭湖區(qū)的一些魚米之鄉(xiāng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的“洼地”，一些資源型城市面臨資源枯竭和經(jīng)濟(jì)下行的雙重壓力，區(qū)域發(fā)展差距加大。近年來，環(huán)長株潭城市群的城鎮(zhèn)化率達(dá)60%左右，但常德、益陽、婁底的城鎮(zhèn)化率不及50%，低于全國平均水平。同時(shí)，中小城市、小城鎮(zhèn)實(shí)力不強(qiáng)，對生產(chǎn)要素的集聚作用有限，對周邊地區(qū)的輻射范圍較窄，與沿海地區(qū)相比，差距明顯。2016年，全國百強(qiáng)縣平均人口規(guī)模、GDP分別是湖南十強(qiáng)縣平均水平的1.1倍、1.3倍，江蘇昆山市GDP高于湖南除長沙外的其他13個(gè)市州，是長沙縣的2.5倍。另一方面，湖南脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。截止2015年底，全省未脫貧人口445萬，居全國第5位[21]。2017年，全省農(nóng)村建檔立卡貧困人口達(dá)216萬，貧困發(fā)生率為3.86%，主要集中在武陵山、羅霄山兩個(gè)連片特困地區(qū)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠佳，轉(zhuǎn)型升級迫切

2017年，湖南規(guī)模工業(yè)增加值同比增長7.3%，位居全國第15、中部第5。當(dāng)前，全省工業(yè)增長對汽車制造、計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造、通用設(shè)備制造等行業(yè)的依賴度高，服務(wù)業(yè)發(fā)展過度依賴商務(wù)服務(wù)、電信廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務(wù)、廣播影視制作等行業(yè)，整體發(fā)展的協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、居民服務(wù)等行業(yè)貢獻(xiàn)率下滑。同時(shí)，全省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)下行與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、“三新”經(jīng)濟(jì)（即新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）占比較低的矛盾并存。2017年，石油、化工、水泥、鋼鐵、有色、電力等六大高耗能產(chǎn)業(yè)占規(guī)模工業(yè)比重仍高達(dá)30.3%，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重偏低且增速較慢，消費(fèi)品工業(yè)發(fā)展不足，而生產(chǎn)性工業(yè)在去產(chǎn)能要求下持續(xù)下行。近年來，汽車制造和電子信息是拉動(dòng)全省規(guī)模工業(yè)發(fā)展的主要引擎，但短期面臨天花板效應(yīng)。2017年前三季度數(shù)據(jù)顯示，這兩個(gè)行業(yè)占工業(yè)比重只有12%左右，支撐作用有限。2017年1—11月，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入戶均值僅為全國的59.8%，在中部六省中位居第4，全國第25，沒有營業(yè)收入過百億元的企業(yè)[22]。另外，湘鄂贛產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似程度高，裝備制造、汽車、電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、物流等產(chǎn)業(yè)均進(jìn)入省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，千億產(chǎn)業(yè)的重合率較高。

（三）行政壁壘較厚，服務(wù)理念欠強(qiáng)

目前，省內(nèi)區(qū)域、部門等分割現(xiàn)象較突出，一體化程度較低，阻礙了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)。一些公職人員缺少公仆意識，缺乏服務(wù)理念。一些地方政府在行政職能轉(zhuǎn)變、行政審批調(diào)整、財(cái)稅制度改革等方面步伐緩慢，忽視營商環(huán)境的改善和優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)區(qū)域不等于行政區(qū)域。目前，環(huán)長株潭城市群還沒打破行政區(qū)劃界限，從客觀實(shí)際與協(xié)同發(fā)展出發(fā)，在國家、省、市三個(gè)層面上明確制定出《環(huán)長株潭城市群一體化發(fā)展規(guī)劃》，導(dǎo)致各市政府行政管理上存在橫向、縱向限制，社會(huì)治理上存在越位、缺位、錯(cuò)位等問題，市場服務(wù)上存在地方保護(hù)、歧視對待等障礙，不利于資金、人才、技術(shù)等要素的合理流動(dòng)、有效配置。2013年，湖南唯一的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)“飛地經(jīng)濟(jì)”試點(diǎn)園區(qū)——寧鄉(xiāng)縣金玉工業(yè)集中區(qū)成立。2014年，湖南首個(gè)正式實(shí)施、跨市州合作的飛地工業(yè)園——長沙經(jīng)開區(qū)汨羅產(chǎn)業(yè)園誕生。此后，相繼推出湘粵開放合作試驗(yàn)區(qū)、衡陽深圳工業(yè)園和永州藍(lán)寧道新加工貿(mào)易走廊建設(shè)?！帮w地經(jīng)濟(jì)”要求兩個(gè)相互獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。湖南至今尚未出臺“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展省域?qū)用娴慕y(tǒng)籌規(guī)劃。同時(shí)，環(huán)長株潭城市群8市政府部門在區(qū)域發(fā)展、城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃編制中，沒有通過協(xié)商對話機(jī)制進(jìn)行統(tǒng)一實(shí)施，可能出現(xiàn)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、利益難以協(xié)調(diào)等弊端，這種情況在城市結(jié)合部尤為突出。培育建立統(tǒng)一大市場，使要素跟隨市場規(guī)律流動(dòng)，給社會(huì)騰出更多發(fā)展空間，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的動(dòng)力與活力，成為迫切需要解決的問題。在同一城市中，也存在行政體制不暢的問題，如：一些行政執(zhí)法部門權(quán)責(zé)交叉、界限不清、多頭執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重，被諧稱為“幾頂大蓋帽，管不了一頂小草帽”“有好處就搶著干，有責(zé)任就踢皮球”。

（四）資源環(huán)境約束增強(qiáng)，生態(tài)保護(hù)壓力加大

近年來，湖南面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和不斷加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，在繼續(xù)夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位的同時(shí)，順應(yīng)時(shí)代潮流，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路和戰(zhàn)略，通過“一化三基”“四化兩型”“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”等戰(zhàn)略，利用“一點(diǎn)一線”、長株潭城市群、“3+5”環(huán)長株潭城市群、“四大板塊”等區(qū)域規(guī)劃，推動(dòng)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化建設(shè)，從農(nóng)業(yè)大省跨越到經(jīng)濟(jì)大省。然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，人口劇增、氣候異常、開發(fā)過度，環(huán)保聯(lián)調(diào)不暢、生態(tài)補(bǔ)償缺失等問題頻現(xiàn)，省內(nèi)資源環(huán)境承載能力面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，導(dǎo)致霧霾天氣頻現(xiàn)、土壤污染嚴(yán)重、水體縮減突出。湖南是有色金屬之鄉(xiāng)，有色金屬資源長期粗放式開發(fā)利用，導(dǎo)致部分區(qū)域及工礦場地、河道底泥、土壤受到污染，在工業(yè)化過程中付出較沉重的環(huán)境代價(jià)，致使重金屬污染問題較為嚴(yán)重。2015年至今，湖南執(zhí)行新的《環(huán)境保護(hù)法》及其配套辦法，共立案查處6 245起環(huán)境違法案件，罰款2.07億元[13]，環(huán)境執(zhí)法形勢依然嚴(yán)峻。2017年，中央環(huán)保督察組指出，湖南存在洞庭湖非法采砂、自然保護(hù)區(qū)種植黑楊及南岳衡山自然保護(hù)區(qū)違規(guī)開礦等破壞自然生態(tài)的問題。2018年，湖南省環(huán)保廳介紹，全省環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，局部有所改善，但個(gè)別因子在部分區(qū)域、時(shí)段超標(biāo)的現(xiàn)象依然存在。過去五年，湖南產(chǎn)生大量一般工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、電子廢物等，對區(qū)域大氣、水體和土壤造成較嚴(yán)重污染，危及人民群眾身體健康?！笆濉逼陂g，湖南生態(tài)治理仍面臨下列問題亟待解決：在城鄉(xiāng)的生產(chǎn)、生活、交通等領(lǐng)域，煤煙、臭氧、PM2.5、揮發(fā)性有機(jī)物等大氣污染并存，主要污染物排放量繼續(xù)維持高位；江河湖溪水系水質(zhì)沒有達(dá)到全面優(yōu)良，部分城區(qū)黑臭水體仍在泛濫，污水處理能力提升面臨較大挑戰(zhàn)；洞庭湖水質(zhì)富營養(yǎng)化趨勢依然明顯，局部地區(qū)土壤污染治理任務(wù)繁重。

三、湖南融入長江中游城市群發(fā)展的模式借鑒

“十三五”時(shí)期是我國城市群大力建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，湖南應(yīng)重點(diǎn)依托城市群，發(fā)揮其資源集聚、效應(yīng)外溢的功能，融入長江中游城市群發(fā)展，助力長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展?？v覽國內(nèi)外各大城市群的發(fā)展歷程，主要有“歐美”“墨-印”“競合＋創(chuàng)新”等模式[23-24]。

國外，歐美模式是以城市為主導(dǎo)的城市群發(fā)展模式，城市化和市場化、工業(yè)化的互動(dòng)過程，形成了工業(yè)發(fā)展、社會(huì)分工和市場細(xì)化的自然結(jié)果，可分為核心城市帶動(dòng)、多中心齊頭并進(jìn)等類型。這類城市群有北美五大湖、大西洋沿岸、倫敦-利物浦、歐洲西北部、太平洋沿岸等城市群。因?yàn)樗\(yùn)低廉，這類城市群多為逐水而建。其特征為：核心城市集聚輻射，分工協(xié)作緊密，工業(yè)化驅(qū)動(dòng)，高速公路發(fā)達(dá)。其不足在于：資源能源消耗大，先發(fā)展后治理，公共交通、鐵路網(wǎng)絡(luò)投入不足，行政治理低效，貧富差距較大。墨-印模式是以政府主導(dǎo)的城市群發(fā)展模式，在政府政策主導(dǎo)下，各類發(fā)展要素向工業(yè)和城市傾斜。墨西哥和印度就是這類城市群發(fā)展的代表國家。發(fā)展中國家多屬于這種模式。其特征為：行政主導(dǎo)，城市建設(shè)快速，人口高度聚集。其不足在于：產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施落后，社會(huì)問題嚴(yán)重。國內(nèi)，京津冀、長三角、珠三角三大城市群已成為高端人才、全球投資、科技創(chuàng)新、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的核心集聚地，正加速建成世界級城市群，“競合＋創(chuàng)新”城市群發(fā)展模式逐漸成型。其特征為：重視動(dòng)能、功能等定位，科學(xué)設(shè)置競合機(jī)制，強(qiáng)調(diào)利益協(xié)調(diào)、對話協(xié)商，發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，重視公眾訴求。其不足在于：重規(guī)模輕質(zhì)量，重硬件建設(shè)輕軟件投入，城市功能、人口聚集存在結(jié)構(gòu)性問題，空間布局、街區(qū)銜接欠合理，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力大，生態(tài)體系有待修復(fù)。

湖南歷經(jīng)多年發(fā)展，目前已形成四大區(qū)域板塊：長株潭城市群全國兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、大湘南國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、大湘西武陵山片區(qū)國家扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)。四大板塊各有發(fā)展重點(diǎn)：長株潭地區(qū)注重通過環(huán)境友好、資源節(jié)約的兩型產(chǎn)業(yè)發(fā)展與兩型社會(huì)建設(shè)，達(dá)到優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、提質(zhì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大對外開放的目標(biāo)；大湘南地區(qū)著重憑借地理毗鄰、人力密集、資源豐裕的優(yōu)勢，承接珠三角、長三角及國外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成具有競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群；洞庭湖地區(qū)著力推動(dòng)以人為本、產(chǎn)業(yè)支撐、生態(tài)宜居可持續(xù)的城鎮(zhèn)化，提升區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力與生態(tài)文明建設(shè)水平；大湘西地區(qū)側(cè)重精準(zhǔn)扶貧和脫貧，通過政策、人才、財(cái)政、技術(shù)等方面的綜合施策，以精準(zhǔn)扶貧激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，達(dá)到全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

借鑒這些城市群發(fā)展模式的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，湖南可以在以下方面進(jìn)行學(xué)習(xí)：第一，國家、省、市、縣多層級共同協(xié)商，反復(fù)醞釀，系統(tǒng)制定“政府為主導(dǎo)、市場為基礎(chǔ)；產(chǎn)城融合，人業(yè)興旺”的新型城市群協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。第二，積極開展制度創(chuàng)新，探索符合長株潭城市群、大湘南示范區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、大湘西武陵山片區(qū)發(fā)展需求的綜合管治體制機(jī)制，并與武漢城市圈、環(huán)鄱陽湖城市群實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。第三，以點(diǎn)帶面，確立多中心網(wǎng)絡(luò)城市群，實(shí)現(xiàn)包容共生發(fā)展的總體思路，重點(diǎn)發(fā)揮環(huán)長株潭城市群中心城市的輻射帶動(dòng)作用，加快發(fā)展重要節(jié)點(diǎn)城市，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，擇優(yōu)發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。第四，注重城市群發(fā)展的特殊性、整體性、協(xié)調(diào)性，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善資源配置，扶持省際接壤城市的協(xié)同發(fā)展，最大程度發(fā)揮市場空間、資源稟賦、開放創(chuàng)新效力。第五，根據(jù)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，基于現(xiàn)代城市運(yùn)營的先進(jìn)理論與方法，運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息通信技術(shù)，加強(qiáng)民生服務(wù)、城市治理、數(shù)據(jù)開放、網(wǎng)信管控，建立全程全時(shí)、高效有序、共融共享、綠色開源、安全清朗的新型智慧城市，促進(jìn)城市群治理體系和治理能力現(xiàn)代化。第六，按照“定位、站位、補(bǔ)位”的思路，遵循“推動(dòng)城市發(fā)展、響應(yīng)社會(huì)訴求、保障市民利益”的原則，科學(xué)定位城市群及群內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化功能，疏解、剝離非本職功能，改革行政職能，發(fā)揮市場機(jī)制，構(gòu)建合理、規(guī)范的產(chǎn)業(yè)、戶籍、交通、環(huán)保等精細(xì)化管理體系，共建富饒、美麗、幸福的新型城市群。

然而，觀察上述城市群發(fā)展模式，均不同程度存在“攤大餅”式的城市群建設(shè)行為，人口擁擠、交通擁堵、環(huán)境污染、管理成本高等“大城市病”頻現(xiàn)，一些城市群經(jīng)歷了高代價(jià)的“先發(fā)展，后治理”發(fā)展路徑。這種現(xiàn)象值得高度重視。湖南應(yīng)在政府行政引導(dǎo)與市場機(jī)制支配下，注重城市間產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，同時(shí)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，形成多贏發(fā)展模式，突破中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境瓶頸，拉動(dòng)周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)。

四、湖南融入長江中游城市群發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

近年來，湘鄂贛政府相繼達(dá)成《加快構(gòu)建長江中游城市集群戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，發(fā)布《武漢共識》《長沙宣言》《南昌行動(dòng)》。三省黨政代表團(tuán)頻繁互訪，共商長江中游城市群建設(shè)，共謀中部崛起。湖南融入長江中游城市群發(fā)展具有重要意義：能更好地發(fā)揮環(huán)長株潭城市群的優(yōu)勢；能使湖南更好地融入我國經(jīng)濟(jì)增長“第四極”；能更好地使三湘大地成為投資洼地和發(fā)展高地。鑒于此，湖南如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，利用外部機(jī)遇，打破發(fā)展瓶頸，有效融入長江中游城市群，聯(lián)手打造中國經(jīng)濟(jì)增長“第四極”，提升整體實(shí)力和綜合競爭力，值得深入思考。借鑒國內(nèi)外典型模式的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，我們就湖南融入長江中游城市群發(fā)展提出下列戰(zhàn)略舉措。

（一）對接長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)

湖南應(yīng)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動(dòng)環(huán)長株潭城市群規(guī)劃與《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》的對接，著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施省內(nèi)連接、省際對接，加快一體化建設(shè)。

1.交通物流一體化。湖南物流業(yè)“十二五”期間年均增長12.6%，處于加速發(fā)展時(shí)期。目前有153家物流企業(yè)，從事第三方、跨境、電商、快遞、冷鏈、智慧等物流業(yè)務(wù)，數(shù)量位居全國前列。長沙正創(chuàng)建國家物流中心城市，湘江新區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園獲評中國物流示范基地。湖南應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)鐵路、公路、水運(yùn)和航空四位一體的交通網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)化綜合交通運(yùn)輸樞紐，完善交通工具互聯(lián)互通，提升交通物流設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化、立體化、數(shù)字化、智能化、便捷化。發(fā)揮長江黃金水道作用，加快長江中游快速通道、碼頭體系、合作機(jī)制等建設(shè)，擴(kuò)建提質(zhì)霞凝港、城陵磯港、鹽關(guān)鐵水聯(lián)運(yùn)港，提高其吞吐能力，加強(qiáng)協(xié)同治理。改造黃花國際機(jī)場，升級桃花源、荷花等機(jī)場，加快三荷、老天坪等機(jī)場建設(shè)，與武漢、南昌等機(jī)場密切合作與協(xié)同發(fā)展。打通三省高速公路的斷頭路，建設(shè)跨省輕軌、中高速磁懸浮列車，打通長江航道“中梗阻”。

2.信息通訊一體化。2016年，基于長株潭城市群的試點(diǎn)，湖南開始全面推進(jìn)三網(wǎng)融合。2018年，將完成省、市、縣三級數(shù)字城市地理信息基礎(chǔ)工程建設(shè)。目前長沙、郴州、永州、益陽等地已建成或在建各類云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等中心平臺。應(yīng)促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、電網(wǎng)四網(wǎng)融合，構(gòu)建以長沙、株洲、湘潭為核心，以數(shù)字化、寬帶化、智能化、綜合化為特色的城市群信息高速公路與智能電網(wǎng)。建設(shè)城市群統(tǒng)一的電子金融、商務(wù)、政務(wù)等系統(tǒng)，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)、行政的信息化，積極推進(jìn)教育、科研、環(huán)保信息化。鼓勵(lì)長沙超算中心創(chuàng)新服務(wù)模式，向政府部門、事業(yè)單位、商業(yè)用戶等提供高性能計(jì)算服務(wù)，開展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等研究，滿足科技服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等需求。

3.能源布局一體化?！笆濉币詠恚蠁挝坏貐^(qū)生產(chǎn)總值能耗逐年降低，累計(jì)下降25.45%，超額完成國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。2015年，國家備案節(jié)能服務(wù)公司增加到162家，位居全國前列，中部第一。2017年，省內(nèi)電網(wǎng)清潔能源消納電量達(dá)771.8億千瓦時(shí)，占到50%的全省社會(huì)用電量。同年，從事新能源汽車生產(chǎn)的企業(yè)近200家，初步形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。但在今后的發(fā)展中，要強(qiáng)力保障能源供應(yīng)，合理控制能源消費(fèi)，提高科技創(chuàng)新能力，降低單位產(chǎn)品能源消耗，提高能源利用效率。在重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)分布式能源站，實(shí)施電、冷、熱三聯(lián)供，提高能效，降低費(fèi)用，保障運(yùn)行。逐步降低火電比重，大力發(fā)展清潔能源。與鄂贛協(xié)同發(fā)展新能源汽車、能源裝備制造等產(chǎn)業(yè)，聯(lián)手建設(shè)運(yùn)煤通道、輸電網(wǎng)絡(luò)、油氣管道。

（二）統(tǒng)籌長江中游城市群功能結(jié)構(gòu)，推進(jìn)要素市場一體化建設(shè)

湖南應(yīng)加強(qiáng)跨區(qū)域合作，統(tǒng)籌市場布局、交易平臺、服務(wù)規(guī)則、市場監(jiān)管，共建一體化要素市場體系。

1.建立健全商品市場。在長沙、岳陽建立和完善全國性糧食、棉花、油脂等中心批發(fā)市場。在長沙、株洲、湘潭發(fā)展全國性鋼鐵、汽車及零部件、紡織品及服裝、工程機(jī)械及零配件、船舶工業(yè)裝備、光電子及通信設(shè)備等重要工業(yè)產(chǎn)品交易市場。在長沙、岳陽、常德、株洲、郴州、張家界形成區(qū)域性百億消費(fèi)品市場。在長沙建立全國性廣電、出版、演藝、動(dòng)漫、新媒體等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)會(huì)展中心。支持湖南聯(lián)合商品交易市場，搭建多品種、低成本的區(qū)域性互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)貨交易金融服務(wù)平臺，為三省中小微企業(yè)提供現(xiàn)貨交易、質(zhì)押融資、倉儲物流、資金結(jié)算、信息發(fā)布等配套服務(wù)。

2.優(yōu)化提質(zhì)金融市場。2017年，為維護(hù)地方金融安全，長沙、武漢、南昌等市擬共建區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)防范合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。湖南應(yīng)充分發(fā)揮長沙的金融服務(wù)功能，打破城市行政界限，構(gòu)建城市群統(tǒng)一金融市場體系，促進(jìn)貨幣資本的快速流動(dòng)與高效配置。加快建立城市群場外資金拆借市場，擴(kuò)大交易規(guī)模，實(shí)現(xiàn)市場調(diào)劑。加速省際金融機(jī)構(gòu)的合作，拓展同省票據(jù)清算業(yè)務(wù)范圍。積極發(fā)展風(fēng)投、擔(dān)保和產(chǎn)投等基金。共同籌建全國性大宗農(nóng)產(chǎn)品、鋼鐵、有色金屬等現(xiàn)貨或期貨交易所。積極推動(dòng)地方銀行開展異地存貸款業(yè)務(wù)，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，組建區(qū)域性金融控股企業(yè)，增加競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)力。支持湖南聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所形成領(lǐng)先優(yōu)勢，發(fā)揮要素市場功能，打造長江中游城市群交易中心。

3.整合推廣科技成果交易市場。鼓勵(lì)高校、企業(yè)和個(gè)人以市場為導(dǎo)向，自主開發(fā)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、高新技術(shù)，通過技術(shù)交易市場輻射周邊，推動(dòng)新產(chǎn)品、新服務(wù)、新模式、新業(yè)態(tài)開發(fā)，促進(jìn)城市群戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整合各地科技成果交易市場，形成以長沙、株洲、湘潭科技成果交易中心為主體的全省統(tǒng)一科技成果交易市場，加強(qiáng)科技成果的轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)移和推廣。加快建設(shè)瀟湘科技要素市場，統(tǒng)籌科技要素資源，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移與科技金融服務(wù)于一體的一站式公共服務(wù)平臺，支撐“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略實(shí)施，服務(wù)長江中游城市群創(chuàng)新發(fā)展。

（三）加強(qiáng)長江中游城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群

近年來，湘鄂贛加強(qiáng)部門合作、產(chǎn)業(yè)對接，成效明顯。部門合作上：岳陽、咸寧、九江聯(lián)合打造“小三角”；黃梅小池整體融入大九江城市發(fā)展規(guī)劃；長沙、武漢、南昌等市旅游部門，一起發(fā)行長江中游城市群旅游年卡。產(chǎn)業(yè)對接上：武漢的地鐵車輛50%產(chǎn)自中國中車株洲電力機(jī)車有限公司；中聯(lián)重科、三一重工的中小配套企業(yè)達(dá)800多家，有1/3來自鄂贛；在鄂投資開辦企業(yè)的湖南人已達(dá)20余萬人。三省各有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，如：湖北的鋼鐵、汽車制造，江西的光電光伏、大飛機(jī)及其零部件，湖南的工程機(jī)械、文化旅游產(chǎn)業(yè)等。湖南應(yīng)根據(jù)“補(bǔ)位、錯(cuò)位、躍位”的發(fā)展思路，挖掘資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，提高與鄂贛產(chǎn)業(yè)的異構(gòu)度，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

1.優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。完善工程機(jī)械的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展工程機(jī)械配套零部件業(yè)，形成工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展現(xiàn)代軌道交通技術(shù)裝備制造業(yè)，在開發(fā)新型高速電力機(jī)車、磁懸浮列車的同時(shí)，加強(qiáng)城市輕軌、地鐵、電力軌道公交等非干線產(chǎn)品的研發(fā)。開發(fā)開放式、智能化數(shù)控系統(tǒng)，發(fā)展高檔數(shù)控機(jī)床產(chǎn)品。發(fā)展智能化、高精度儀器儀表和超高壓輸變電設(shè)備。推動(dòng)3D打印產(chǎn)業(yè)。

2.重點(diǎn)發(fā)展兩型產(chǎn)業(yè)。發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，如新聞、出版、影視、演藝、旅游、設(shè)計(jì)、動(dòng)漫、廣告、會(huì)展、網(wǎng)絡(luò)等。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，如新能源、新能源汽車、半導(dǎo)體照明、環(huán)境治理裝備制造、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如交通運(yùn)輸、現(xiàn)代金融、信息服務(wù)、科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。

3.大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，包括先進(jìn)動(dòng)力電池材料及其應(yīng)用、有色金屬材料、化工新材料、綠色包裝材料等產(chǎn)業(yè)。發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，包括新型基礎(chǔ)元器件、智能手機(jī)、軟件開發(fā)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)。發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，包括生物技術(shù)、醫(yī)療服務(wù)、藥物開發(fā)、醫(yī)療器械、保健養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。

（四）促進(jìn)長江中游城市群科技合作，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

“十二五”期間，湖南科技創(chuàng)新快速發(fā)展，天河二號超級計(jì)算機(jī)、軌道交通裝備、雜交水稻等領(lǐng)跑全球，區(qū)域創(chuàng)新綜合能力位居全國第11，專利綜合實(shí)力進(jìn)入全國十強(qiáng)。全省擁有100萬名專業(yè)技術(shù)人員、30萬名科技工作人員，擁有27個(gè)國家級創(chuàng)新基地、130多家國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。湖南應(yīng)加強(qiáng)與鄂贛的科技合作，形成協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力。

1.合理設(shè)計(jì)科技合作路線圖，建立組織保障體系。制定三省科技合作路線圖，明確指導(dǎo)思想、行動(dòng)目標(biāo)，編制工作計(jì)劃，建立項(xiàng)目庫和資金池，在重點(diǎn)領(lǐng)域啟動(dòng)重大項(xiàng)目。建立長江中游城市群科技合作領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)構(gòu)和聯(lián)席會(huì)議等制度，前者總體負(fù)責(zé)戰(zhàn)略決策、實(shí)施推進(jìn)與組織協(xié)調(diào)，后者具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)規(guī)劃、項(xiàng)目遴選、交流溝通、信息發(fā)布和成果推廣等。組織政、企、校定期舉辦長江中游城市群科技合作與區(qū)域創(chuàng)新論壇，共商熱點(diǎn)難點(diǎn)，促進(jìn)思想交流，達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識。

2.加強(qiáng)科技合作基礎(chǔ)平臺建設(shè)，完善資源共享機(jī)制。制定《湘鄂贛科技合作基礎(chǔ)條件平臺共享辦法》，在長沙、武漢、南昌等中心城市完善現(xiàn)有科技基礎(chǔ)條件平臺，共建科技創(chuàng)新服務(wù)綜合平臺，讓企業(yè)、機(jī)構(gòu)共享。整合科技計(jì)劃管理、科技獎(jiǎng)勵(lì)評審、科技成果轉(zhuǎn)化、高新企業(yè)認(rèn)定、創(chuàng)新企業(yè)管理、科普統(tǒng)計(jì)管理等系統(tǒng)，共享文獻(xiàn)、成果、報(bào)告、數(shù)據(jù)等科技資源。

3.促建協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)人才合理流動(dòng)。三省由政府牽頭，以企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)為主體，組建跨區(qū)域創(chuàng)新管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)團(tuán)隊(duì)，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目開展協(xié)同創(chuàng)新，共建成果轉(zhuǎn)化基地，共克關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)，共組產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)作，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用合作。同時(shí)，統(tǒng)籌人才登記、認(rèn)證、交流、培訓(xùn)，推進(jìn)人事改革與就業(yè)服務(wù)，搭建專家共享平臺，加強(qiáng)人才合作培養(yǎng)。

（五）提升長江中游城市群政府協(xié)治能力，提速全面深化改革進(jìn)程

2015年，三省簽署《長江中游城市群戰(zhàn)略合作協(xié)議》，合力共建“中三角”、打造“第四極”。湖南應(yīng)加快城市群政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)行政管理體制改革，加強(qiáng)與鄂贛政府在規(guī)劃一體、經(jīng)濟(jì)協(xié)作、社會(huì)同治、環(huán)境聯(lián)保、福利共享等深層次的合作協(xié)調(diào)，為區(qū)域全面深化改革提供驅(qū)動(dòng)力與加速器。

1.加強(qiáng)城市群政府合作職能，建立合作通道。建立長江中游城市群省廳領(lǐng)導(dǎo)定期會(huì)商機(jī)制，共研合作與發(fā)展的戰(zhàn)略問題，實(shí)現(xiàn)省際有效協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)。2016年，三省公路局局長簽署《長江中游城市群公路合作聯(lián)席會(huì)議備忘錄》，加快長沙、武漢、南昌的全國性綜合交通樞紐建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域綜合交通一體化發(fā)展。建立市長聯(lián)席會(huì)議制度，共商合作與發(fā)展的具體問題。2017年，長沙、武漢、南昌等市達(dá)成協(xié)議，擬建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)的信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。構(gòu)建區(qū)縣協(xié)作會(huì)商機(jī)制，共定規(guī)劃，推進(jìn)合作，協(xié)調(diào)矛盾，分享收益。2017年，武陵山龍鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)第八次聯(lián)席會(huì)議召開，深入推進(jìn)兩縣協(xié)作共建。在今后的發(fā)展中，以上政府間的合作協(xié)同還需加強(qiáng)。

2.轉(zhuǎn)變政府行政職能，消除合作障礙。改革戶籍制度，暢通人口流動(dòng)，視戶籍為一種人口登記制度，而不附帶其他權(quán)利與義務(wù)。2017年，為促進(jìn)人才信息聯(lián)通、共享人才紅利，長沙、武漢、南昌等市簽署《長江中游四省會(huì)城市人才發(fā)展合作框架協(xié)議》。協(xié)調(diào)各城市的稅收制度，共同制定相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，建立統(tǒng)一的納稅服務(wù)平臺，營造法治、公平、高效、和諧的稅收環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局和企業(yè)有序競爭。改革城鄉(xiāng)土地管理制度，建立統(tǒng)一、規(guī)范、靈活、有序的土地流轉(zhuǎn)市場，堅(jiān)持集約利用土地，嚴(yán)控新增建設(shè)用地，加大存量用地挖掘。2014年，長沙、武漢、南昌規(guī)劃部門正式啟動(dòng)《長江中游城市群空間協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃研究》。2017年，中國地質(zhì)調(diào)查局組織出版《長江中游城市群國土資源與環(huán)境地質(zhì)圖集》，對耕地保護(hù)、土地質(zhì)量管理、國土開發(fā)提出建議。在今后的發(fā)展中，以上措施和規(guī)劃還應(yīng)落到實(shí)處。

3.協(xié)同治理“一江兩湖”，改善長江中游生態(tài)環(huán)境。根據(jù)“財(cái)政引導(dǎo)，融資創(chuàng)新；嚴(yán)格執(zhí)法、生態(tài)補(bǔ)償；淘汰落后，循環(huán)利用”的原則，制定長江中游流域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)制度。2017年，三省檢察長共同簽署《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)檢察區(qū)域協(xié)作服務(wù)和保障長江中游城市群生態(tài)文明建設(shè)的意見》。遵循“打破藩籬，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；加大綜治，夯實(shí)基礎(chǔ)；分類指導(dǎo)，分步實(shí)施”的思路，構(gòu)建生態(tài)型城市群?！逗鲜⌒滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2015—2020年）》部署了全省城鎮(zhèn)化“一湖三山四水”生態(tài)安全格局，將生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化全過程。依據(jù)“處理設(shè)施齊備，防治措施系統(tǒng)；防洪標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)，水源調(diào)度統(tǒng)一；生態(tài)功能完整，預(yù)警機(jī)制健全；生態(tài)補(bǔ)償?shù)轿?，沖突紓解及時(shí)”的要求，加大生態(tài)環(huán)境整治力度。2016年，長沙、武漢、南昌、九江、岳陽、宜昌等市成立長江中游城市群濕地生態(tài)保護(hù)聯(lián)盟。在今后的發(fā)展中，要將生態(tài)環(huán)境治理作為協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)常抓不懈。