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        淺議招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的暫停

        2018-03-05 04:46:34王郭楊于靜王敏
        法制博覽 2018年11期
        關(guān)鍵詞:活動(dòng)

        王郭 楊于靜 王敏

        摘要:招標(biāo)投標(biāo)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工作,工作程序多,專業(yè)性強(qiáng),在招標(biāo)組織過程中往往會(huì)因?yàn)橐恍┎豢深A(yù)知的因素,導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)繼續(xù)開展下去會(huì)影響招標(biāo)人招標(biāo)采購(gòu)目的的實(shí)現(xiàn)或是損害到投標(biāo)人公平競(jìng)爭(zhēng),有些行為也可能損害到第三人合法權(quán)益,這時(shí),暫停有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)無(wú)疑是正確和適當(dāng)?shù)难a(bǔ)救措施。文章通過分析有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)暫停的組織程序,論證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)暫停的適用范圍、條件及其法律影響,提示有關(guān)注意事項(xiàng),為招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法合規(guī)開展此類招標(biāo)活動(dòng)提供參考和借鑒。

        關(guān)鍵詞:招標(biāo)投標(biāo);暫停

        中圖分類號(hào):F284;D922.297文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):2095-4379-(2018)32-0192-02

        作者簡(jiǎn)介:王郭楊(1982-),男,漢族,陜西西安人,本科,中國(guó)石油長(zhǎng)慶油田分公司,經(jīng)濟(jì)師,研究方向:企業(yè)招投標(biāo)。

        招標(biāo)過程中出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)暫停的特殊情況時(shí),招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)暫停或者中止招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),待暫?;蛑兄沟脑蛳笤傩谢謴?fù),以免影響招標(biāo)效果,造成無(wú)法挽回或者糾正成本過大的后果。《招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡(jiǎn)稱《招法》)并無(wú)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的有關(guān)規(guī)定,根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱條例),暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)主要有招標(biāo)人答復(fù)文件異議、評(píng)審結(jié)果異議,以及行政監(jiān)督部門履行監(jiān)督職能時(shí)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)等幾種情形。一、因招標(biāo)人答復(fù)異議導(dǎo)致的暫停

        《條例》第22、第54條規(guī)定,異議人對(duì)資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件提出異議,以及對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)結(jié)果提出異議的,招標(biāo)人應(yīng)自收到異議之日起3日內(nèi)答復(fù),答復(fù)前招標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)暫停招投標(biāo)活動(dòng)。

        《招法》及《條例》等法律法規(guī)設(shè)立招標(biāo)投標(biāo)異議制度的目的在于加強(qiáng)當(dāng)事人相互之間的監(jiān)督制衡,促進(jìn)當(dāng)事人相互溝通協(xié)商,盡早地解決招投標(biāo)異議爭(zhēng)議,避免造成矛盾擴(kuò)大,提高招標(biāo)投標(biāo)采購(gòu)效率。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)程序性、時(shí)效性強(qiáng),業(yè)務(wù)之間環(huán)環(huán)相扣,如果異議所反映的問題確實(shí)存在而又得不到及時(shí)給予糾正,相關(guān)違法違規(guī)行為將對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)開展造成不可逆轉(zhuǎn)的后果和無(wú)法彌補(bǔ)的損失,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)盡快對(duì)有關(guān)異議核實(shí)清楚,采取相應(yīng)措施及時(shí)進(jìn)行糾正,認(rèn)真答復(fù)異議人。《條例》要求招標(biāo)人答復(fù)異議前暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),主要立法目的就在于:一是防止問題糾正前相關(guān)損失的進(jìn)一步擴(kuò)大和加重,二是進(jìn)一步強(qiáng)化招標(biāo)人的責(zé)任意識(shí),敦促招標(biāo)人盡早答復(fù)異議人有關(guān)異議,防止招標(biāo)人故意拖延時(shí)間,逃避答復(fù)。

        需要說明的是,應(yīng)當(dāng)暫停的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是指異議一旦成立即受到影響,且在異議答復(fù)期間需要采取的下一個(gè)招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)的活動(dòng)。暫停的具體期限則取決于異議的性質(zhì)、對(duì)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的影響以及招標(biāo)人處理異議的效率。另外,對(duì)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件異議做出答復(fù)前暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)適用于所有招標(biāo)項(xiàng)目,當(dāng)然也包含非強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目,而對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果異議做出答復(fù)前暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)則僅適用于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,即異議人對(duì)非強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目有異議的,招標(biāo)人沒有必須暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)和答復(fù)異議人的法定義務(wù),《條例》對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果異議實(shí)行了區(qū)別管理制度,因此,實(shí)踐操作中應(yīng)注意兩者適用范圍上的差別。

        從法律規(guī)定上看,因答復(fù)異議而暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),是招標(biāo)人直接按照《條例》規(guī)定而履行的一項(xiàng)法定義務(wù),做出暫定投標(biāo)活動(dòng)的決定也是招標(biāo)人基于《條例》規(guī)定而直接主動(dòng)做出的,一般不需要行政監(jiān)督部門的介入。但是如果招標(biāo)人因應(yīng)當(dāng)暫停而未暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),投標(biāo)人或利害關(guān)系人投訴至行政監(jiān)督部門,行政監(jiān)督部門核實(shí)屬實(shí)的,有權(quán)責(zé)令招標(biāo)人暫停正在進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。二、因行政監(jiān)督部門處理投訴導(dǎo)致的暫停

        《條例》第62條規(guī)定了行政監(jiān)督部門處理投訴時(shí)的相應(yīng)行政權(quán)力,其中就包括暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政職權(quán)。

        由于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)程序上“開弓沒有回頭箭”,時(shí)效性又很強(qiáng),為避免投訴人及與投訴有關(guān)的當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)益受到侵犯,防止損失擴(kuò)大或者造成不可估量的嚴(yán)重后果,《條例》規(guī)定行政監(jiān)督部門處理投訴過程中,可根據(jù)監(jiān)督需要責(zé)令招標(biāo)人暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),這是國(guó)家基于對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)開展監(jiān)督而賦予行政監(jiān)督部門的一項(xiàng)基本職權(quán)。同時(shí),暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目開展影響較大,行政監(jiān)督部門也必須慎重衡量,甄別項(xiàng)目具體情況,在確有必要時(shí)才可責(zé)令暫停。一般來(lái)講,責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的前提條件是有關(guān)投訴是真實(shí)可靠且有證據(jù)證明的,行政監(jiān)督部門如不責(zé)令暫停有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),將給招標(biāo)人、投標(biāo)人造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。從另一方面講,由于行政監(jiān)督部門調(diào)查處理投訴時(shí)可以責(zé)令暫停招投標(biāo)活動(dòng),投訴人投訴也必須基于有相應(yīng)材料可證明的真實(shí)情況,絕不能空穴來(lái)風(fēng),更不能捏造事實(shí)惡意投訴,否則會(huì)被行政監(jiān)督部門駁回投訴。

        需要說明的是,行政監(jiān)督部門因處理投訴而作出暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的決定體現(xiàn)的是一種行政強(qiáng)制力,此時(shí),招標(biāo)人只能被動(dòng)接受并配合暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),這與招標(biāo)人因答復(fù)異議而主動(dòng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)在主觀意志上有很大差別的。三、實(shí)踐中其他暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的情況

        除以上兩種暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的情形外,實(shí)踐中還有一些需要暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的情況。例如,招標(biāo)人在啟動(dòng)招標(biāo)后需要調(diào)整工程設(shè)計(jì)而決定暫停招標(biāo)的,或者因自然災(zāi)害(如泥石流沖毀擬建項(xiàng)目地基)等不可抗力招標(biāo)人不得不暫停項(xiàng)目的實(shí)施和招投標(biāo)活動(dòng)的開展等等。由于具體招標(biāo)項(xiàng)目屬性特點(diǎn)千差萬(wàn)別,招標(biāo)工作面臨的外部環(huán)境也復(fù)雜多變,對(duì)于《招法》及《條例》等法律法規(guī)沒有明文規(guī)定的暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)事項(xiàng),招標(biāo)人確實(shí)需要暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)時(shí),應(yīng)結(jié)合具體項(xiàng)目情況,遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則,及時(shí)做出暫停調(diào)整,并通知潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人,防止造成損失進(jìn)一步擴(kuò)大,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)時(shí),還必須向項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門進(jìn)行報(bào)告。等到項(xiàng)目具備再行恢復(fù)組織招標(biāo)條件時(shí),招標(biāo)人也應(yīng)履行相關(guān)告知和報(bào)告義務(wù)。招標(biāo)人暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)后,如招標(biāo)項(xiàng)目確已無(wú)法繼續(xù)實(shí)施的,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《條例》第31條規(guī)定辦理終止招標(biāo)有關(guān)手續(xù)。

        招標(biāo)人暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)注意,如果因暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)確實(shí)需要延長(zhǎng)投標(biāo)人投標(biāo)有效期或是中標(biāo)合同簽訂期的,應(yīng)及時(shí)征得投標(biāo)人及中標(biāo)人對(duì)期限順延的確認(rèn),如果因暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)已經(jīng)造成投標(biāo)有效期過期的,則招標(biāo)人是要賠償投標(biāo)人及中標(biāo)人相關(guān)損失的。從本質(zhì)上看,《條例》規(guī)定暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),其根本立法目的是為了采取暫停招標(biāo)投標(biāo)這樣的補(bǔ)救措施,糾正招標(biāo)程序中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為以及導(dǎo)致招標(biāo)無(wú)法繼續(xù)開展的意外情況,保障順利實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選擇最適當(dāng)合同相對(duì)人的采購(gòu)目標(biāo)。這種補(bǔ)救措施一般可分為三個(gè)層次:第一層次是招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自己發(fā)現(xiàn)問題后主動(dòng)采取的補(bǔ)救措施(包括招標(biāo)人通過投訴甚至是仲裁、訴訟途徑進(jìn)行的補(bǔ)救措施);第二層次是潛在投標(biāo)人、投標(biāo)人或利害關(guān)系人提出異議,或向招標(biāo)人揭發(fā)舉報(bào),招標(biāo)人核實(shí)后采取的補(bǔ)救措施;第三層次則是招標(biāo)人完全基于行政監(jiān)督部門、人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)的外部強(qiáng)制力而被動(dòng)采取的補(bǔ)救措施。但無(wú)論哪個(gè)層次,最終都需要招標(biāo)人來(lái)實(shí)施或組織實(shí)施補(bǔ)救措施,因此招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)宜盡早采取補(bǔ)救措施,爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán),避免面臨被動(dòng)糾錯(cuò)甚至被行政處罰的局面。

        文章主要介紹了招標(biāo)投標(biāo)過程中暫停招標(biāo)投標(biāo)組織程序及其適用注意事項(xiàng)等內(nèi)容,希望以上討論分析對(duì)招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)今后依法合規(guī)開展此類招標(biāo)投標(biāo)工作并防范有關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)有所幫助。[參考文獻(xiàn)]

        [1]國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)法規(guī)司.《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》釋義[M].北京:中國(guó)計(jì)劃出版社,2012:57-59,82-85,136-138,154-156.

        [2]李顯東.《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》條文理解與案例適用[M].北京:中國(guó)法制出版社,2013:93-95,130-132,225-229,257-260.

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