文/高子平

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，人才的國際流動(dòng)伴隨著人才數(shù)據(jù)的國際流動(dòng)。近年來，國際獵頭和國際化的職業(yè)社交平臺(tái)運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，獲取了海量的國際人才數(shù)據(jù)，成為國際人才數(shù)據(jù)集聚與交易的主要載體。一方面，職業(yè)社交平臺(tái)借助于全球網(wǎng)絡(luò)空間大量吸納國際會(huì)員，并對(duì)獲得的海量人才數(shù)據(jù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)化分析，仿效國際獵頭開展獵聘業(yè)務(wù)；另一方面，國際獵頭開始仿效職業(yè)社交平臺(tái)，采用更為開放的人才信息集聚手段，形成了平臺(tái)化的國際人才數(shù)據(jù)采集與動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制。國際職業(yè)社交平臺(tái)的獵頭化，國際獵頭的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)化，共同推動(dòng)了國際人才大數(shù)據(jù)的形成，國際人才數(shù)據(jù)權(quán)問題隨之產(chǎn)生。

簡言之，國際人才數(shù)據(jù)權(quán)就是國際人才數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)所衍生的各種責(zé)權(quán)利關(guān)系。與傳統(tǒng)意義上的人才統(tǒng)計(jì)工作不同，人才大數(shù)據(jù)的生成過程是高度個(gè)體化的，人才自身通過主動(dòng)提交個(gè)人信息成為網(wǎng)絡(luò)會(huì)員，相應(yīng)地，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在提供社交服務(wù)的同時(shí)，獲得了大規(guī)模的個(gè)人信息。職業(yè)社交平臺(tái)與個(gè)人之間進(jìn)行動(dòng)態(tài)的信息交互，政府部門卻成了被動(dòng)的第三方。但是，國際化的職業(yè)社交平臺(tái)主要獲得的是國外的人才數(shù)據(jù)，從政府管理層面來看，這涉及了國家的數(shù)據(jù)主權(quán)與信息安全問題；從人才個(gè)體層面來看，面對(duì)來自國外的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（外資企業(yè)），面臨如何確保個(gè)人權(quán)益的問題。

在新一輪信息科技革命背景下，西方國家已經(jīng)改變了延攬國際人才的傳統(tǒng)做法，順應(yīng)大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展趨勢，初步形成了政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)（職業(yè)化社交平臺(tái)、國際獵頭）、信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)的人才爭奪模式，通過控制人才數(shù)據(jù)權(quán)，進(jìn)而控制國際人才的流向與流量，掌握國際人才競爭的主動(dòng)權(quán)。

高子平，上海社會(huì)科學(xué)院海外人才研究中心主任

首先，西方國家的政府部門正在調(diào)整戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)面向新技術(shù)和新經(jīng)濟(jì)整合國際人才資源。其中，美國的“大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展倡議”（2012）和《聯(lián)邦大數(shù)據(jù)研發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃》（2016）、法國的《數(shù)字化路線圖》（2013）等都基本遵循了開放與保密并舉、圍繞經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展需要開發(fā)人才數(shù)據(jù)的原則。

其次，越來越多的國際獵頭（如FESCO Adecco、Manpower等）運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，對(duì)已有的海量人才數(shù)據(jù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)化分析，形成更為精準(zhǔn)立體的用戶畫像，推動(dòng)國際獵聘進(jìn)入了在線招聘2.0時(shí)代。目前，全球知名的國際獵頭均已進(jìn)駐中國，并且普遍使用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行大規(guī)模的人才資源信息采集和動(dòng)態(tài)分析。相對(duì)而言，國際獵頭在數(shù)據(jù)挖掘方面具有先天的資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，但在信息采集與海量數(shù)據(jù)擴(kuò)張方面卻難以與職業(yè)社交平臺(tái)相媲美。

再次，涌現(xiàn)了一大批國際化的大型職業(yè)社交平臺(tái)。其中，LinkedIn在全球的會(huì)員數(shù)已經(jīng)超過了5億（包括3200多萬的中國大陸會(huì)員），Edmodo（7861萬）、Academia（5135萬）、Github（2100萬）、PubFacts（2000萬）、Research Gate（1300萬）等的正式會(huì)員均已超過1000萬。其中，Academia和Research Gate屬于全球最大的兩個(gè)學(xué)術(shù)社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，相對(duì)于其他的職業(yè)社交平臺(tái)而言，研究（發(fā)）型高端人才更為集中。形成海量會(huì)員數(shù)據(jù)之后，這些非營利的社交平臺(tái)多數(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)榱耸袌鲋黧w，甚至已經(jīng)超過了國際獵頭，成為國際人才信息的最主要的匯集與交易平臺(tái)。盡管很多國際獵頭也開始沿襲職業(yè)社交平臺(tái)的信息采集與數(shù)據(jù)處理模式，但先天的企業(yè)屬性決定了國際獵頭必然會(huì)首先將人才數(shù)據(jù)作為單向度的商業(yè)機(jī)密，難以建成真正意義上的雙向反饋、自動(dòng)生成的動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)。

從國別來看，美國占全球大型職業(yè)社交平臺(tái)的45.45%，處于明顯的領(lǐng)先位置。盡管中國的職業(yè)社交平臺(tái)數(shù)量僅次于美國，但迄今沒有一個(gè)源于中國本土的國際化職業(yè)社交平臺(tái)，或者說，中國的職業(yè)社交平臺(tái)基本上僅限于本土范圍以內(nèi)，并無國際影響力，也就談不上擁有海量國際人才數(shù)據(jù)的問題。相反，美國、德國、加拿大三國在該領(lǐng)域的實(shí)力強(qiáng)勁。

國際人才數(shù)據(jù)霸權(quán)即將形成的今天，我國面臨以下幾個(gè)問題：第一，思想準(zhǔn)備和理論準(zhǔn)備不夠， “為我所用”的實(shí)用主義傾向明顯，沒有真正意識(shí)到全球網(wǎng)絡(luò)空間和虛擬手段對(duì)世界經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展及國際人才流動(dòng)的深刻影響，更沒有意識(shí)到全球人才信息聯(lián)動(dòng)的總體趨勢，尚未形成與人才強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)相匹配的國際人才數(shù)據(jù)權(quán)意識(shí)及理念。第二，資金扶持與政策引導(dǎo)不夠。相對(duì)于發(fā)達(dá)國家而言，北京、上海、深圳等一線城市在職業(yè)社交平臺(tái)建設(shè)方面的起步不晚，但若鄰網(wǎng)（www.wealink.com）放棄了社交平臺(tái)路線，優(yōu)士網(wǎng)（www.ushi.com）過于聚焦高端商務(wù)人士，其中的教訓(xùn)值得反思。盡管這些職業(yè)社交平臺(tái)的先行者在經(jīng)營層面存在各自的缺陷，但共同面臨兩個(gè)問題：一是在早期市場開發(fā)階段，由于難以獲得資金扶持，在遠(yuǎn)未獲得海量數(shù)據(jù)的前提下，急于開展獵頭業(yè)務(wù)，獲得了有限的市場利潤，卻偏離了職業(yè)社交的方向，根本無暇顧及職業(yè)社交網(wǎng)絡(luò)模式的探索；二是在走向國際市場、開展國際業(yè)務(wù)方面，政府引導(dǎo)不多，主要依靠企業(yè)自身進(jìn)行摸索。自2014年以來，一些民營獵頭轉(zhuǎn)向拓展國際業(yè)務(wù)，同樣面臨著經(jīng)驗(yàn)缺乏、國外形勢不熟悉、政策引導(dǎo)不夠等問題，以及在華國際獵頭無情的市場擠壓。第三，法律法規(guī)層面的關(guān)注不夠。我國的《統(tǒng)計(jì)法》等均嚴(yán)格限制國（境）外組織、個(gè)人在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)。比如，LinkedIn有效利用了我國在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)和被遺忘權(quán)等領(lǐng)域的立法空白。LinkedIn對(duì)用戶個(gè)人數(shù)據(jù)信息的處理政策明確規(guī)定：“我們可以在您所處國家/地區(qū)之外處理您的信息?！边@就涉及了數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)問題。LinkedIn曾經(jīng)因此在俄羅斯遭到抵制。俄羅斯聯(lián)邦通信監(jiān)管局（Roskomnadzor）要求國內(nèi)外企業(yè)從2015年9月開始，必須將所有俄羅斯用戶的個(gè)人數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在該國境內(nèi)。LinkedIn成為第一家因此與該部門爆發(fā)公開沖突的外國企業(yè)。2016年8月，俄羅斯法院作出對(duì)Roskomnadzor有利的裁決，認(rèn)為LinkedIn存在兩項(xiàng)違規(guī)行為：一是沒有將俄羅斯用戶數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在該國境內(nèi)；二是處理了未在該網(wǎng)站上注冊(cè)且沒有簽訂用戶協(xié)議的第三方的信息。我國尚未啟動(dòng)相關(guān)的立法工作。

把握國際人才流動(dòng)的脈搏，繪制全球人才資源分布地圖，是集聚天下英才的前提條件。這就需要在有效維護(hù)國際人才數(shù)據(jù)主權(quán)的基礎(chǔ)上，立足全球構(gòu)建人才信息獲取機(jī)制，搭建人才信息處理平臺(tái)。高度重視國際人才信息采集與處理工作，盡快形成總體工作框架；形成按步驟分階段完成、按需持續(xù)推進(jìn)的操作方案。根據(jù)我國新時(shí)期的工作部署和經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的階段性需求，分別形成短、中、長期的工作藍(lán)圖，總體掌握全球人才的分布與流動(dòng)狀況，動(dòng)態(tài)把握國際人才的流向與流量；拓展國際人才信息采集平臺(tái)，形成全球人才信息處理系統(tǒng)。引導(dǎo)中國本土的獵頭公司加快開拓國際人才市場；探索建設(shè)中國本土的國際職業(yè)社交平臺(tái)，構(gòu)建我國與國際人才資源之間的雙向反饋系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的自動(dòng)生成系統(tǒng)；構(gòu)建中國本土的國際人才大數(shù)據(jù)平臺(tái)和云計(jì)算服務(wù)系統(tǒng)。發(fā)揮大數(shù)據(jù)的預(yù)測功能與評(píng)價(jià)功能，為國際人才資源配置提供依據(jù)，并借助于數(shù)據(jù)挖掘、人才畫像、時(shí)間軸等方法和手段，瞄準(zhǔn)最急需的頂尖級(jí)人才，為政府層面的重點(diǎn)跟蹤與精準(zhǔn)引智提供依據(jù)。