摘要：意定監(jiān)護，即當(dāng)事人可以基于自己的意愿，由自己來確定未來的監(jiān)護人。意定監(jiān)護是對法定監(jiān)護制度的重要補充。意定監(jiān)護在現(xiàn)實生活中如何落到實處，是我們必須要思考的問題。意定監(jiān)護協(xié)議屬于效力待定協(xié)議，只有在協(xié)商確定的被監(jiān)護人喪失或者部分喪失行為能力時，監(jiān)護人才履行監(jiān)護職責(zé)。在意定監(jiān)護協(xié)議履行中可能會出現(xiàn)各種特殊情況，對此必須正確處理。意定監(jiān)護協(xié)議簽訂后并不能免除法定監(jiān)護人的扶助和贍養(yǎng)義務(wù)。為維護被監(jiān)護人的合法利益，必須依法對意定監(jiān)護人進行監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：意定監(jiān)護；意定監(jiān)護協(xié)議；監(jiān)督

中圖分類號：D923.1文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2018）32-0107-02

作者簡介：陳樹茂（1974-），男，江蘇沭陽人，碩士，江蘇財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，主要研究方向：民商法學(xué)。

一、意定監(jiān)護概述

監(jiān)護是為保護無民事行為能力和限制民事行為能力人的權(quán)益而建立的制度。監(jiān)護的對象包括未成年人和失智的成年人，如精神病患者、老年癡呆患者等。我國法律對未成年人和失智的成年人的監(jiān)護人的范圍和順序作出了明確的規(guī)定。當(dāng)某人是未成年人或已經(jīng)是喪失或部分喪失民事行為能力的成年人時，這些法定的監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)護人的職責(zé)。意定監(jiān)護與法定監(jiān)護不同。意定監(jiān)護，顧名思義，即當(dāng)事人可以基于自己的意愿，由自己來確定未來的監(jiān)護人。

我國《老年人權(quán)益保障法》最先規(guī)定了意定監(jiān)督制度。該法第26條規(guī)定，“具備完全民事行為能力的老年人，可以在近親屬或者其他與自己關(guān)系密切、愿意承擔(dān)監(jiān)護責(zé)任的個人、組織中協(xié)商確定自己的監(jiān)護人。監(jiān)護人在老年人喪失或者部分喪失民事行為能力時，依法承擔(dān)監(jiān)護責(zé)任”。《民法總則》在《老年人權(quán)益保護法》的基礎(chǔ)上，進一步擴大了適用范圍，該法第33條規(guī)定，“具有完全民事行為能力的成年人，可以與其近親屬、其他愿意擔(dān)任監(jiān)護人的個人或者組織事先協(xié)商，以書面形式確定自己的監(jiān)護人。協(xié)商確定的監(jiān)護人在該成年人喪失或者部分喪失民事行為能力時，履行監(jiān)護職責(zé)?！备鶕?jù)《民法總則》的規(guī)定，任何具有完全民事行為的人，均可以以書面方式確定自己未來可能的監(jiān)護人。當(dāng)然，這類人主要應(yīng)當(dāng)是老年人，因為老年人的智力有一個逐步衰減的過程。

意定監(jiān)護凸顯了民法以人為本的理念，是民法自愿原則的重要體現(xiàn)，是對法定監(jiān)護制度的重要補充。如果當(dāng)事人按照法律的規(guī)定，確定了自己未來的監(jiān)護人，該監(jiān)護人就要履行自己的監(jiān)護職責(zé)。但是，意定監(jiān)護在現(xiàn)實生活中如何落到實處，將來可能的被監(jiān)護人的合法權(quán)益能否得到切實的保護，是我們必須要思考的問題。如果與意定監(jiān)護相關(guān)的問題不能很好地解決，則該制度可能會大打折扣。二、意定監(jiān)護協(xié)議（一）意定監(jiān)護協(xié)議的效力

意定監(jiān)護是建立在當(dāng)事雙方協(xié)議的基礎(chǔ)之上的。該協(xié)議應(yīng)當(dāng)符合《合同法》關(guān)于合同生效的一般要件，如意思表示真實，不存在欺詐、脅迫等情形，內(nèi)容不得違法。此外，該協(xié)議必須符合一定的特殊要件。首先，意定監(jiān)護的協(xié)議簽訂主體必須具備完全民事行為能力。由于簽訂意定監(jiān)護協(xié)議的其中一方一般都是身體狀況比較特殊的人，這些人在簽訂合同的當(dāng)時必須具備完全民事民事行為能力。若簽訂時，其已經(jīng)喪失或部分喪失了行為能力，則該協(xié)議沒有法律效力。其次，該協(xié)議在形式方面必須采用書面形式。由于意定監(jiān)護對被監(jiān)護人的權(quán)益影響很大，只有通過書面形式，才能將與監(jiān)護相關(guān)的內(nèi)容作出比較全面的規(guī)定，才能更好地保護被監(jiān)護人的利益。最后，該協(xié)議應(yīng)當(dāng)由律師事務(wù)所見證或者公證處公證。律師事務(wù)所和公證處的律師或公證員具備專業(yè)法律知識，知道意定監(jiān)護的有關(guān)法律規(guī)定，能夠保證協(xié)議的形式和內(nèi)容符合法律規(guī)定。筆者認(rèn)為，未經(jīng)律師事務(wù)所見證或者公證處公證的意定監(jiān)護協(xié)議不生效。

意定監(jiān)護協(xié)議只有在協(xié)商確定的被監(jiān)護人喪失或者部分喪失行為能力時，協(xié)商確定的監(jiān)護人才履行監(jiān)護職責(zé)。所以，意定監(jiān)護協(xié)議應(yīng)當(dāng)是附條件協(xié)議。如協(xié)商確定的被監(jiān)護人自始至終未喪失行為能力，即始終是完全民事行為能力人，則該協(xié)議無需履行。當(dāng)然，有些老年人或其他將來可能失智的成年人可能會與他人簽訂照管協(xié)議，以解決其日常生活中的諸多不便，同時含有將來監(jiān)護的內(nèi)容。這種情況下，即使被照管對象始終未喪失民事行為能力，則協(xié)議中有關(guān)照管的部分仍然要履行。因為照管與監(jiān)護是不同的概念，監(jiān)護人和照管人的責(zé)任是不同的。（二）意定監(jiān)護協(xié)議的履行

1.意定監(jiān)護的啟動

如前所述，意定監(jiān)護協(xié)議只有在協(xié)商確定的被監(jiān)護人喪失或者部分喪失行為能力時，監(jiān)護人才履行監(jiān)護職責(zé)。問題是如何確定協(xié)議中的被監(jiān)護人喪失或部分喪失行為能力。如不能及時地確定被監(jiān)護人喪失或者部分喪失行為能力，不僅會影響協(xié)議的履行，更嚴(yán)重的是會損害被監(jiān)護人的利益。比如，被監(jiān)護人可能尚未喪失行為能力，而監(jiān)護人即已開始履行監(jiān)護職責(zé)，這可能會違背被監(jiān)護人的意愿，而被監(jiān)護人已經(jīng)喪失或部分喪失行為能力時，監(jiān)護人未能及時履行監(jiān)護職責(zé)，被監(jiān)護人的合法權(quán)益也可能受到損害。

協(xié)商確定的監(jiān)護人具體何時履行監(jiān)護職責(zé)，不能由協(xié)議中的任何一方單方確定，而應(yīng)由意定監(jiān)護的監(jiān)督人確定（關(guān)于意定監(jiān)護的監(jiān)督人，下文詳細論述）。被監(jiān)護人是否喪失或部分喪失行為能力應(yīng)當(dāng)由意定監(jiān)護的監(jiān)督人在征詢周圍群眾及專業(yè)醫(yī)生的意見后確定。經(jīng)過意定監(jiān)護監(jiān)督人確定被監(jiān)護人確實喪失或者部分喪失行為能力了，協(xié)議確定的監(jiān)護人即開始履行監(jiān)護職責(zé)。

2.意定監(jiān)護協(xié)議履行過程中特殊情況的處理

意定監(jiān)護協(xié)議是一個長期協(xié)議。在協(xié)議簽訂之后可能會出現(xiàn)各種情況。比如協(xié)商確定的被監(jiān)護人在喪失或部分喪失民事行為能力之前，另一方即提出將來不再履行監(jiān)護職責(zé)，此時，應(yīng)當(dāng)如何處理？我認(rèn)為，雖然意定監(jiān)護協(xié)議是附生效條件的協(xié)議，該協(xié)議對雙方當(dāng)事人仍然具有法律約束力，雙方當(dāng)事人都不得隨意變更或撤銷，否則意定監(jiān)護協(xié)議的簽訂就沒有任何意義。當(dāng)然，由于簽訂意定監(jiān)護協(xié)議的基礎(chǔ)是雙方存在特殊信任關(guān)系，未來的可能的監(jiān)護人既然反悔，說明他們之間的信任關(guān)系已經(jīng)不復(fù)存在，因此不能強制要求協(xié)商確定的監(jiān)護人履行該協(xié)議。但可以要求其給予另一方適當(dāng)?shù)难a償，理由是意定監(jiān)護協(xié)議確定的被監(jiān)護人將來被監(jiān)護的期待權(quán)落空。同樣，如協(xié)議確定的被監(jiān)護人提出反悔，不再要求協(xié)議確定的監(jiān)護人將來進行監(jiān)護，另一方同樣可以要求給予適當(dāng)?shù)难a償。無論是哪一方反悔，之所以只能要求適當(dāng)?shù)难a償，是因為違約方損害的只是守約方的期待權(quán)，不影響其實質(zhì)權(quán)益，且意定監(jiān)護的核心是“意定”二字，應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的意愿，如果違約成本過高，將影響意定監(jiān)護協(xié)議的簽訂。

在協(xié)議確定的被監(jiān)護人已經(jīng)喪失或部分喪失行為能力，監(jiān)護人履行監(jiān)護職責(zé)期間，如果他（她）提出反悔，不再履行監(jiān)護職責(zé)，應(yīng)如何處理？我認(rèn)為此時應(yīng)當(dāng)尊重監(jiān)護人的意愿，因為監(jiān)護人若不愿意監(jiān)護而勉為其難則不利于被監(jiān)護人的利益。當(dāng)然，監(jiān)護人違約，根據(jù)其監(jiān)護期間的表現(xiàn)，可以讓其適當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。

若意定監(jiān)護的監(jiān)護人未能盡到監(jiān)護職責(zé)，無法履行監(jiān)護職責(zé)或者損害被監(jiān)護人合法權(quán)益的，根據(jù)《民法總則》第36條的規(guī)定，有關(guān)個人或者組織可以向人民法院提出申請，撤銷意定監(jiān)護人的監(jiān)護資格。三、意定監(jiān)護協(xié)議簽訂后法定監(jiān)護人的義務(wù)

我國《民法總則》對有關(guān)失智成年人的監(jiān)護人的種類和順序作出了明確的規(guī)定。在沒有意定監(jiān)護協(xié)議的情況下，由被監(jiān)護人的配偶、父母（子女）、其他近親屬等按順序擔(dān)任監(jiān)護人。這些監(jiān)護人屬于法定監(jiān)護人。若某個具備完全民事行為的自然人在失智前簽訂了意定監(jiān)護協(xié)議，則他的法定監(jiān)護人的義務(wù)是否可以免除？我認(rèn)為解決這個問題必須區(qū)分監(jiān)護和照護的區(qū)別。從對象上看，照護的對象，既包括失智成年人，也包括失能成年人；監(jiān)護的對象針對失智成年人。從內(nèi)容上看，照護僅限于生活上的照料和安全上的保護，不涉及人身權(quán)益保護的安排、財產(chǎn)的管理等事項；監(jiān)護是對失智成年人的人身、財產(chǎn)等各方面權(quán)益的保護。

我國《婚姻法》第20條規(guī)定，夫妻有相互扶養(yǎng)的義務(wù)；第21條規(guī)定，子女對父母有贍養(yǎng)扶助的義務(wù)。《老年人權(quán)益保障法》第14條規(guī)定，贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要。因此，依法負有扶養(yǎng)或贍養(yǎng)義務(wù)的人，不能因被撫養(yǎng)人或被贍養(yǎng)人訂有意定監(jiān)護協(xié)議其義務(wù)就可以免除，無論是意定監(jiān)護協(xié)議生效前還是生效后。當(dāng)然，如果被撫養(yǎng)人或被贍養(yǎng)人自愿放棄自己的權(quán)利，不需要其中的義務(wù)人盡其義務(wù)，則另當(dāng)別論。

意定監(jiān)護協(xié)議生效后，協(xié)議確定的監(jiān)護人將履行監(jiān)護職責(zé)。其他法定監(jiān)護人則讓位于意定監(jiān)護人。意定監(jiān)護人除了生活上照護被監(jiān)護人外，還要代理被監(jiān)護人實施有關(guān)民事法律行為，以被監(jiān)護人的名義起訴或應(yīng)訴，依法維護被監(jiān)護人的人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利。其中除生活上的照料外，其他的權(quán)利或者說職責(zé)必須由意定監(jiān)護人行使，法定監(jiān)護人不得行使。只有在意定監(jiān)護協(xié)議未生效、無效或者因各種原因，例如協(xié)議確定的監(jiān)護人喪失行為能力，導(dǎo)致監(jiān)護協(xié)議無法履行的情況下，才適用法定監(jiān)護。四、對意定監(jiān)護人的監(jiān)督

意定監(jiān)護人開始履行監(jiān)護職責(zé)時，意味著協(xié)議確定的被監(jiān)護人已經(jīng)是限制民事行為能力人或無民事行為能力人。意定監(jiān)護協(xié)議的簽訂是基于被監(jiān)護人對監(jiān)護人的高度信任。監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)護協(xié)議和法律規(guī)定盡職履行自己的監(jiān)護義務(wù)。但監(jiān)護是一個長期過程，出于對被監(jiān)護人合法權(quán)益的保護，監(jiān)護的過程必須接受監(jiān)督。

根據(jù)《民法總則》的規(guī)定，近親屬或其他個人或組織均可擔(dān)任意定監(jiān)護人。無論是誰擔(dān)任意定監(jiān)護人，被監(jiān)護人的近親屬人有權(quán)利也有義務(wù)對監(jiān)護人的監(jiān)護情況進行監(jiān)督。除此之外，村委會、居委會和民政部門也有權(quán)進行監(jiān)督。被監(jiān)護人的近親屬有的本身就有對被監(jiān)護人負有扶助或贍養(yǎng)的義務(wù)，且與被監(jiān)護人關(guān)系最為親密，由近親屬對監(jiān)護人進行監(jiān)督合理合法。村委會和居委會是群眾自治性組織，維護村民或居民的合法權(quán)益是村民委員會和居民委員會的義務(wù)。加之村委會與居委會與群眾聯(lián)系緊密，由村委會和居委會對意定監(jiān)護人進行監(jiān)督也比較可行?！睹穹倓t》規(guī)定了民政部門在監(jiān)護監(jiān)督方面的作用，在特定條件下，民政部門本身也可擔(dān)任監(jiān)護人。由民政部門對意定監(jiān)護人進行監(jiān)督，符合法律規(guī)定。

為了將監(jiān)督更好地落到實處，切實維護被監(jiān)護人的合法利益，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在意定監(jiān)護協(xié)議中規(guī)定具體的監(jiān)督人。該具體的監(jiān)督人應(yīng)當(dāng)包括被監(jiān)護人的近親屬和村（居）委會工作人員。擔(dān)任監(jiān)督人的近親屬對意定監(jiān)護人進行日常監(jiān)督，并負責(zé)與在村（居）委會工作的另一監(jiān)督人進行聯(lián)絡(luò)。村委會進行了解核實。如意定監(jiān)護人無法履行監(jiān)護職責(zé)，未盡職履職，或損害被監(jiān)護人合法利益的，則依法啟動撤銷程序。民政部門在監(jiān)督方面起到兜底作用，即當(dāng)協(xié)議約定的監(jiān)督人和村委會未真正起到監(jiān)督作用，而被監(jiān)護人的合法權(quán)益受到損害時，由民政部門依法向人民法院申請撤銷意定監(jiān)護人的監(jiān)護資格。在意定監(jiān)護人的監(jiān)護資格被撤銷后，依法由法定監(jiān)護人承擔(dān)監(jiān)護職責(zé)。[參考文獻]

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