□ 義烏市國土資源局 鮑建平

2017年，義烏市國土資源局結(jié)合省國土資源廳開展的“責(zé)任落實年”、義烏市委市政府開展的“三勇三新”主題教育實踐活動和自設(shè)的國土資源大講壇等載體，充分發(fā)揚義烏改革精神，以大刀闊斧和改革創(chuàng)新之勢，全面從嚴(yán)加強(qiáng)隊伍建設(shè)，從日常管理、激勵獎勵、關(guān)愛慰問、考績考核等多個方面研究制定了一套系統(tǒng)完善的干部隊伍管理體系，實行“科學(xué)化、精準(zhǔn)化、人文化、信息化”的干部隊伍管理新模式。

一、正向反向引導(dǎo)激勵人員，實行科學(xué)化管理

一是為進(jìn)一步激發(fā)干部職工工作熱情，穩(wěn)定國土隊伍，研究出臺了《義烏市國土資源局干部職工參加公開選調(diào)、招考若干規(guī)定》，規(guī)定參加公開選調(diào)和招考的人員應(yīng)在本系統(tǒng)工作滿5年（含試用期），且近兩年年度考績等次至少一年優(yōu)秀和一年良好，否則一律不同意參加公開選調(diào)和招考，正向引導(dǎo)干部職工特別是年輕人員端正工作態(tài)度，激發(fā)干事熱情。二是為激勵干部職工忠于職守、勤政廉政、開拓創(chuàng)新，提高工作水平和服務(wù)質(zhì)量，研究出臺了《義烏市國土資源局獎勵辦法》，對工作表現(xiàn)突出、有顯著成績和貢獻(xiàn)的干部職工、單位集體分別通過通報表揚、評先評優(yōu)、向上級部門推薦先進(jìn)個人和單位等方式予以嘉獎，實行季度通報表揚和年度獎勵。其中年度先進(jìn)個人設(shè)先進(jìn)工作者、崗位標(biāo)兵、孺子牛獎等，局季度個人通報表揚在某項工作中做出突出貢獻(xiàn)的人員中評選，局年度先進(jìn)個人在個人年度考績優(yōu)秀人員中評選，分別給予精神嘉獎并給予一定的物質(zhì)獎勵；另外男52周歲以上、女50周歲以上工作人員特設(shè)“孺子?！豹劊l(fā)給一次性獎金1000元。同時，規(guī)定當(dāng)年未完成任務(wù)且處于末位的單位，要取消單位當(dāng)年評先評優(yōu)資格；個人民主評議、考核考績排名末位、工作落實不力或出現(xiàn)重大失誤的，兩年內(nèi)不得提拔任用或選調(diào)，對整改不力的則進(jìn)行組織處理，反向激勵干部挖掘潛力、努力工作，形成你追我趕的良好干事勢頭。三是嚴(yán)格出國（境）管理，促使全系統(tǒng)干部職工爭先創(chuàng)優(yōu)，研究出臺了《義烏市國土資源局因私出國（境）管理暫行辦法》，規(guī)定因私出國（境）人員原則上需近兩年年度考績優(yōu)秀人員，并且因私出國（境）次數(shù)不可超過三年一次，通過獎勵優(yōu)秀人員、鞭策后進(jìn)人員，對激發(fā)全員干事熱情起到了推動作用。四是創(chuàng)新規(guī)范工作流程，編制了《義烏市國土資源局依法行政手冊（2017版）》，涵蓋國土資源管理的每個環(huán)節(jié)，通過梳理各項業(yè)務(wù)流程，明確辦理事項依據(jù)，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、程序科學(xué)、行為規(guī)范、高效便民、監(jiān)督有力的依法行政新機(jī)制。同時，建立信訪案件責(zé)任倒查機(jī)制，每季度對全系統(tǒng)信訪案件辦理情況進(jìn)行質(zhì)量評查，因失職、瀆職、不作為、亂作為引發(fā)的有責(zé)案事件，進(jìn)行倒查責(zé)任，對相關(guān)人員進(jìn)行問責(zé)。

二、月、季、年結(jié)合強(qiáng)化考績考核，實行精準(zhǔn)化管理

一是創(chuàng)新錄用人員管理，研究出臺了《義烏市國土資源局新錄用人員管理考核辦法》，規(guī)定新錄用人員在為期一年的試用期內(nèi)需進(jìn)行四次以上培訓(xùn)和考試，并按照績效考核和民主測評等進(jìn)行綜合評定，考核不合格的將延長試用期。二是實行全員績效考核管理，研究出臺了《義烏市國土資源局2017年度績效考核辦法》和《義烏市國土資源局中層干部績效考核辦法》，建立了“日記載、周安排、月例會、季考核、年總評”的五步聯(lián)動管理機(jī)制，每月召開中層負(fù)責(zé)人例會，對一個月內(nèi)重點工作完成情況進(jìn)行排名通報，對月排名后三位的單位，負(fù)責(zé)人要進(jìn)行表態(tài)承諾發(fā)言，深入剖析落后的原因及下一步整改措施，工作完成情況直接與干部月度考核掛鉤。每季度將中層干部的考核結(jié)果與所在單位的考核結(jié)果“捆綁”，年終再結(jié)合局領(lǐng)導(dǎo)測評和民主評議確定考績考核等次，充分發(fā)揮中層干部的表率作用和管理能力。在共性化工作考核細(xì)則的基礎(chǔ)上，結(jié)合各單位工作實際細(xì)化和量化個性工作考核細(xì)則，做到共性化工作和個性化工作考核同步開展。明確全年季度考核中有兩個季度為“合格”等次的，年度考核不得評為優(yōu)秀（先進(jìn)）單位，并要向局黨委做出檢討。另外規(guī)定一年內(nèi)有三個季度考核為“合格”或工作嚴(yán)重失誤被媒體曝光等六類原因的工作人員需進(jìn)行退回再教育和培訓(xùn)，退回再教育和培訓(xùn)期間停止各類獎金津貼的發(fā)放；個人年度績考等次為優(yōu)秀的工作人員優(yōu)先推薦全國、全省、全市綜合性評先評優(yōu)以及其他年度性先進(jìn)評選、表彰。同時，每月還向各鎮(zhèn)街通報國土相關(guān)工作進(jìn)展情況，借助鎮(zhèn)街的力量有效推動國土各項工作的順利開展。三是規(guī)范雇員管理，研究出臺了《義烏市國土資源局雇員考核和積分制暫行辦法》，對雇員考核采取積分制，與雇員等級晉升掛鉤，每年安排2-4名優(yōu)秀雇員參加工會療休養(yǎng)，并建立淘汰機(jī)制，提高雇員的工作積極性和責(zé)任感。

三、關(guān)愛干部營造家庭氛圍，實行人文化管理

規(guī)范全系統(tǒng)慰問工作，體現(xiàn)對干部職工的關(guān)懷，不斷增強(qiáng)干部職工的凝聚力和戰(zhàn)斗力，創(chuàng)建一個和諧、友愛、進(jìn)取的干部職工隊伍。按照老干部工作“思想上尊重、政治上關(guān)心、生活上照顧”的原則，研究出臺了《義烏市國土資源局慰問規(guī)定》和《義烏市國土資源局退休人員工作規(guī)定》，明確了具體的慰問范圍、慰問方式、慰問標(biāo)準(zhǔn)和慰問層次，并明確一般工作人員、中層崗位人員和局領(lǐng)導(dǎo)（含退休）的，分別由科室負(fù)責(zé)人、局分管領(lǐng)導(dǎo)和局主要領(lǐng)導(dǎo)組織慰問。同時，每年組織退休人員體檢一次，為每人訂閱一份《義烏商報》《飲食與健康》等報刊雜志；每年第二季度、第三季度分別組織一次退休人員喜聞樂見的文體娛樂活動，第四季度組織一次退休人員座談會，局主要領(lǐng)導(dǎo)為退休人員講形勢、談局情、聊家事，通報全局重點工作，進(jìn)一步增進(jìn)感情。另外，通過組織建立興趣小組，動員全系統(tǒng)干部職工踴躍報名，積極開展羽毛球、籃球、登山、瑜伽、閱讀等興趣活動，鼓勵干部勞逸結(jié)合，培養(yǎng)興趣愛好，充分發(fā)揮個人特長，進(jìn)一步團(tuán)結(jié)隊伍，激發(fā)干勁，讓每位干部職工感受到了家的溫暖和組織的關(guān)愛，營造出了溫馨和美的機(jī)關(guān)文化。

2013--2017年新進(jìn)工作人員接受法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)

四、充分運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)科技，實行信息化管理

創(chuàng)新干部隊伍日常管理，從源頭治理著手，研究制定了《義烏市國土資源局考勤管理規(guī)定》《義烏市日志管理規(guī)定》和《義烏市國土資源局請銷假管理制度》。改變傳統(tǒng)紙質(zhì)簽到方式，采用具有人臉識別功能的考勤機(jī)進(jìn)行日?？记?，實現(xiàn)局機(jī)關(guān)和10個直屬事業(yè)單位聯(lián)網(wǎng)，由局班子成員帶頭將每日上下班簽到、簽退情況自動導(dǎo)入后臺，并每月進(jìn)行考勤情況通報，杜絕上下班遲到早退、擅離職守、擅自休假等行為。開展工作日志式管理模式，做到“天天記、人人看、日日查、月月評”，要求工作人員每日撰寫工作日志，實行日常工作痕跡化管理，并落實專人對每位干部職工的工作日志內(nèi)容與考勤情況進(jìn)行核對，強(qiáng)化對全系統(tǒng)干部職工日常工作的跟蹤管理。若出現(xiàn)無故不考勤的，當(dāng)事人必須作出書面說明經(jīng)單位負(fù)責(zé)人確認(rèn)后報人事教育科，并按曠工進(jìn)行處理；出現(xiàn)遲到早退的，在季度考核中對單位和個人考核均進(jìn)行績考扣分；對曠工時間超過3個工作日以上的，按照時間短長分別予以退回再教育、年終考績確定為最低等次、予以辭退三個等級的處置。完善了干部職工的請銷假管理，結(jié)合國土資源工作實際，對國家規(guī)定的7大類休假種類及請銷假程序等方面作了進(jìn)一步規(guī)范。完善人員崗位廉政風(fēng)險隱患定期排查制度，并建立了相應(yīng)的風(fēng)險管理臺賬，目前全系統(tǒng)6人初步確定為高風(fēng)險，34人初步確定為中風(fēng)險，由局分管領(lǐng)導(dǎo)及單位負(fù)責(zé)人經(jīng)常性地開展進(jìn)行提醒談話、跟蹤管理，強(qiáng)化源頭防控。

義烏市國土資源局始終堅持把制度建設(shè)作為轉(zhuǎn)作風(fēng)提效能的重要保障，通過實行“四化”管理不斷激發(fā)干部的工作積極性，極大地增強(qiáng)了干部的組織紀(jì)律觀念和責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，在廉政勤政的基礎(chǔ)上有效發(fā)揮出了開拓創(chuàng)新和攻堅克難的精神，全系統(tǒng)沒有出現(xiàn)被上級部門問責(zé)的情況發(fā)生?！瓣犖榻ㄔO(shè)永遠(yuǎn)在路上”，義烏市國土資源局將繼續(xù)在實踐中探索、在探索中實踐，努力建立更為完善的干部隊伍管理機(jī)制，全面實現(xiàn)用制度管理人員、用制度約束行為、用制度激發(fā)活力，磨礪出一支勇立潮頭、勇扛旗幟、勇當(dāng)標(biāo)兵的義烏國土鐵軍，為國際貿(mào)易綜合改革和農(nóng)村土地制度改革打造“義烏樣板”提供堅強(qiáng)的組織保障。