左 果 羅浩杰 林 冉

（云南省天然氣有限公司，云南 昆明 650200）

0 引言

依照中共十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定精神，2015年10月國(guó)務(wù)院制定的《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見（中發(fā)〔2015〕28號(hào)）》提出，加快放開天然氣上游氣源和終端銷售價(jià)格，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，合理制定天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)。2016年10月國(guó)家發(fā)改委緊跟出臺(tái)了發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2016〕2142號(hào)文，要求在跨省天然氣長(zhǎng)輸領(lǐng)域試行《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)辦法”），兩個(gè)辦法自2017年1月1日起施行，有效期為5年。兩個(gè)辦法的提出符合天然氣行業(yè)未來發(fā)展關(guān)于“管住中間、放開兩頭”的總體思路，同時(shí)也加快刺激了能源領(lǐng)域在“十三五”期間的供給側(cè)改革。

1 我國(guó)天然氣管輸定價(jià)辦法探索歷程

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及需求和供給的相對(duì)平衡要求，我國(guó)對(duì)天然氣管輸定價(jià)辦法的探索力度和成效不斷增大。自1964年開始，我國(guó)天然氣管輸定價(jià)先后經(jīng)歷了統(tǒng)一運(yùn)價(jià)、一線一價(jià)、兩部制定價(jià)、標(biāo)桿定價(jià)，然而以往的定價(jià)辦法均存在一定的局限性，即缺乏合理的價(jià)格形成機(jī)制及成本監(jiān)審辦法［1-2］。

1984年前國(guó)內(nèi)天然氣管輸價(jià)參照鐵路貨運(yùn)費(fèi)率，按照管輸長(zhǎng)度劃分統(tǒng)一運(yùn)價(jià)，該辦法沒有考慮管道建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本和合理利潤(rùn)，基于的是配額計(jì)劃調(diào)撥機(jī)制；1984年國(guó)家實(shí)行“撥改貸”“利改稅”政策，從根本上放棄了計(jì)劃管輸價(jià)，采用了基于項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)法的新線新價(jià)、一線一價(jià)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，該辦法兼顧了管道建設(shè)成本與企業(yè)適當(dāng)收益，但卻不能實(shí)現(xiàn)用戶與管輸企業(yè)對(duì)管輸成本的平等分?jǐn)偅?004-2005年，國(guó)家發(fā)改委先后以忠武線、陜京線為對(duì)象，參照當(dāng)時(shí)國(guó)際上較為流行的“兩部制”收費(fèi)模式核定了其管道容量費(fèi)和管道使用費(fèi)，雖然此法考慮了不同用戶的需求差異，然而也沒能從根本上解決供需之間權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等問題；2014年國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了針對(duì)5種不同管徑范圍的標(biāo)桿收費(fèi)征求意見稿，此標(biāo)桿定價(jià)方案雖有力地約束了管道的建設(shè)成本和造價(jià)，提高了管道利用率和管輸價(jià)格對(duì)外的透明度，但忽略了同一管徑不同地區(qū)的建設(shè)成本差異與不同地區(qū)管輸負(fù)荷差異所導(dǎo)致的運(yùn)行成本差異問題，這樣一來就會(huì)對(duì)管輸企業(yè)有失公允。

2 兩個(gè)辦法的核心要點(diǎn)

2.1 管輸企業(yè)成為管輸價(jià)格監(jiān)管對(duì)象

新天然氣管輸價(jià)格管理辦法第七條規(guī)定“管道運(yùn)輸價(jià)格管理原則以管道運(yùn)輸企業(yè)法人單位為管理對(duì)象”，并以企業(yè)的管輸業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)相分離為前提，暫不能實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)分離的，應(yīng)實(shí)現(xiàn)管輸業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)核算獨(dú)立。

2.2 以“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則制定管輸價(jià)格

新天然氣管輸價(jià)格管理辦法第八條至第十一條規(guī)定，國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門通過監(jiān)審管道運(yùn)輸企業(yè)的準(zhǔn)許成本（包括折舊及攤銷、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)），監(jiān)管有效資產(chǎn)與8%的準(zhǔn)許收益率，考慮稅收因素確定企業(yè)年度準(zhǔn)許總收入，并按照企業(yè)年度準(zhǔn)許總收入除以年度總周轉(zhuǎn)量的方法確定該企業(yè)的管道運(yùn)價(jià)率（元／m3·103km）。管道運(yùn)價(jià)率原則每3年校核調(diào)整一次，如管輸企業(yè)內(nèi)部有效資產(chǎn)、輸氣量、成本等發(fā)生重大變化時(shí)可提前校對(duì)。

管輸企業(yè)根據(jù)本企業(yè)現(xiàn)行管輸運(yùn)價(jià)率，以及天然氣入口與出口（以城市為單位）的運(yùn)輸距離，測(cè)算本企業(yè)各條管道的具體運(yùn)輸價(jià)格。此外，對(duì)于無運(yùn)營(yíng)管道的新成立企業(yè)新建管道的，其管輸價(jià)依照項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)法制定，待新建管道達(dá)到可研設(shè)計(jì)的達(dá)產(chǎn)期后，管輸價(jià)格重新按照新管輸價(jià)格管理辦法核定；對(duì)于管道運(yùn)輸負(fù)荷率低于75%的，按75%負(fù)荷率對(duì)應(yīng)的輸氣量計(jì)算管輸運(yùn)價(jià)率。

2.3 嚴(yán)格核定管輸定價(jià)成本

新天然氣管輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法規(guī)定管輸定價(jià)成本由折舊及攤銷費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)構(gòu)成，同時(shí)給出了以上各項(xiàng)成本的具體核定辦法，并就8類不得計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用進(jìn)行了明確界定。各項(xiàng)定價(jià)成本中，相對(duì)可控的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)成為了監(jiān)審的重中之重，其中值得注意的是年修理費(fèi)最高不超過管道固定資產(chǎn)原值的2.5%，年損耗氣量最高不超過輸氣量的0.2%，這對(duì)管輸企業(yè)（特別是老管輸企業(yè)）而言，對(duì)于管道運(yùn)行安全、科學(xué)計(jì)量及節(jié)能降耗都提出了更高要求。

2.4 公開監(jiān)管過程信息

新天然氣管輸價(jià)格管理辦法第二十條、二十一條規(guī)定，國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門制定和調(diào)整管道運(yùn)價(jià)率時(shí)，應(yīng)通過官網(wǎng)公開價(jià)格定調(diào)程序和依據(jù)；企業(yè)需每年6月1日前通過企業(yè)門戶網(wǎng)站或指定平臺(tái)對(duì)外公開收入、成本、管道運(yùn)輸具體價(jià)格表等相關(guān)信息。管輸成本及價(jià)格信息的公開促使價(jià)格監(jiān)管更加科學(xué)、有效、合理與透明。

3 云南省現(xiàn)行天然氣銷售定價(jià)現(xiàn)狀及新建管道效益評(píng)價(jià)方法

云南省相對(duì)于全國(guó)是新增用氣省份，2014年6月才開通使用上中緬管道氣，當(dāng)前省內(nèi)輸氣支線及城市配氣管網(wǎng)尚處于可研或施工階段，還沒有形成成熟的用氣市場(chǎng)，加之管網(wǎng)投建主體較為多元化，各條支線建設(shè)成本差異較大，尚不具備開展用氣價(jià)格及管輸成本調(diào)查的條件，故暫不能出臺(tái)正式的天然氣銷售價(jià)格。為此云南省政府依照《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于降低非居民用天然氣基準(zhǔn)門站價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2017〕1582號(hào)）要求，考慮省內(nèi)各類用戶用氣需求及價(jià)格承受能力及天然氣增值稅率調(diào)整因素，參考周邊省區(qū)天然氣價(jià)格水平，按照“兼顧建設(shè)成本與促進(jìn)天然氣消費(fèi)”的原則，暫定形成了云南省管輸氣臨時(shí)銷售價(jià)格（表1）。

目前云南省管輸企業(yè)新建輸氣支線，采用服務(wù)于“一線一價(jià)”的項(xiàng)目評(píng)價(jià)法，基于省物價(jià)局制定的全省統(tǒng)一管輸價(jià)0.35元／m3、項(xiàng)目建設(shè)投資、目標(biāo)市場(chǎng)預(yù)測(cè)用氣量及運(yùn)營(yíng)成本，按照項(xiàng)目評(píng)價(jià)期內(nèi)（建設(shè)期加運(yùn)營(yíng)期30年）稅后財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率不低于8%的要求來評(píng)價(jià)新建管道的經(jīng)濟(jì)可行性。此評(píng)價(jià)辦法雖保證了管輸企業(yè)能擁有較高收益，但卻忽略了管輸企業(yè)對(duì)輸氣成本進(jìn)行合理均攤的義務(wù)，長(zhǎng)遠(yuǎn)看來，這將不利于下游市場(chǎng)的開發(fā)及天然氣在一次能源消耗中比例的提高。

表1 云南省現(xiàn)行管輸氣臨時(shí)銷售價(jià)格表 元／m3

基于以上來看，云南省天然氣銷售價(jià)格改革及配套出臺(tái)新的管輸定價(jià)辦法已成必然，同時(shí)也是符合市場(chǎng)發(fā)展的內(nèi)在需要。另外，按照新天然氣管輸價(jià)格管理辦法要求，“省級(jí)價(jià)格主管部門可以參照本辦法對(duì)本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)短途管輸價(jià)格進(jìn)行管理，或參照本辦法，結(jié)合自身實(shí)際情況，制定本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）短途管輸價(jià)格管理辦法”。同時(shí)，按照云南省“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五年大會(huì)戰(zhàn)總體要求，統(tǒng)籌實(shí)施“氣化云南”的戰(zhàn)略目標(biāo)，云南省內(nèi)有著成立新天然氣管輸企業(yè)（其中以云南省天然氣有限公司為代表）及大力修建省內(nèi)輸氣支線形成可靠供氣管網(wǎng)的迫切需要。因此，有必要基于“準(zhǔn)許成本加合理收益”的管輸定價(jià)原則即新天然氣管輸定價(jià)辦法，來分析、探討其對(duì)云南省天然氣管輸企業(yè)的影響。

4 新管輸定價(jià)原則對(duì)云南省管輸企業(yè)的影響

4.1 新管輸定價(jià)原則將促使新管輸企業(yè)加大市場(chǎng)開發(fā)力度

按照新天然氣管輸價(jià)格管理辦法規(guī)定，為了使被監(jiān)管企業(yè)在整個(gè)經(jīng)營(yíng)期內(nèi)取得合理回報(bào)，對(duì)于新管輸企業(yè)新建管道的，在項(xiàng)目達(dá)到可研設(shè)計(jì)的達(dá)產(chǎn)期前，采用項(xiàng)目評(píng)價(jià)原理確定管輸價(jià)，達(dá)產(chǎn)期后按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則核定管輸價(jià)。由于新成立企業(yè)新建管道投產(chǎn)初期的有效資產(chǎn)及單位管輸成本一般都會(huì)比現(xiàn)企業(yè)在役管道高，同時(shí)又沒有老管道低管輸成本的交叉補(bǔ)貼，往往導(dǎo)致其在投產(chǎn)初期核定前后的管輸價(jià)均高于同省其他區(qū)域市場(chǎng)的老管道，這將使得新企業(yè)在新建管道沿線區(qū)域開拓下游市場(chǎng)時(shí)的用戶價(jià)格接受度降低。

4.2 新建及在役管道無法實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)初期確定的內(nèi)部收益率

目前云南省內(nèi)新建及在役管道均按照評(píng)價(jià)期內(nèi)稅后財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率不低于8%來作為建設(shè)的可行性依據(jù)。從可研報(bào)告中的項(xiàng)目評(píng)價(jià)法來看，稅后財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率8%的目標(biāo)是以犧牲管道投產(chǎn)初期有效資產(chǎn)收益率不足8%來作為代價(jià)，后期憑借有效資產(chǎn)收益率高于8%來進(jìn)行彌補(bǔ)實(shí)現(xiàn)的。在新管輸定價(jià)原則下，對(duì)于新建管道，當(dāng)達(dá)到可研設(shè)計(jì)的達(dá)產(chǎn)期后，應(yīng)對(duì)其重新核定管輸價(jià)，并控制其有效資產(chǎn)收益率在8%，隨著新建管道的有效資產(chǎn)逐年降低，管輸價(jià)也將隨之降低，且經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的平均管輸價(jià)低于項(xiàng)目評(píng)價(jià)法確定的管輸價(jià)［3-4］；對(duì)于在役管道，其剩余經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的有效資產(chǎn)只能穩(wěn)定在8%，無法填補(bǔ)初期有效資產(chǎn)低于8%的代價(jià)。如此看來，按照新管輸定價(jià)原則，云南省新建及在役管道均無法實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)初期確定的內(nèi)部收益率。

4.3 新管輸定價(jià)原則下在役管道管輸價(jià)的增降不能一概而論

為便于理論分析，不考慮新老管道成本交叉補(bǔ)貼等因素，假設(shè)云南省某現(xiàn)管輸企業(yè)只擁有一條在運(yùn)營(yíng)管道。按照云南省內(nèi)0.35元／m3的天然氣固定管輸費(fèi)，該管道若采用評(píng)價(jià)期內(nèi)財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率為8%作為前期建設(shè)依據(jù)，在該管道達(dá)產(chǎn)期后輸量不變的情況下，其有效資產(chǎn)收益率將逐年提高（最后將遠(yuǎn)高于8%）。而在實(shí)行新管輸定價(jià)原則后，該管道在剩余運(yùn)營(yíng)期內(nèi)的有效資產(chǎn)收益率將控制在8%，其管輸價(jià)在每次核價(jià)后將由高走低。由此推論，該條管道運(yùn)營(yíng)期內(nèi)采用固定管輸費(fèi)0.35元／m3與新管輸定價(jià)原則下的動(dòng)態(tài)下調(diào)管輸費(fèi)之間必然存在一個(gè)交點(diǎn)，筆者將此交點(diǎn)所對(duì)應(yīng)的管道投產(chǎn)年限稱為臨界投產(chǎn)年限。因此，當(dāng)在役管道實(shí)行新管輸定價(jià)原則時(shí)的投產(chǎn)年限小于此臨界年限時(shí)，該年的新管輸價(jià)將高于0.35元／m3，反之將低于0.35元／m3。關(guān)于臨界投產(chǎn)年限，趙連增等人［2］在管道理想建設(shè)投運(yùn)條件下，分析得出為管道投產(chǎn)后的第8年。

4.4 新管輸定價(jià)原則下現(xiàn)企業(yè)新建管道收益分析

按照新管輸定價(jià)原則，現(xiàn)企業(yè)新建管道投產(chǎn)后，其運(yùn)營(yíng)成本、有效資產(chǎn)及有關(guān)稅收將并入該企業(yè)在役管道一并重新核定企業(yè)管輸運(yùn)價(jià)率。針對(duì)現(xiàn)企業(yè)的此綜合定價(jià)機(jī)制使得企業(yè)內(nèi)的新老管道之間必定存在管輸成本的交叉補(bǔ)貼關(guān)系，新管道的單位管輸成本必然高于老管道；同時(shí)現(xiàn)企業(yè)的有效資產(chǎn)必然也通過新建管道得到提升，而企業(yè)的年度準(zhǔn)許收益（凈利潤(rùn)）按企業(yè)總有效資產(chǎn)乘以8%的準(zhǔn)許收益率確定。因此，在執(zhí)行現(xiàn)企業(yè)綜合定價(jià)機(jī)制后，其整體管輸運(yùn)價(jià)率將較原來有所增加，從而各條老管道的具體運(yùn)輸價(jià)格也將得到提升，這就使得其實(shí)際有效資產(chǎn)收益率將高于8%，而新建管道的實(shí)際有效資產(chǎn)收益率必定低于8%，這樣才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部總體有效資產(chǎn)收益率為8%的預(yù)期目標(biāo)?，F(xiàn)企業(yè)新建管道的實(shí)際有效資產(chǎn)收益率低于8%，必將導(dǎo)致其凈利潤(rùn)低于新企業(yè)在相同地區(qū)新建同等規(guī)模的輸氣管道，從而使得其財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率也相比之低；但另一方面，老管道的凈利潤(rùn)及財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率較新建管道投產(chǎn)前均有所提高。

4.5 給管輸企業(yè)所屬公司的績(jī)效管理帶來新的要求

云南省管輸企業(yè)對(duì)于下級(jí)管道運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行績(jī)效管理，通常以運(yùn)營(yíng)單位年初簽訂的經(jīng)營(yíng)考核目標(biāo)為依據(jù)，其中以投資與盈利為考核重點(diǎn)，而盈利即管輸單位通過管輸收入扣除成本和稅收后的凈利潤(rùn)，而利潤(rùn)水平高低直接影響該單位當(dāng)年年底績(jī)效考核。新管輸定價(jià)原則實(shí)行“一企一率”機(jī)制，這就使得管輸運(yùn)價(jià)率只體現(xiàn)了管輸企業(yè)所屬管道的平均投資和成本，通過交叉互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體收益，從而沒有兼顧到下級(jí)單位在建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)成本方面的差異性。因此，新管輸定價(jià)原則給云南省管輸企業(yè)的績(jī)效管理帶來了新的要求，管輸企業(yè)必須在績(jī)效管理機(jī)制方面有所創(chuàng)新，從而避免對(duì)于不同地區(qū)的下級(jí)管輸單位有失公允。

5 結(jié)論與建議

基于“準(zhǔn)許成本加合理收益”的管輸定價(jià)原則，分別從管輸收益、管輸定價(jià)及績(jī)效管理等方面探討分析了其對(duì)云南省管輸企業(yè)的影響，并基于此影響提出以下幾點(diǎn)建議。

1）為促進(jìn)云南省新管輸企業(yè)的管網(wǎng)建設(shè)投資（含社會(huì)資本與民營(yíng)資本的進(jìn)入）積極性，加快管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)程，云南省價(jià)格主管部門在出臺(tái)新管輸定價(jià)辦法后，各相關(guān)部門應(yīng)盡早配合完善并配套出臺(tái)地方天然氣利用推廣政策。

2）針對(duì)新管輸定價(jià)原則下管道項(xiàng)目收益影響分析，省內(nèi)管輸企業(yè)在新建管道項(xiàng)目前應(yīng)作足市場(chǎng)調(diào)研，科學(xué)評(píng)估項(xiàng)目設(shè)計(jì)達(dá)產(chǎn)年限，同時(shí)保障建設(shè)資金與參加隊(duì)伍質(zhì)量，把控好項(xiàng)目建設(shè)期。

3）云南省新管輸定價(jià)辦法出臺(tái)后，省內(nèi)現(xiàn)有管輸企業(yè)在新建管道決策期所進(jìn)行的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)針對(duì)企業(yè)內(nèi)部整體實(shí)施，而不能以新建管道為對(duì)象進(jìn)行單獨(dú)評(píng)價(jià)。

4）云南省管輸企業(yè)應(yīng)重視兩個(gè)辦法及在國(guó)內(nèi)跨省天然氣管道上的試行效果，提早有針對(duì)地研究并擬稿相應(yīng)的內(nèi)部項(xiàng)目建設(shè)管理辦法，以減少省內(nèi)新管輸定價(jià)辦法出臺(tái)后所引發(fā)的現(xiàn)行項(xiàng)目建設(shè)管理過程的不適應(yīng)。

5）云南省管輸企業(yè)需學(xué)習(xí)借鑒目前國(guó)內(nèi)跨省天然氣管道運(yùn)營(yíng)公司的績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合所屬管道建設(shè)實(shí)際與區(qū)域市場(chǎng)特性，優(yōu)化目前只針對(duì)投資與盈利為考核重點(diǎn)的績(jī)效管理機(jī)制，可考慮引入有效投資、運(yùn)行成本等考核因素。

［1］劉滿平.天然氣價(jià)格市場(chǎng)化邁大步：對(duì)《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法》的解讀［J］.中國(guó)石化，2016（9）：64-67.

［2］趙連增，杜敏，芮旭濤.中國(guó)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理新機(jī)制解讀：《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）》剖析之一［J］. 國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)，2017，25（2）：16-22.

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