□ 張微微

新型國(guó)際關(guān)系，既包括新型大國(guó)關(guān)系，也包括新型大國(guó)—小國(guó)關(guān)系。自2006年中非合作論壇北京峰會(huì)上中非雙方莊嚴(yán)宣告建立和發(fā)展“政治上平等互信、經(jīng)濟(jì)上合作共贏、文化上交流互鑒的中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”以來(lái)，中國(guó)打造小國(guó)“朋友圈”的努力獲得了越來(lái)越多國(guó)家和地區(qū)的認(rèn)同。在中國(guó)“朋友圈”不斷壯大的歷史新時(shí)期，我們有必要進(jìn)一步思考：未來(lái)“朋友圈”的核心價(jià)值是什么、主體功能是什么、所面臨的風(fēng)險(xiǎn)如何分擔(dān)等深層次問(wèn)題。

小國(guó)“朋友圈”的外交價(jià)值

在一個(gè)大國(guó)關(guān)系仍占據(jù)主導(dǎo)地位的世界里，著力打造新型小國(guó)“朋友圈”的意義何在？對(duì)于這一問(wèn)題，我們可以從潛力、利益和價(jià)值三個(gè)層面加以解答。

首先，打造小國(guó)“朋友圈”是面向未來(lái)的必要投資。所謂小國(guó)，其內(nèi)涵指涉是模糊的。小國(guó)，既可能是地理意義上的，也可能是政治和經(jīng)濟(jì)意義上的，甚至可能是民族心理上的。如以個(gè)體而論，則這些國(guó)家各有不足；如以整體而論，則他們可稱(chēng)得上地大物博、人口眾多。如以今天論，他們的發(fā)展還面臨很多困難；如以明天論，則他們的發(fā)展?jié)摿o(wú)限。有什么比投資未來(lái)更具有長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值的呢？中國(guó)積極打造小國(guó)“朋友圈”，正是面向未來(lái)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。

其次，小國(guó)“朋友圈”是中國(guó)與廣大發(fā)展中國(guó)家共同利益積累和增長(zhǎng)的重要場(chǎng)域。中華人民共和國(guó)自成立起，就將自己定位為發(fā)展中國(guó)家的一員，著力發(fā)展南南關(guān)系，推動(dòng)促進(jìn)南南合作。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)更加注重發(fā)展與亞非拉各國(guó)的互惠互利關(guān)系。所謂同呼吸、共命運(yùn)，對(duì)于中國(guó)和“朋友圈”諸國(guó)而言不是說(shuō)說(shuō)而已的外交辭令，而是日常交往的真實(shí)寫(xiě)照。中國(guó)同廣大發(fā)展中國(guó)家在大量傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)議題上同聲連氣，相互支持，共同反對(duì)不平等的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)舊秩序，一鍬一鎬地積極謀劃新秩序。從這個(gè)意義上講，小國(guó)“朋友圈”對(duì)于中國(guó)和廣大發(fā)展中國(guó)家而言，不是設(shè)計(jì)出來(lái)的，而是自然生成的。

再次，小國(guó)“朋友圈”是中國(guó)外交價(jià)值觀的自然延伸。我國(guó)自確立和平共處五項(xiàng)原則以來(lái)，在外交傳統(tǒng)中就形成了一以貫之的價(jià)值理念。習(xí)近平總書(shū)記用“人類(lèi)命運(yùn)共同體”概括了中國(guó)外交的價(jià)值追求和夢(mèng)想。在“人類(lèi)命運(yùn)共同體”中，人民豈分膚色、國(guó)家豈分大小、地域豈分遠(yuǎn)近？中國(guó)從未以功利主義的態(tài)度強(qiáng)行把國(guó)家依大小而區(qū)別對(duì)待。因此，中國(guó)的“朋友圈”自然要把小國(guó)包含進(jìn)來(lái)。

小國(guó)“朋友圈”的聚合機(jī)理

那么，一個(gè)符合“人類(lèi)命運(yùn)共同體”原則的小國(guó)“朋友圈”應(yīng)該如何運(yùn)行呢？它起碼應(yīng)該包括兩個(gè)方面的功能：

第一，打造小國(guó)“朋友圈”，重點(diǎn)在于將各國(guó)資源進(jìn)行有效整合。所謂小國(guó)，其實(shí)各有其比較優(yōu)勢(shì)，他們所欠缺的不過(guò)是互通有無(wú)、共同發(fā)展的渠道和制度而已?！芭笥讶Α笔且粋€(gè)公共平臺(tái)，它的核心作用是為各國(guó)轉(zhuǎn)化比較優(yōu)勢(shì)提供網(wǎng)絡(luò)和通道。南南合作的實(shí)踐已經(jīng)積累了大量制度性和系統(tǒng)性成果，從不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)、區(qū)域與次區(qū)域制度安排，到亞投行、“一帶一路”倡議，中國(guó)打造小國(guó)“朋友圈”就是希望在既有合作的基礎(chǔ)上突出總體性設(shè)計(jì)，把已有合作機(jī)制聚合為更高層次的合作關(guān)系。

第二，打造小國(guó)“朋友圈”，動(dòng)力在于形成一種能夠?yàn)楦鞣剿邮堋⒎从橙祟?lèi)共同命運(yùn)訴求的價(jià)值規(guī)范。舊的國(guó)際話(huà)語(yǔ)體系以小國(guó)話(huà)語(yǔ)權(quán)的缺失為基本特征，代表性不足，從而使舊的國(guó)際秩序經(jīng)常由于漠視發(fā)展中國(guó)家的存在而出現(xiàn)發(fā)展不均衡的困境。新型“朋友圈”與傳統(tǒng)安全同盟的區(qū)別在于，這個(gè)圈子的凝聚力在于志同道合，而非由于外部安全壓力。亞非拉廣大發(fā)展中國(guó)家在宗教、信仰、民族、膚色、發(fā)展階段、面臨問(wèn)題等方面各有不同。能把他們聚合在一起的，只有推動(dòng)和促進(jìn)全人類(lèi)共同發(fā)展的責(zé)任感和使命感。也只有共同建構(gòu)了這種責(zé)任感和使命感，小國(guó)們才可能依靠團(tuán)結(jié)的力量獲得更大的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

小國(guó)“朋友圈”的成本管理

國(guó)際社會(huì)發(fā)展高度不均衡，發(fā)展中國(guó)家大多存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、政治波動(dòng)性較大、社會(huì)矛盾多發(fā)等問(wèn)題。中國(guó)積極打造小國(guó)“朋友圈”的外交努力，必然要面對(duì)成本和風(fēng)險(xiǎn)方面的諸多難題。這些難題能否解決、如何解決，關(guān)鍵在于我們?nèi)绾卧O(shè)計(jì)和規(guī)劃小國(guó)“朋友圈”的框架和功能。簡(jiǎn)言之，公平合理的關(guān)系結(jié)構(gòu)是解決成本與風(fēng)險(xiǎn)的最佳途徑。

第一，擴(kuò)大發(fā)展的增量是解決小國(guó)“朋友圈”建設(shè)經(jīng)濟(jì)成本的關(guān)鍵。自由貿(mào)易不是無(wú)代價(jià)的，當(dāng)今世界民粹主義崛起，貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭，貿(mào)易戰(zhàn)已大有山雨欲來(lái)之勢(shì)。中國(guó)秉持為小國(guó)“朋友圈”仗義執(zhí)言的外交政策宗旨，為國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈最底端、受困貿(mào)易壁壘最嚴(yán)重的小國(guó)伙伴打開(kāi)了一扇新的開(kāi)放之門(mén)，這將從新的深度和廣度上拓展經(jīng)濟(jì)全球化的空間，形成新的資源洼地。小國(guó)“朋友圈”帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增量和資源流速，將成為沖抵打造小國(guó)“朋友圈”經(jīng)濟(jì)成本的根本途徑。

第二，“有所為有所不為”的原則是解決小國(guó)“朋友圈”建設(shè)政治成本的關(guān)鍵。中國(guó)要構(gòu)建的小國(guó)“朋友圈”，一不求全圖大，二不以圈謀霸。不求全圖大，意味著“朋友圈”的功能是有限的，它不能承載和解決各國(guó)經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的所有問(wèn)題，而是以共同發(fā)展的原則解決各國(guó)面臨的共性問(wèn)題。不以圈謀霸，意味著“朋友圈”建立在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)之上，它不是帝國(guó)主義時(shí)代的霸權(quán)工具，也不是軍事威脅下的安全同盟。中國(guó)所謀求構(gòu)建的小國(guó)“朋友圈”，嚴(yán)格厘清“為友”和“為盟”的邊界，嚴(yán)格克制權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)的沖動(dòng)，理性規(guī)避陷入復(fù)雜國(guó)際沖突的風(fēng)險(xiǎn)，是21世紀(jì)新型全球伙伴關(guān)系的全新實(shí)踐。

第三，中國(guó)應(yīng)把小國(guó)“朋友圈”定位為中國(guó)提供的一種國(guó)際公共產(chǎn)品，應(yīng)該為此承擔(dān)更多更大的國(guó)際責(zé)任。沒(méi)有哪一項(xiàng)公共產(chǎn)品是真正免費(fèi)的。小國(guó)“朋友圈”制度法律平臺(tái)的建設(shè)、普惠共贏政策的推出、軟硬件設(shè)施的互聯(lián)互通，不可避免地會(huì)涉及前期成本的投入問(wèn)題。中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，不能以斤斤計(jì)較的單純利益得失考慮小國(guó)“朋友圈”建設(shè)問(wèn)題。中國(guó)必須意識(shí)到，在人類(lèi)歷史的浩蕩潮流中，我們無(wú)法獨(dú)自穿越風(fēng)浪。朋友們攜手前進(jìn)，有重?fù)?dān)，有分擔(dān)，但不是負(fù)擔(dān)。由助人而助己，這是中國(guó)站在時(shí)代潮頭所應(yīng)具有的大國(guó)覺(jué)悟。

第四，小國(guó)“朋友圈”的結(jié)構(gòu)是網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，而非輪輻結(jié)構(gòu)，它包含著合理分配成本的制度邏輯?！芭笥讶Α辈皇侵袊?guó)和圈內(nèi)其他國(guó)家的“輪輻”關(guān)系，而是圈內(nèi)所有國(guó)家互為朋友的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。在一個(gè)輪輻結(jié)構(gòu)中，“盟主”要為所有成本及風(fēng)險(xiǎn)埋單，這是由支配和被支配的結(jié)構(gòu)所天然決定的。而在一個(gè)網(wǎng)狀的可持續(xù)發(fā)展的“朋友圈”中，各種合作項(xiàng)目和計(jì)劃的成本會(huì)經(jīng)由網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)自然傳遞和分配至各國(guó)，這也是由結(jié)構(gòu)所決定的。合作項(xiàng)目的發(fā)起人和倡議者，既可以是中國(guó)，也可以是其他國(guó)家；中國(guó)和“朋友圈”中的任何國(guó)家都不必包辦一切，也不必承擔(dān)一切。事實(shí)上，一個(gè)多贏的有前景的合作關(guān)系根本不需要任何國(guó)家包辦。除單純的國(guó)際發(fā)展援助項(xiàng)目外，在“朋友圈”中發(fā)起的任何合作倡議，只要嚴(yán)格基于并遵循國(guó)際市場(chǎng)的通行規(guī)則，其成本就可以自然而然地公平分擔(dān)給參與項(xiàng)目的有關(guān)各方。